萍鄉(xiāng)市扶貧到戶機(jī)制調(diào)查

為深入貫徹黨的十八大精神和習(xí)近平總書記在河北省阜平縣考察扶貧開發(fā)工作時(shí)的重要指示，根據(jù)國務(wù)院扶貧辦開展扶貧到戶機(jī)制調(diào)研工作安排和省扶貧移民辦關(guān)于印發(fā)《江西省扶貧到戶機(jī)制調(diào)研方案》的通知要求，萍鄉(xiāng)市扶貧和移民辦成立專門調(diào)研組于4月中旬就扶貧到戶機(jī)制情況，多次深入連片特困地區(qū)蓮花縣荷塘鄉(xiāng)萬里村，圍繞專項(xiàng)扶貧到戶、行業(yè)扶貧到戶、黨員干部幫扶到戶、扶貧到戶投入保障機(jī)制、扶貧到戶運(yùn)行機(jī)制等方面，采取進(jìn)村入戶，與村民座談，現(xiàn)場填寫調(diào)查表等形式，對全村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r及2個(gè)村民小組共34戶扶貧對象戶進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)查。

一、樣本村基本情況

萬里村屬省定貧困村，位于蓮花縣荷塘鄉(xiāng)東南部，東與南嶺鄉(xiāng)交界，南跟井下村相連，西與嚴(yán)塘村相接，北與珊溪村相鄰。全村共有6個(gè)村民小組，10個(gè)自然村，427戶農(nóng)戶，總?cè)丝?425人，其中勞動(dòng)力853人。黨員47人，其中，男性39人，女性8人，年齡在50—59歲15人，60-69歲15人，70歲以上17人，年齡相對偏大。全村耕地面積1492畝，其中水田1344畝，旱土148畝，人均水田0.94畝；山林面積6843畝，大多是荒山。全村扶貧對象166戶419人，貧困發(fā)生率為29.4%，其中，扶貧戶141戶375人，扶貧低保戶25戶44人；享受農(nóng)村低保戶34戶56人。2012年，該村農(nóng)民人均年純收入1980元，收入主要來源靠務(wù)農(nóng)和打工。村兩委班子5人，支部書記、村主任月工資補(bǔ)貼1200元。村集體經(jīng)濟(jì)收入項(xiàng)目3個(gè)，年收入8萬余元。村內(nèi)有衛(wèi)生室一所，幼兒園一所，農(nóng)家書屋2家。2012年，該村享受國家扶貧特惠資金情況，整村推進(jìn)資金10萬元，“兩項(xiàng)制度”有效銜接試點(diǎn)資金4.3萬元，互助資金15萬元，雨露計(jì)劃補(bǔ)助2名中高級技工0.6萬元，合計(jì)29.9萬元。

二、樣本村三、四村民小組扶貧戶基本情況

調(diào)查的34戶扶貧戶，總?cè)丝?13人，平均家庭人口3.32人；總勞動(dòng)力38人，平均家庭勞動(dòng)力1.12人，外出打工的勞動(dòng)力19人，占總勞動(dòng)力的50名；水田84.5畝，人均水田面積0.75畝；戶均月電費(fèi)21.6元；住房以南方傳統(tǒng)的二代磚木結(jié)構(gòu)為主，其中23戶為危房戶，生活設(shè)施簡陋，屬典型的貧困戶。致貧原因主要是因病和缺少勞動(dòng)力。扶貧戶的現(xiàn)金收入基本上都是靠國家的惠農(nóng)政策補(bǔ)貼，如糧食綜合直補(bǔ)資金88元/畝，補(bǔ)助總金額8439.2元；享受農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策補(bǔ)助52人，總金額34320元；享受農(nóng)村低保7戶10人，補(bǔ)助總金額13032元；“兩項(xiàng)制度”有效銜接試點(diǎn)補(bǔ)助資金5100元。外出打工人員除少數(shù)幾個(gè)人可以在逢年過節(jié)時(shí)帶點(diǎn)現(xiàn)金回家，大多數(shù)是本人在外地打工，又在外地消費(fèi)掉了。扶貧戶的經(jīng)濟(jì)來源單一，主要靠傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)，盡管有林地，但基本上都是稀疏林、灌木林，幾乎沒有經(jīng)濟(jì)效益。34戶扶貧戶農(nóng)民人均年純收入為1630.2元，其中現(xiàn)金收入人均為1372.2元（主要是糧食綜合直補(bǔ)、養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼、農(nóng)村低保和“兩項(xiàng)制度”有效銜接試點(diǎn)補(bǔ)助總資金為60891.2元，34戶扶貧戶人均補(bǔ)助現(xiàn)金收入538.9元，占現(xiàn)金總收入的39.3%。

三、扶貧到戶工作存在的主要問題

新階段以來，萍鄉(xiāng)市的扶貧到戶工作雖然取得了一定的成效，在加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)方面，為貧困戶提供就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)幫助，解決衣食住行困難等方面做了大量的工作，但由于目前扶貧到戶工作覆蓋面不廣，資金投入不足等問題，絕大多數(shù)扶貧戶并沒有從根本上解決脫貧致富的難題。

（一）扶貧移民搬遷指標(biāo)少，資金投入不夠。從2004年開始實(shí)施深山移民搬遷以來，包括以工代賑移民、生態(tài)移民、避災(zāi)移民在內(nèi)的所有移民，截止2012年底，萍鄉(xiāng)市才搬遷了2萬余人，根據(jù)目前掌握情況，萍鄉(xiāng)市仍有3萬余人居住在深山庫區(qū)，地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)等自然環(huán)境惡劣地區(qū)的群眾需要移民搬遷，按照國家移民建房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)3500-4000元/人，平均按每5人一戶算補(bǔ)助資金才2萬左右，而目前建一棟一層90平米新房，總投資至少也要6萬元。

（二）到戶貼息貸款難。由于現(xiàn)在所有金融機(jī)構(gòu)都是商業(yè)運(yùn)作模式，它們的放貸原則是“放得下，收得回、有效益”，采取抵押或擔(dān)保等形式發(fā)放貸款。貧困戶由于沒有抵押物或擔(dān)保人，所以很難到金融機(jī)構(gòu)貸到款。到戶貸款貼息政策初衷雖然是為解決貧困戶缺少小額發(fā)展“種、養(yǎng)、加”項(xiàng)目啟動(dòng)資金而實(shí)施的一項(xiàng)政策，但在市場經(jīng)濟(jì)條件下，貧困戶貸款很難實(shí)現(xiàn)，并且，萍鄉(xiāng)市廣大貧困地區(qū)一村一品組織化程度低，從而也制約了貧困戶發(fā)展種、養(yǎng)的積極性、主動(dòng)性。并且該政策只有重點(diǎn)縣才能享受。

（三）項(xiàng)目貸款貼息面窄量小。萍鄉(xiāng)市共有國家、省、市、縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)150家，從2006年一2012年實(shí)施項(xiàng)目貸款貼息以來，只有25家企業(yè)享受過貸款貼息，貼息資金253萬元，貸款規(guī)模8433.34萬元，平均每年只有3.5家企業(yè)享受得到該政策。2012年，中央下達(dá)萍鄉(xiāng)市項(xiàng)目貼息資金34萬元，貸款規(guī)模1100萬元左右，很難從根本上扶強(qiáng)做大扶貧龍頭企業(yè)，從而影響了“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”發(fā)展模式的普遍推廣，大多數(shù)貧困戶要想通過扶貧龍頭企業(yè)的帶動(dòng)致富，也就成了一句空話。

（四）“雨露計(jì)劃”資金量小，扶貧政策宣傳不夠。從調(diào)查的34戶貧困戶情況看，他們對國家的有關(guān)扶貧政策措施不十分了解，甚至有人連他們村是“十二五”貧困村都不知道。34戶貧困戶中共有勞動(dòng)力38人，外出務(wù)工19人，只有1人參加過雨露計(jì)劃培訓(xùn)，由于缺乏專業(yè)技能，加上文化水平低，月工資1500～2000元左右，基本上沒有錢存只能自理。

（五）“互助資金”難互助。“互助資金”是一種村級互助組織，其目的是分期分批使貧困戶逐個(gè)致富，最后走共同富裕之路。目前該項(xiàng)政策也只有重點(diǎn)縣才能享受，就國家貧困縣蓮花縣而言，也是杯水車薪，蓮花縣共有157個(gè)行政村，從2009-2012年開展了“互助資金”試點(diǎn)工作的村才19個(gè)（其中2009年5個(gè)，2010年9個(gè)，2012年5個(gè)），而且每個(gè)試點(diǎn)村國家扶持資金只有15萬元，按照2000-5000元標(biāo)準(zhǔn)放借，一個(gè)村也只能放借30-75戶，就萬里村而言，共有扶貧戶166戶，要全部享受該政策也要3-5年時(shí)間。

（六）社會“大扶貧”格局有待完善。“大扶貧”包括專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧三位一體的扶貧格局。從目前情況看，專項(xiàng)扶貧作為國家扶貧開發(fā)工作的一項(xiàng)重要政策，已深入民心，但單靠專項(xiàng)扶貧很難從根本上解決貧困地區(qū)落后狀況，只有充分挖掘行業(yè)部門和社會各界主動(dòng)參與扶貧開發(fā)工作內(nèi)在潛力，按照《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》要求，切實(shí)履行各自職責(zé)，形成政府主導(dǎo)，自力更生，全社會共同參與扶貧開發(fā)的“大扶貧”格局，萍鄉(xiāng)市廣大貧困地區(qū)群眾才能徹底走上脫貧致富之路。

（七）思想觀念落后，缺乏自主脫貧的積極性、主動(dòng)性。調(diào)查走訪發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)農(nóng)戶對村里工作不聞不問，更不能積極、主動(dòng)參與扶貧開發(fā)工作。通過入戶了解，大多數(shù)農(nóng)戶對自己沒有什么打算，得過且過。

四、扶貧到戶政策難到戶的原因

在被調(diào)查的34戶扶貧戶中，凡是普惠政策是可以享受到了，但特惠政策就很難享受到。如：享受“兩項(xiàng)制度”有效銜接試點(diǎn)資金扶助一戶，占11.8%；享受低保政策7戶10人，分別占總戶數(shù)和總?cè)藬?shù)的20.6%和8.8%；享受“互助資金”試點(diǎn)扶助沒有一戶；勞動(dòng)力38人，享受“雨露計(jì)劃”免費(fèi)培訓(xùn)1人，占2.6%；住危房戶有23戶，享受農(nóng)村危房改造政策一戶，占4.4%；享受到戶貼息貸款沒有一戶。從以上情況看，扶貧到戶率太低，筆者認(rèn)為其主要原因有以下幾方面：

（一）扶貧資金投入不足。整村推進(jìn)扶貧開發(fā)工作實(shí)施以來，盡管萍鄉(xiāng)市廣大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)得到了明顯改善，但是城鄉(xiāng)差距仍然很大，特別是貧困地區(qū)在享受公共服務(wù)方面沒有得到徹底改變。缺醫(yī)少藥，因?yàn)?zāi)因病致貧、脫貧后返貧現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這主要還是國家投入扶貧資金力度不夠，一個(gè)貧困村一年資金量10-16萬元左右，大項(xiàng)目基本上都搞不成，而急需解決的項(xiàng)目又多，相比一個(gè)村要開展整村推進(jìn)實(shí)施項(xiàng)目，至少要300—400萬元左右才能完成，所以更別說拿出部分資金發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

（二）入戶項(xiàng)目扶持少，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低。在當(dāng)前的扶貧開發(fā)工作中，屬于貧困戶直接受益的項(xiàng)目雖然有扶貧移民搬遷、雨露計(jì)劃、互助資金、“兩項(xiàng)制度”有效銜接、到戶貼息等，但是受益面十分窄，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低。其它的都是間接受益，如通村公路、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)等項(xiàng)目都只是涵蓋輻射帶動(dòng)貧困戶。尤其是通村公路建設(shè)，交通補(bǔ)助資金嚴(yán)重不足，缺口很大。扶貧資金就用來“補(bǔ)缺”（山區(qū)硬化通村公路每公里需20-25萬元，而交通補(bǔ)助10萬元/公里），貧困村硬化一條通村公路不背債務(wù)就已很不錯(cuò)了，而貧困戶只能間接受益，從而也削弱了扶貧資金的扶貧到戶功能。

（三）社會幫扶機(jī)制欠缺，幫扶能力弱。蓮花縣屬國定貧困縣，一方面在整村推進(jìn)過程中，雖然強(qiáng)化了“一對一”結(jié)對幫扶工作機(jī)制，取得了一定效果，但黨員干部收入低，能力有限，只能憑良心為老百姓辦點(diǎn)實(shí)事，要自己拿出大量資金來幫助貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加收入很難辦到；另一方面，各黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位雖然都開展了駐村幫扶，但都是地方財(cái)政預(yù)算單位，也很難拿出大額資金來幫扶，只能各自發(fā)揮部門的優(yōu)勢，積極向上爭取有關(guān)項(xiàng)目傾斜用于重點(diǎn)村。

（四）統(tǒng)籌涉農(nóng)資金難度大。扶貧資金包括財(cái)政扶貧資金、老區(qū)建設(shè)資金和以工代賑資金三大部分，都可以按要求投入到重點(diǎn)村和貧困戶，其他行業(yè)的專項(xiàng)資金，從中央到地方都是各有各的投向渠道和規(guī)定，很難統(tǒng)籌安排使用。

五、扶貧到戶對策及建議

扶貧到戶是完善與農(nóng)村扶貧制度相銜接的各項(xiàng)農(nóng)村社會保障制度和惠農(nóng)政策的龐大社會系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)復(fù)雜的社會經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。同時(shí)還是新時(shí)期扶貧開發(fā)工作的一個(gè)重要途徑和模式，對幫助貧困農(nóng)戶穩(wěn)定提高收入水平，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)脫貧致富將起到十分重要的推動(dòng)作用。如何進(jìn)一步提高扶貧到戶工作舉措，增強(qiáng)扶貧到戶扶持效果，是各級扶貧部門應(yīng)該積極探索的一個(gè)新課題，現(xiàn)結(jié)合萍鄉(xiāng)市實(shí)際，就如何抓好扶貧到戶建議采取如下對策。

（一）進(jìn)一步完善專項(xiàng)扶貧到戶政策和機(jī)制

扶貧移民搬遷到戶政策，要有確保做到“搬得出、穩(wěn)得住、富得起”的機(jī)制

1、合理整合各類到戶扶持資金，確保移民搬遷戶搬得出。現(xiàn)階段農(nóng)戶建房投入，一層120平方米磚混結(jié)構(gòu)平頂房或兩層240平方米磚混結(jié)構(gòu)平頂房分別需要投入6-8萬元或12-15萬元。目前深山移民補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是人均4000元，生態(tài)移民補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是人均5000元，危房改造補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是戶均1.1-1.5萬元，都不能較為有效地緩解貧困戶建房資金短缺問題。只有將各項(xiàng)扶持政策有效地疊加捆綁，集中使用，提高國家補(bǔ)助投入標(biāo)準(zhǔn)，才能調(diào)動(dòng)他們的建房積極性，使貧困戶建得起新房，從而確保真正搬得出。

2、捆綁使用項(xiàng)目資金，確保移民搬遷戶穩(wěn)得住。按照“渠道不亂、用途不變、各負(fù)其責(zé)、各計(jì)其功”的原則，扶貧、水利、交通、建設(shè)、土地、電力、林業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)、財(cái)政、民政、公安等各相關(guān)部門要切實(shí)加大對移民搬遷戶新居住地的各項(xiàng)配套基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，一是改善好新居住地的社區(qū)生活環(huán)境；二是解決好移民戶就醫(yī)、上學(xué)的問題；三是解決好移民戶的耕地和落戶問題。真正實(shí)現(xiàn)搬遷后貧困戶生產(chǎn)生活條件有明顯變化，確保移民搬遷后農(nóng)戶能夠穩(wěn)得住。

3、充分利用勞力資源，確保移民搬遷戶富得起。移民搬遷戶搬遷后在搬得出、穩(wěn)得住的基礎(chǔ)上，各級政府首要考慮的就是如何使搬遷戶富得起來的問題。即解決移民戶增收難問題。一是加大免費(fèi)培訓(xùn)力度，使移民戶家中至少有一名以上勞力參加技能培訓(xùn)；二是優(yōu)先安排移民戶勞力就近進(jìn)廠務(wù)工（進(jìn)工業(yè)園區(qū)）；三是發(fā)放生產(chǎn)啟動(dòng)資金，實(shí)行創(chuàng)業(yè)增收；四是充分利用移民戶現(xiàn)有資源（土地、山林等資源）增收。通過盤活各種社會資源來增加移民戶收入，確保移民后富得起來。

——小額扶貧貸款和生產(chǎn)互助資金到戶政策和機(jī)制的完善

1、小額扶貧貸款到戶政策。首先增加貼息資金總量。以蓮花縣為例，現(xiàn)有年貼息資金40多萬元，難以滿足需求，可考慮到提高到100萬元以上。其次提高貼息利率，參照金融機(jī)構(gòu)貸款利率，小額到戶貼息利率應(yīng)提高到持平水平，以享受扶貧貼息的農(nóng)戶不再承擔(dān)利息為宜。三是盡早下達(dá)資金計(jì)劃。一年之計(jì)在于春，建議將下半年下達(dá)計(jì)劃改為每年一季度下達(dá)。四是進(jìn)一步完善管理辦法。進(jìn)一步明確扶貧移民、財(cái)政部門各自職責(zé)，避免職責(zé)交叉，金融機(jī)構(gòu)建立貧困戶“零門檻”貸款機(jī)制，對扶貧移民部門建檔立卡的貧困戶，憑相關(guān)證明，可無擔(dān)保申請發(fā)展生產(chǎn)的小額貸款。

2、生產(chǎn)互助資金到戶政策。適當(dāng)放寬借款周期和擔(dān)保等方面條件，同意各試點(diǎn)縣在確保資金安全的前提下，適當(dāng)延長借款周期；對社員不愿為其提供擔(dān)保而自愿提供抵押的社員，要允許為其借款。對經(jīng)營管理有序、互助資金使用效果明顯、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有規(guī)模、貧困農(nóng)戶增收幅度大的扶貧互助合作社，可增加互助資金的扶持額度。同時(shí)，建議安排部分扶貧到戶小額貸款貼息資金對社員的借款占用費(fèi)進(jìn)行貼息扶持。

3、建議將深山移民扶貧、小額扶貧貸款、互助資金、扶貧到戶資金等專項(xiàng)扶貧政策在重點(diǎn)縣試點(diǎn)后，要及時(shí)推廣到非重點(diǎn)縣，以便將扶貧的特惠政策覆蓋到所有的貧困地區(qū)。

——產(chǎn)業(yè)扶貧到戶政策和機(jī)制的優(yōu)化

對貧困戶的支持首先是資金問題，所以建議在每年下達(dá)的財(cái)政扶貧資金中，一是安排一定比例的資金用于扶持貧困戶發(fā)展“種、養(yǎng)、加”等產(chǎn)業(yè)。二是在整村推進(jìn)的過程中，切實(shí)保證安排一定比例資金用于重點(diǎn)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)。三是通過信貸扶貧扶持貧困戶發(fā)展種、養(yǎng)等項(xiàng)目。特別要加強(qiáng)改進(jìn)小額到戶貼息貸款工作，加大小額到戶貼息資金總量，改進(jìn)項(xiàng)目管理辦法，簡化工作程序，以盡可能地滿足貧困戶發(fā)展的資金需求、服務(wù)需求。四是建立幫扶機(jī)制。引導(dǎo)開展定點(diǎn)幫扶的單位、企業(yè)在定點(diǎn)幫扶村選擇具備發(fā)展能力的貧困戶進(jìn)行幫扶，重點(diǎn)發(fā)展種、養(yǎng)項(xiàng)目。五是大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場，并出臺扶持政策和激勵(lì)機(jī)制。六是大力扶持龍頭企業(yè)發(fā)展。通過設(shè)立專項(xiàng)發(fā)展資金、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧的基礎(chǔ)地位、廣泛開展產(chǎn)業(yè)協(xié)作等途徑，為龍頭企業(yè)搭建發(fā)展壯大平臺，促使龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大。首先要加大龍頭企業(yè)扶貧貼息貸款支持力度。其次要細(xì)化扶貧龍頭企業(yè)的扶貧責(zé)任。對認(rèn)定的扶貧龍頭企業(yè)，要積極吸納貧困戶從業(yè)，對相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的從業(yè)貧困戶進(jìn)行資金、技術(shù)、市場、信息幫扶，實(shí)行利益分享。申報(bào)扶持項(xiàng)目過程中，要明確申報(bào)上述內(nèi)容的規(guī)劃和效益評估。再是要建立完善激勵(lì)機(jī)制。對已得到過扶持的扶貧龍頭企業(yè)履行扶貧責(zé)任進(jìn)行后續(xù)考評，履行扶貧責(zé)任好的企業(yè)，繼續(xù)加大力度予以扶持，責(zé)任履行不到位的，限期進(jìn)行整改，或取消扶持資格。七是鼓勵(lì)企業(yè)到貧困地區(qū)投資興業(yè)。通過產(chǎn)業(yè)基地覆蓋、龍頭企業(yè)輻射、連片開發(fā)促進(jìn)、科技扶貧推動(dòng)、互助資金扶持、合作機(jī)制帶動(dòng)，扶貧貸款貼息等多種產(chǎn)業(yè)化扶貧模式，確保貧困戶穩(wěn)定增收、脫貧致富。

——雨露計(jì)劃到戶政策和機(jī)制的改革

貧困群眾作為扶貧移民工作的實(shí)施主體，扶貧移民工作成效好壞更大程度上取決于貧困群眾本身。提高貧困人口自我發(fā)展能力，是貧困地區(qū)脫貧致富的根本出路。通過實(shí)施雨露計(jì)劃，提高廣大貧困地區(qū)群眾就業(yè)技能，為貧困群眾增收創(chuàng)造了有利條件。一是對有轉(zhuǎn)移愿望的貧困戶青壯年勞動(dòng)力免費(fèi)提供職業(yè)技能培訓(xùn)；二是對農(nóng)村貧困戶“兩后生”接受職業(yè)技能培訓(xùn)，主要支持貧困學(xué)生的生活費(fèi)用、交通費(fèi)用以及辦證、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)方面他們無力承擔(dān)的費(fèi)用，可采取補(bǔ)貼生活費(fèi)、交通費(fèi)、辦證補(bǔ)貼以及就業(yè)、創(chuàng)業(yè)貸款貼息補(bǔ)貼。三是對在家務(wù)農(nóng)貧困戶勞動(dòng)力參加農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)全免費(fèi)。四是改革現(xiàn)行培訓(xùn)補(bǔ)貼機(jī)制，要采取更加靈活，便于操作的到戶補(bǔ)貼方式，由貧困農(nóng)戶自由選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)科目，貧困農(nóng)戶憑畢業(yè)證書或結(jié)業(yè)證享受培訓(xùn)補(bǔ)貼。將培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼給培訓(xùn)基地改為直接補(bǔ)貼到培訓(xùn)對象手中。

——國家新近出臺的扶貧到戶的特惠政策和運(yùn)行機(jī)制的建立

扶貧到戶的特惠政策在國家確定的連片特困地區(qū)實(shí)施后，隨著財(cái)力的增加，要逐步推廣到其他貧困地區(qū)，使廣大貧困群眾能夠得到黨的陽光普照。同時(shí)，建議國家對貧困戶多出臺一些特惠政策，如就醫(yī)方面：大病救助在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，針對貧困戶給予全免。到戶貼息由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一擔(dān)保貸款，增強(qiáng)貧困農(nóng)戶自我創(chuàng)業(yè)發(fā)展能力。就學(xué)方面：對就讀貧困戶高中學(xué)生給予全免費(fèi)，并適當(dāng)補(bǔ)助生活費(fèi)、交通費(fèi)等等。

為確保國家特惠政策扶貧到戶，必須建立高效運(yùn)行的保障機(jī)制，建議國家在盡快進(jìn)行扶貧立法的基礎(chǔ)上，規(guī)范各級的扶貧機(jī)構(gòu)，明確其“三定方案”，以便依法行政；同時(shí)，建議建立上下統(tǒng)一的貧困監(jiān)測系統(tǒng)和信息平臺，并延伸到村一級，可以由大學(xué)生村官或操作能力強(qiáng)的其他村干部擔(dān)任信息員，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)有效，使特惠政策真正落實(shí)到貧困戶手中。

（二）規(guī)范行業(yè)扶貧到戶政策和機(jī)制的保障

目前，扶貧移民工作已經(jīng)進(jìn)入到了開發(fā)式扶貧和救助式扶貧兩輪驅(qū)動(dòng)的新階段，由過去依靠扶貧政策推動(dòng)的專項(xiàng)扶貧計(jì)劃向扶貧專項(xiàng)計(jì)劃扶貧、惠農(nóng)政策扶貧、社會各界扶貧等多種力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合、互為支撐的“大扶貧”的新格局。扶貧移民部門要自覺順應(yīng)這種發(fā)展的大勢和要求，勇于協(xié)調(diào)，善于協(xié)調(diào)、勤于協(xié)調(diào)，進(jìn)一步推動(dòng)各行業(yè)主管部門積極參與扶貧，履行部門職能，進(jìn)一步明確行業(yè)扶貧到戶工作思路。一是基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)到戶政策。水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施和社會公益事業(yè)項(xiàng)目的職能部門，在安排當(dāng)年的建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，必須優(yōu)先考慮安排到貧困村，凡是貧困村其他農(nóng)戶能夠受益的，要把扶貧移民部門認(rèn)定的貧困戶作為重點(diǎn)安排，并免除貧困戶自籌配套資金，使他們能夠共享基本公共服務(wù)均等化的成果。二是教育、醫(yī)療等資助到戶政策。制訂和完善教育資助制度，確保貧困人口受教育權(quán)利，對于經(jīng)扶貧移民部門認(rèn)定并登記在冊的貧困戶子女上學(xué)，除免除學(xué)費(fèi)以外，還應(yīng)該對其生活給予及時(shí)補(bǔ)貼，以確保貧困學(xué)生能夠順利完成學(xué)業(yè)；在實(shí)行新農(nóng)合的基礎(chǔ)上，可完善大病救助制度，經(jīng)扶貧移民部門認(rèn)定的建檔立卡的貧困戶，不僅要提高報(bào)銷的比例，還應(yīng)給予必要的救助，盡量減輕貧困家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，使貧困人口最大限度地享受農(nóng)村醫(yī)療制度改革的成果。三是基本社會保障到戶政策。經(jīng)扶貧移民部門認(rèn)定登記在冊的貧困戶，民政部門要納入低保范疇，實(shí)行應(yīng)保盡保；扶貧移民部門應(yīng)建立扶貧救助專項(xiàng)基金，對臨時(shí)性貧困戶實(shí)行應(yīng)急救濟(jì)，幫助他們解決眼前困難。對于扶貧移民部門認(rèn)定并登記在冊的貧困戶參加新農(nóng)合、新農(nóng)保的，貧困戶應(yīng)繳納部分經(jīng)費(fèi)，衛(wèi)生、社保部門應(yīng)該實(shí)行減免或由財(cái)政全額補(bǔ)貼。

（三）落實(shí)黨員干部幫扶到戶措施和激勵(lì)機(jī)制

一是進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任。把定點(diǎn)幫扶貧困村工作納入扶貧責(zé)任制考評內(nèi)容，按照“定幫扶責(zé)任、定脫貧時(shí)間進(jìn)度、定幫扶目標(biāo)任務(wù)”的三定原則，將幫扶工作落實(shí)到幫扶責(zé)任單位，堅(jiān)持做到幫扶內(nèi)容不打折、幫扶時(shí)間不斷線、幫扶力度不減弱。二是繼續(xù)抓好黨員干部結(jié)對幫扶貧困戶工作。依據(jù)扶貧標(biāo)準(zhǔn)，建立符合實(shí)際，切實(shí)可行的扶貧對象識別機(jī)制，搞好建檔立卡，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。并對貧困戶分類指導(dǎo)，因戶施策，逐戶落實(shí)結(jié)對幫扶措施，逐步增加直接到戶項(xiàng)目資金規(guī)模，扶貧資金在安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目時(shí)要確保扶貧對象優(yōu)先受益，建立產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目帶動(dòng)貧困農(nóng)戶脫貧致富的利益聯(lián)接機(jī)制。三是進(jìn)一步加強(qiáng)督查管理。建立幫扶工作臺帳，實(shí)行“一戶一表、一事一記、半年初查、年終考評”進(jìn)行量化考核。四是建立激勵(lì)機(jī)制。對結(jié)對幫扶做得好，并富有成效的黨員干部，各地要有相關(guān)激勵(lì)政策，比如在評先、評優(yōu)、職務(wù)晉升、職稱評定、年終考核時(shí)給予優(yōu)先考慮，并適當(dāng)予以獎(jiǎng)勵(lì)。

[作者簡介]

謝有林、曾祥科，萍鄉(xiāng)市扶貧和移民辦公室。

責(zé)任編輯：劉忠林