十二屆三中全會(huì)拉開全面改革的序幕

十一屆三中全會(huì)定下改革開放大計(jì)后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革首先在農(nóng)村進(jìn)行。與此同時(shí)，城市中也進(jìn)行了擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的探索性改革。隨著改革的深化，如何由農(nóng)村改革和企業(yè)局部試點(diǎn)拓展為全面改革，成了全中國(guó)面臨的歷史性課題。

1984年10月20日，十二屆三中全會(huì)在北京召開。會(huì)議認(rèn)真總結(jié)了近6年改革開放的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，通過了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》。作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的第一個(gè)綱領(lǐng)性文件，《決定》在許多問題，特別是商品經(jīng)濟(jì)、價(jià)值規(guī)律等重大問題上，沖破了“左”的思想束縛，澄清了許多人的模糊認(rèn)識(shí)，引領(lǐng)中國(guó)向著社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)奔去。在這一征途中，有兩個(gè)人發(fā)揮過重大作用：一位是全方位改革開放的推進(jìn)者胡耀邦，一位是市場(chǎng)取向改革的倡導(dǎo)者薛暮橋。

薛暮橋，最早倡導(dǎo)市場(chǎng)取向改革

1980年初，《參考消息》上轉(zhuǎn)載了日本《經(jīng)濟(jì)新聞》的一條消息：中國(guó)有一本書，跑遍了全北京都買不到，這就是薛暮橋所著的《中國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)問題研究》，北京各相關(guān)部門、公司和各國(guó)駐華大使館都想買，也買不到。

薛暮橋是中國(guó)市場(chǎng)改革取向的最早倡導(dǎo)者和堅(jiān)定支持者。1948年在西柏坡時(shí)，他就在周恩來的領(lǐng)導(dǎo)下籌備建立新中國(guó)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。也正因?yàn)槿绱耍麑?duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的弊端有著切身的體驗(yàn)。他撰寫的《中國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)問題研究》，系統(tǒng)批評(píng)總結(jié)了新中國(guó)成立20多年來經(jīng)濟(jì)政策上的“左”傾錯(cuò)誤，強(qiáng)調(diào)了調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)和進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革的必要性，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的啟蒙教材。在他看來，商品經(jīng)濟(jì)的等價(jià)交換原則是協(xié)調(diào)社會(huì)化大生產(chǎn)各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體間行為的有效辦法。從傳統(tǒng)社會(huì)主義到有中國(guó)特色社會(huì)主義的轉(zhuǎn)變，就是通過市場(chǎng)取向的改革實(shí)現(xiàn)的。薛暮橋的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)引發(fā)了國(guó)內(nèi)外強(qiáng)烈反響，也引起了決策層的關(guān)注。

1980年8月，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)研究中心，從事經(jīng)濟(jì)決策咨詢研究。同時(shí)設(shè)立國(guó)務(wù)院體制改革辦公室，與研究中心一套人馬兩塊牌子。薛暮橋既是研究中心總干事，又是體改辦顧問。當(dāng)時(shí)，每設(shè)計(jì)一項(xiàng)改革措施，中央高層就會(huì)習(xí)慣性地“先問一下薛老怎么說”。

1980年9月，國(guó)務(wù)院體改辦出臺(tái)《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的初步意見》，第一句話就提出：“我國(guó)現(xiàn)階段的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，是生產(chǎn)資料公有制占優(yōu)勢(shì)、多種經(jīng)濟(jì)成分并存的商品經(jīng)濟(jì)。”作為文件的起草者之一，薛暮橋代表體改辦在中央召開的會(huì)議上作了說明報(bào)告。他表示，過去只有計(jì)劃調(diào)節(jié)而無(wú)市場(chǎng)調(diào)節(jié)，改革就是要改變這種僵化體制。社會(huì)主義是建立在社會(huì)化大生產(chǎn)高度發(fā)展的基礎(chǔ)上的，社會(huì)化大生產(chǎn)必須以商品生產(chǎn)的高度發(fā)展為前提。這樣的提法，在當(dāng)時(shí)無(wú)疑是很大的理論突破。

文件形成后，當(dāng)時(shí)的中共中央總書記胡耀邦非常欣賞，鼓勵(lì)薛暮橋把這個(gè)文件拿到中央正在召開的省市區(qū)第一書記會(huì)議上，向關(guān)心改革總體方向的與會(huì)者通氣。會(huì)議并未對(duì)這個(gè)文件進(jìn)行深入討論，但薛暮橋在會(huì)上作了一個(gè)說明，指出這種認(rèn)識(shí)“是對(duì)30多年來占統(tǒng)治地位的教條主義的挑戰(zhàn)”，“究竟對(duì)不對(duì)，應(yīng)當(dāng)廣泛討論。如果對(duì)，這是馬克思的社會(huì)主義學(xué)說的一個(gè)新發(fā)展”。在當(dāng)時(shí)的條件下，薛暮橋的這一改革思路雖然遭到部分同志的嚴(yán)厲反對(duì)，但對(duì)國(guó)務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)人產(chǎn)生了重大影響。

小故事解決大問題

1980年，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)出現(xiàn)了兩種相反的現(xiàn)象：一方面，經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)，市場(chǎng)供應(yīng)改善，城鄉(xiāng)人民收入均有增加；另一方面，繼1979年后，財(cái)政赤字再次超過百億元，物價(jià)穩(wěn)不住，商品價(jià)格上漲6%。這讓不少人心里打鼓：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)確實(shí)有問題，但市場(chǎng)究竟靈不靈？

在這樣的情況下，調(diào)整重新成為經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，改革要為調(diào)整服務(wù)。薛暮橋和其他幾位商品經(jīng)濟(jì)論者，也一度成為中央書記處內(nèi)部點(diǎn)名批評(píng)的“敏感人物”。還是胡耀邦率先站出來對(duì)他的意見表示贊同，隨后又有許多領(lǐng)導(dǎo)同志表示支持。當(dāng)然，面對(duì)爭(zhēng)議，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們只能讓事實(shí)說話，用老百姓生活里的真實(shí)例子來證明商品經(jīng)濟(jì)的好處。

1980年底，薛暮橋結(jié)束對(duì)香港的考察回京，路過廣州時(shí)，應(yīng)邀在中山堂做報(bào)告。他問地方領(lǐng)導(dǎo)，為什么不用香蕉，而用北京的蘋果招待客人？對(duì)方回答說，統(tǒng)購(gòu)價(jià)太低，香蕉才0.17元一斤，農(nóng)民不愿意種。但據(jù)薛暮橋了解，當(dāng)時(shí)，深圳鄉(xiāng)下的香蕉0.5元一斤。他于是建議：“何不讓農(nóng)民按市價(jià)到城里來銷售，也讓他們多賺點(diǎn)錢。”這個(gè)意見很快被采納，廣東城區(qū)的香蕉供應(yīng)問題從此得到解決。舉一反三，整個(gè)廣東的農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)也繁榮起來。

另一個(gè)與市場(chǎng)息息相關(guān)的故事發(fā)生在江蘇常州。以前，常州每幾條街設(shè)一個(gè)燒煤的“老虎灶”，老百姓要喝開水，只能到那里排長(zhǎng)隊(duì)，1分錢打1壺。體改辦調(diào)查組經(jīng)過調(diào)研后提出建議：嘗試允許老百姓自己壘灶。結(jié)果，排隊(duì)現(xiàn)象很快消失了。這個(gè)故事后來被寫成材料報(bào)到胡耀邦那里，胡耀邦批示：看來，所有制問題不能扣得太緊，應(yīng)當(dāng)允許國(guó)家、集體、個(gè)人一起上。

一個(gè)個(gè)小故事，為當(dāng)時(shí)解決大問題提供了絕好契機(jī)。

胡耀邦，調(diào)整文件起草小組

有意思的是，不管政界和理論界有什么爭(zhēng)論，農(nóng)村改革卻始終堅(jiān)持著市場(chǎng)取向。1981年，胡耀邦在十一屆六中全會(huì)上當(dāng)選中央委員會(huì)主席。在他的推動(dòng)下，1981年的“四號(hào)文件”以及1982、1983、1984年的3個(gè)中央“一號(hào)文件”，都把商品經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)振興的必由之路。

農(nóng)業(yè)改革的成功，有力地推動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，支持了城市改革，也使改革的聲譽(yù)提高、支持率激增。另一方面，日益壯大的城鄉(xiāng)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)改革提出了進(jìn)一步要求，如建立統(tǒng)一市場(chǎng)制度，對(duì)價(jià)格體制、流通體制、金融體制進(jìn)行相應(yīng)改革，突破“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”的框架，等等。

1983年1月7日到20日，新中國(guó)成立后首次全國(guó)職工思想政治工作會(huì)議在北京召開。20日，胡耀邦出席會(huì)議并發(fā)表了題為《四化建設(shè)和改革問題》的報(bào)告。報(bào)告首次提出“三個(gè)有利于”的最初版本：“要以是否有利于建設(shè)中國(guó)特色的社會(huì)主義，是否有利于國(guó)家的興旺發(fā)達(dá)，是否有利于人民的富裕幸福，作為衡量我們各項(xiàng)改革對(duì)或不對(duì)的標(biāo)志。”他還強(qiáng)調(diào)了改革的“極端重要性和緊迫性”，并提出“全面而系統(tǒng)地改、堅(jiān)決而有秩序地改”的改革總方針。什么是全面而系統(tǒng)地改？就是“一切戰(zhàn)線、一切部門、一切單位都有改革的任務(wù)，都要破除舊的、妨礙我們前進(jìn)的老框框、老套套、老作風(fēng)，都要鉆研新情況，解決新問題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)立新章法”。日后，有人將這個(gè)講話與胡耀邦在1986年主持起草的《中共中央關(guān)于社會(huì)主義精神文明建設(shè)指導(dǎo)方針的決議》并提，認(rèn)為二者形成的總體布局，可理解為胡耀邦關(guān)于全面改革的宣言書。

1983年春節(jié)前夕，胡耀邦考察了深圳。1984年春節(jié)前夕，鄧小平先后考察了深圳、珠海、廈門3個(gè)特區(qū)，這是小平同志第一次到南方視察。回京后，鄧小平立即提出擴(kuò)大開放沿海城市的建議。據(jù)此，5月4日，中共中央、國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了《沿海部分省市座談會(huì)紀(jì)要》，決定開放14個(gè)沿海港口城市，掀起了中國(guó)對(duì)外開放的第二個(gè)高潮。

改革局面就此呈現(xiàn)出農(nóng)村包圍城市和開放倒逼改革的態(tài)勢(shì)。1984年春天的六屆全國(guó)人大二次會(huì)議上，中央決定經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)從調(diào)整轉(zhuǎn)向改革，且改革從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市。會(huì)后，中央成立了由胡耀邦、趙紫陽(yáng)、胡啟立、胡喬木、姚依林、田紀(jì)云組成的文件起草領(lǐng)導(dǎo)小組。

起草小組從5月底開始工作，花了一個(gè)多月拿出提綱，交到北戴河會(huì)議。7月中下旬，起草小組成員被叫到北戴河，又討論了一整天。胡耀邦在聽取匯報(bào)時(shí)，認(rèn)為提綱還是沒有脫離原來的調(diào)子，很不滿意，調(diào)整了起草班子。這個(gè)調(diào)整進(jìn)一步強(qiáng)化了組內(nèi)市場(chǎng)改革取向。

此時(shí)，學(xué)術(shù)界的一些人也試圖為商品經(jīng)濟(jì)“恢復(fù)名譽(yù)”。1984年7月，時(shí)任中國(guó)社科院院長(zhǎng)的馬洪受命組織吳敬璉等人寫了一份意見書：《關(guān)于社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的再思考》。隨后，國(guó)務(wù)院體改辦和社科院一致提議，在即將出臺(tái)的《決定》中確立“社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)”概念。然而，要想將“商品經(jīng)濟(jì)”這4個(gè)字寫進(jìn)文件，談何容易。在起草小組內(nèi)，時(shí)任中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究所所長(zhǎng)的高尚全等人多次提出“商品經(jīng)濟(jì)”的概念，但也有人表示反對(duì)，認(rèn)為最多只能寫“商品生產(chǎn)”和“商品交換”。雙方常為這個(gè)問題爭(zhēng)得面紅耳赤。

9月9日，根據(jù)各方專家的觀點(diǎn)，趙紫陽(yáng)給胡耀邦、鄧小平、李先念、陳云4位常委寫了封信：《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革中三個(gè)問題的意見》。信中明確“社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是公有制為基礎(chǔ)的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”，“‘計(jì)劃第一，價(jià)值規(guī)律第二’這一表述不確切，今后不宜繼續(xù)沿用”。12日，該信經(jīng)批閱后被批轉(zhuǎn)到起草小組，為起草工作奠定了基調(diào)。

經(jīng)濟(jì)體制改革的真正突破

1984 年10月1日，在新中國(guó)成立35周年慶典上，鄧小平明確指出：“即將召開的黨的十二屆三中全會(huì)的主題，就是城市和整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制的改革。這意味著中國(guó)將出現(xiàn)全面改革的局面……全會(huì)的決議公布后，人們就會(huì)看到我們?nèi)娓母锏臎Q心。”

10月20日，在經(jīng)過了6天預(yù)備會(huì)議后，十二屆三中全會(huì)在北京舉行。會(huì)議期間，胡耀邦主持制定了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》。在聽取各方意見后，中央將原稿第四部分“改革計(jì)劃體制，自覺運(yùn)用價(jià)值規(guī)律”的標(biāo)題，改為“建立自覺運(yùn)用價(jià)值規(guī)律的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)”，并指出：“商品經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展，是社會(huì)主義發(fā)展的不可逾越的階段，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的必要條件”。《決定》完整而準(zhǔn)確地提出了建立社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的思想。正是從這個(gè)《決定》開始，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革才真正從目標(biāo)和方向上取得了突破。

會(huì)議結(jié)束后，鄧小平在接見起草小組成員時(shí)，對(duì)《決定》給予了高度評(píng)價(jià)：“我的印象是寫出了一個(gè)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)初稿，是馬克思主義原理和中國(guó)社會(huì)主義實(shí)踐相結(jié)合的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)……這次經(jīng)濟(jì)體制改革的文件好，就是解釋了什么是社會(huì)主義，有些是我們老祖宗沒講過的話，有些新話。我看，講清楚了。”

人物簡(jiǎn)介：

薛暮橋（1904—2005），原名雨林，江蘇無(wú)錫人。首屆中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者，被譽(yù)為“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)拓荒者”，是新中國(guó)第一代社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家和高級(jí)經(jīng)濟(jì)官員之一。新中國(guó)成立后，歷任國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)，國(guó)家經(jīng)委副主任，國(guó)家計(jì)委副主任，全國(guó)物價(jià)委員會(huì)主任，國(guó)家計(jì)委顧問兼經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)等職。