十七屆三中全會嚴守18億畝耕地紅線

2008年是中國改革開放30周年。30年前，改革首先在農村突破，迎來了翻天覆地的巨變。30年后，決策者的目光再次聚焦“三農”，謀劃未來的農村改革與發展。

這一年的10月9日，十七屆三中全會在北京召開。全會聽取和討論了胡錦濤受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》。文件從加強農村制度建設、發展現代農業、加快農村公共事業三個方面進行了全面部署。在會議公報中，有這樣一段話：“農業基礎仍然薄弱，最需要加強；農村發展仍然滯后，最需要扶持；農民增收仍然困難，最需要加快?！边@三個“最需要”，指出了我國“三農”的發展還存在諸多不足之處，彰顯了黨中央解決“三農”問題的信心和決心。

深化農村改革迫在眉睫

決策者們為何再次將改革的主題聚焦在農村？這里有一組發人深省的數字：2007年全國農民人均純收入實際增長9.5%，為1985年以來增幅最高的一年；同期，城鄉居民收入比擴大至3.33∶1，絕對差距達9646元，為改革開放以來差距最大的一年。

數字背后，折射的是農業和農村發展面臨的嚴峻形勢和城鄉二元結構造成的深層次矛盾：農村經濟體制尚不完善，農業發展方式依然粗放，農村社會事業和公共服務水平較低，改變農村落后面貌任務艱巨……沒有農業的現代化，就沒有國家的現代化；沒有農村的大發展，就沒有國家的大發展；沒有8億農民的小康生活，就沒有整個國家的小康社會。

深化農村改革應在哪些方面有所突破，成為決策者們苦苦思索的難題。為此，時任國務院總理溫家寶深入農村，來到田間地頭、百姓家中，關心體恤農民的生產、生活狀況，為改革進行了大量的調研工作。

2007年4月，溫家寶前往江西考察。在南昌縣向塘鎮丁坊村，他和鄉親們拉起家常?！吧a中還有什么困難嗎？”溫家寶向村民們詢問。這時，一位養鴨專業戶向溫家寶反映，農民面臨貸款難、貸款額度小等問題。溫家寶聽后表示，農村小額信貸在農民發展經濟中發揮了重要的作用，目前商業銀行、農村信用社正在擴大規模，國家會考慮出臺相關政策解決這一問題。

果然，向農村注入更多的金融血液，成為十七屆三中全會上的一大亮點。會議審議通過的《決定》指出，我國為農民提供的金融服務嚴重不足，農村資金外流嚴重，農民“貸款難”普遍存在。解決這一問題，就要建立現代農村金融制度，創新農村金融體制，引導更多的信貸資金和社會資金投向農村。為此，《決定》提出兩個實招，一是在政策支持上實行傾斜，綜合運用財稅杠桿和貨幣政策工具，引導更多信貸資金和社會資金投向農村；二是在放寬準入方面，在加強監管和加快農村信用體系建設前提下，規范發展多種形式的地區性中小銀行，大力發展小額信貸，鼓勵發展適合農村特點和需要的各種微型金融服務，允許有條件的農民專業合作社開展信用合作。

溫家寶擔任國務院總理這10年間，始終情牽農民群體，時刻關注農村發展，考察調研的足跡遍布大江南北。他曾為農民工追討包工頭拖欠的工資，促成農民工合唱團登上央視春晚的舞臺，對農村留守兒童傾注大量關愛……2012年10月，聯合國糧食及農業組織在人民大會堂向溫家寶頒發了“農民”獎章。這一獎章，是聯合國糧農組織最高榮譽，旨在表彰在促進糧食生產、消除貧困等方面作出重要貢獻的各國領導人。溫家寶用自己的實際行動詮釋了“以人為本”、“以民為先”的執政理念，用自己的全部心血印證了“農民”總理的博大情懷。

陳錫文，學術觀點影響農村政策

陳錫文是我國著名的“三農”問題專家，有“中國農村政策的發言人”之稱。他現任中央財經領導小組辦公室副主任、中央農村工作領導小組辦公室主任。作為一名理論工作者，他參與起草了自上世紀80年代中期以來的大部分有關農業和農村政策的中央文件，提出了一系列有利于農村發展的建設性意見和建議。

針對中國城鄉經濟社會發展差距日益擴大的問題，2005年，陳錫文發表了題為《要從五個方面著力于統籌城鄉發展的新機制》的文章，提出要從根本上建立起有利于改變城鄉二元經濟結構的新體制，強調要從基礎設施、社會保障體系、教育、衛生等方面著手，突破農村發展的瓶頸。這些在十七屆三中全會的《決定》中都有所體現。十七屆三中全會確定了“破除城鄉二元結構，統籌城鄉一體化發展”的總體方向，強調大力辦好農村教育事業，提出建立健全農村三級醫療衛生服務網絡，加快健全農村社會保障體系，建立新型農村社會養老保險制度等，為新農村建設指明了方向。

糧食安全與能源安全、金融安全并稱為當今世界三大經濟安全，這也是陳錫文重點研究的問題之一。隨著中國工業化、城鎮化進程的加快，農村土地轉為商業用地問題越來越突出。為了確保中國的糧食安全，中國政府明確提出了18億畝耕地是必須保障的底線，陳錫文則是這一主張的堅定支持者。他以小麥為例做出解釋，一旦中國敞開了進口的大門，勢必會導致國際糧價大幅上漲，這無疑會助長中國威脅論的說法。所以，對于中國這樣一個大國來講，糧食安全問題絕對不能依靠國際市場去解決，它關系著十幾億人口的吃飯問題。陳錫文一再強調，必須要保證糧食需求基本自給。

這一觀點同樣被高層決策者們所采納，保障國家糧食安全成為十七屆三中全會關注的重點問題?！稕Q定》部署了確保國家糧食安全重大戰略任務，提出要堅持最嚴格的耕地保護制度，堅決守住18億畝耕地紅線，同時，要加快構建供給穩定、儲備充足、調控有力、運轉高效的糧食安全保障體系，把發展糧食生產放在現代農業建設的首位。

十七屆三中全會后，外界流傳各種針對《決定》的解讀版本。陳錫文曾多次就其中部分誤解做出解釋。例如，會上關于土地問題有這樣的表述：按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。會后許多媒體熱炒“允許土地流轉”。陳錫文表示，早在1984年中共中央“一號文件”里就已經提到允許土地流轉，2003年3月1日施行的《農村土地承包法》里有一節12個條款講的就是土地流轉。而在十七屆三中全會關于土地承包的政策中，亮點是要賦予農民更充分、更有保障的土地承包經營權，保持現有的土地承包關系長久不變?！伴L久不變”這4個字在黨的文件中第一次提出，是送給廣大農民的一顆長效“定心丸”。

十七屆三中全會具有十分重要的歷史意義。它加快推進了社會主義新農村建設，近一步開創了農村改革的新局面，對全面建設小康社會產生了重大而深遠的影響。

人物簡介：

陳錫文，1950年出生，江蘇丹陽人，畢業于中國人民大學農業經濟系。1982年進入中國社會科學院農業經濟研究所工作，1990年調入國務院發展研究中心，1994年被抽調到中央財經領導小組辦公室，2000年任國務院發展研究中心副主任?，F任中央財經領導小組辦公室副主任、中央農村工作領導小組辦公室主任。