壓垮紅會的不是郭美美

打王永的電話，80%的時間都處于占線狀態。自今年4月下旬，他提出要重新調查郭美美事件以來，就不斷被采訪、被質疑，被“推上風口浪尖”。

“感受到前所未有的壓力。”接受環球人物雜志記者采訪時，王永的聲音中滿是疲倦。作為品牌中國產業聯盟秘書長和中國紅十字會社會監督委員會（以下簡稱“社監委”）新聞發言人，王永認為“郭美美已經成為紅會負面形象的代言人”。“重新調查郭美美事件，或許不足以重塑中國紅會的公信力，但只要郭美美的事情一天不說清楚，紅會就一天無法讓自己恢復公信力。”

塵封兩年舊案重提

“滾。”

這是今年4月20日四川蘆山地震后，中國紅十字會發微博稱將派工作組趕赴災區考察災情時，數萬名網友整齊劃一的留言。

“郵局沒有郭美美，賑災捐款免郵費。”

這是廣州的一家郵局在自己的電子屏上打出的口號。

與之形成鮮明對照的是，壹基金等民間公益組織的救災行動在微博上收獲了普遍的支持和贊揚。紅會遭遇信任危機之嚴重，民眾對紅會的抵觸之強，由此可見一斑。

4月23日，地震發生3天后，紅會社監委新聞發言人王永表示，社監委內部已經就重查郭美美事件達成共識。

紅會社監委成立于2012年12月7日，是第三方獨立監督機構，由16名委員組成。所有委員和中國紅十字會均無隸屬關系，也不從紅會領取任何形式的報酬。坊間普遍認為，郭美美事件導致紅會遭到巨大壓力，這一誘因，推動了紅會社監委的成立。但社監委成立半年來，紅會的信譽依然徘徊在歷史最低點。

令王永沒想到的是，他對郭美美事件的質疑，非但沒有得到預想中的支持，反而招來了更大質疑。

第一個質疑是社監委的目的。2011年7月，監察部、中國社科院社會學所、中國紅十字會總會等多家單位組成的聯合調查組，已經給出過調查結果：“郭美美與中國紅十字會總會及商紅會（商業系統紅十字會）沒有任何關系”。這次的調查，還能調查什么？

很多人認為社監委重查郭美美之舉，并非履行監督作用，而是在為紅會辟謠。甚至有說法稱，王永在此時提議重查郭美美意在轉移視線，淡化民眾對紅會的不滿情緒。

“我能說什么呢？”王永無奈地反問了記者一句，隨后又耐心解釋道：“我已經3次提出重查郭美美事件了。第一次是這件事剛出來的時候，調查結果并不為民眾滿意；第二次是今年年初，我遇到紅會相關負責人時口頭表達了這一意向；第三次是蘆山地震后，我與另外兩名委員正式提議重查，怎么會是想為紅會辟謠呢？”

第二個質疑是社監委的獨立性。社監委不隸屬于紅會，但監督和調查產生的費用由紅會承擔。俗話說，“拿人手短，吃人嘴軟。”對此，王永反復解釋“被監督方支付監督方的工作經費符合國際慣例”，比如有機構找德勤做審計，并支付審計費用，這并不影響德勤的獨立性。 “監督所產生的費用無法預支，而是事后憑票報銷。事實上，目前社監委沒有使用紅會經費，而是由一位委員捐贈。”王永說這位委員不愿意透露姓名和捐贈數額，但款項使用情況將在6月19日社監委年中會上公布。

第三個質疑，也是王永目前無法給出完美解釋的，是社監委的一致性。4月25日，記者采訪王永當天，社監委原定要舉行全體委員大會，會上王永將就重新調查郭美美事件正式提交提案，經表決，半數以上委員同意即可開啟調查程序。然而，因多數委員趕赴救災一線，當天碰面的社監委委員只有4名，表決沒有進行。王永當時告訴記者，社監委將在5月上旬救災工作告一段落之后就重查郭美美事件進行表決。

王永承認，社監委內部對重新調查郭美美一事意見并不統一。目前，公開支持重查郭美美事件的只有王永、劉姝威、黃偉民3位委員。多數委員都還沒有公開表態，有些委員甚至在媒體大面積報道社監委擬重查郭美美一事時，尚不知情。而委員白巖松更是直接表達了反對意見。白巖松說：“是不是重查郭美美事件不是問題的關鍵，一來查過，而且有結論，再查也很難發現什么新東西，二來指望重查郭美美事件就可以讓紅會形象大轉，屬于太過一廂情愿也太過天真的想法。”

5月5日，王永給記者發來短信，提醒收看央視《面對面》節目對他的采訪。節目中，王永再次重申了自己的觀點，并透露，中國紅十字會社會監督委員會將在6月19日的上半年年會中表決是否重查郭美美事件。

炫富明星一直很高調

如果將兩年前的郭美美事件看作一部電影，那么這部電影堪稱集合了所有賣座因素。當“郭美美Baby”這個微博賬號成為網絡熱點時，人們很難預料到，一名20歲的女孩，會將中國紅十字會的社會公信力推入深淵。“百年紅會，毀在了郭美美身上。”紅會常務副會長趙白鴿的這句感慨，并非夸大其詞。

郭美美成為網絡“紅人”，始于2011年6月。她在微博上大肆炫耀名牌包、豪車和奢侈生活，引起網民側目。而更引人注目的是，她的微博認證身份居然是“紅十字會商業總經理”。

一時間，郭美美的財富和紅會到底有沒有關系，成了人們最關心的問題。當時郭美美在微博上辯解，稱自己的公司和紅會僅僅是合作關系，但在幾個小時以后，這條微博就被刪除。此后，郭美美在接受采訪時聲稱，自己的微博身份認證是被表妹修改的，但后來又改口說自己是出于虛榮心修改了身份認證。說辭前后不一、破綻百出。

當年8月，郭美美在一檔電視訪談欄目中承認，自己的“干爹”是中紅博愛資產管理有限公司的董事王軍。中紅博愛資產管理有限公司成立于2008年，是中國紅十字會的關系企業，主要業務是關于紅十字會相關公益、服務項目的投資、運營和管理。郭美美稱，她的奢侈品，包括瑪莎拉蒂跑車都是王軍所贈，不過她否認了王軍贈車的錢與紅會善款有關，據她說，王軍是個地產商人，有自己的事業。訪談中，郭美美的母親提到自己曾在上世紀90年代炒股，用幾個月的時間就“賺了幾百萬”，網友因此諷刺稱，郭母“堪比巴菲特”。

隨后，郭美美又與當時的中紅博愛負責人翁濤展開了一場互相揭丑的口水戰。郭美美指責翁濤私下包二奶，還坐過牢，為了爭奪股權詆毀王軍。翁濤則信誓旦旦，稱自己有證據證明郭美美就是王軍的女朋友。

當年12月31日，紅會在官方網站上公布了對郭美美事件的調查結果，稱從來沒有“紅十字商會”這個機構，也沒有設立過“商業總經理”這個職務，郭美美與中國紅十字會總會及商紅會沒有任何關系。但這份聲明并沒有得到人們的認可。有網友戲言，紅會的聲明不是3個“沒有”，而是4個“沒有”，因為“什么也沒有說清楚”。

在那之后，紅會的聲譽一落千丈，“紅十字”變成了“黑十字”。而身為事件核心人物的郭美美，卻并沒有銷聲匿跡，反而以更加彪悍的姿態頻頻出現在公眾的視野中。

在“成名”后不久，郭美美就試圖進軍娛樂圈，成立了名為“郭美美工作室”的團隊。她給自己的身份定位是“模特、演員、歌手”，2011年8月底，郭美美推出了首個個人MV，不過反響慘淡。

2012年9月，郭美美再次高調炫富，在微博上曬出了自己坐在寶馬車上的照片。不久之后，她又就自己心愛的瑪莎拉蒂跑車被撞一事向法院提起了訴訟。今年4月初，她在網上曬出了自己500萬的賭場籌碼，并引起了一場網上炫富競賽，惹得北京超跑俱樂部的富二代曬出37億的銀行余額與她“斗富”。

面對此次準備重新啟動的調查，郭美美5月6日再度語不驚人死不休地聲稱：“我很好，造謠者斃！”

副會長立下“軍令狀”

“毀掉”紅會的真的僅僅是郭美美嗎？一件又一件被曝光的丑聞證明，郭美美只不過是壓垮駱駝的最后一根稻草而已。

清華大學NGO（非政府組織）研究所所長王名在接受環球人物記者采訪時表示，他曾受紅會委托做過一份《中國紅十字會組織發展狀況評估報告》，報告顯示2008年前，社會捐贈只占紅會資金來源的小部分，紅會在善款規范管理上也沒有出現大的問題。當年，汶川地震發生，觸發了中國前所未有的慈善熱潮。在各類慈善公益組織中，紅會成為募捐的主力軍。由民政部主辦的中民慈善捐助信息中心每年都會對外發布上一年度的《中國慈善捐助報告》，根據報告，2008年全國各級紅十字會系統共接收捐贈約214.4億元，而當時全國共接收捐贈1070.49億元，紅會占了總額的20.4%。

但也正是從這一年開始，紅會的負面消息接踵而來。最早引起人們關注的是 “天價帳篷”。2008年5月，網上傳言，紅會某位官員在接受央視采訪時稱，“將送往災區1000多頂帳篷，價值1300萬元”。這樣算來，每頂帳篷的價格高達1.3萬元。一時間質疑聲四起。紅會隨即澄清，向災區發放的帳篷平均價為1174元，“幾乎是全國價格最低的帳篷”。

2011年4月，一張數額為9859元的餐飲發票被網友上傳至微博，很短時間內便有上萬網友轉發。開出這張發票的餐廳名叫“惠公館”，是一家人均消費500元以上的高檔餐廳，而發票顯示的付款單位是上海市盧灣區紅十字會。“捐款的錢都成發票了？”“你們吃的是飯還是血？”網友們憤怒了。

事隔一天，紅會公布了調查結果：當天的消費是盧灣區紅十字會與企業協會商洽工作的公務活動，資金開支渠道為工作業務經費，并不是社會各界捐贈的救災救助款。但此次公務活動的人均消費高于150元每人的標準，超出的數額由個人承擔，并退回至盧灣區紅會財務。但這場由“天價餐飲發票”引發的風波并沒有就此平息，大量網友不滿意紅會的通報，甚至表達了對整個中國慈善公益的失望。

兩個月后，郭美美事件爆發。紅會徹底被推上了輿論的風口浪尖。從一組來自中民慈善捐助信息中心的數據，可以清晰地看到紅會在這場信譽危機中受到的沖擊。報告顯示，2011年，全國接收捐贈總額約845億元，紅會系統受捐約28.67億元，僅占總量的3.4%，是近年來百分比最低的。

同時發生變化的還有紅會在中國慈善領域的地位。紅會曾是中國規模最大、認知度最高的慈善公益機構，前民政部慈善司司長、現北京師范大學公益研究院院長王振耀告訴記者，2008年以前，遇到救災募捐，民政部最多公布3個賬號：中國紅十字會、中華慈善總會和民政部。而這一次蘆山地震，政府并沒有公布募捐賬號，投入到救災中的各大慈善公益組織都可以接受捐贈。

“紅會的地位發生了重大的、結構性的變化。中國慈善領域從一家獨大逐漸發展成百花齊放、多元共治。”在王振耀看來，這種變化符合中國慈善領域發展的總趨勢，郭美美事件作為偶發事件，“起到了催化劑的作用”。

“如果兩到三年，還是不能翻轉‘黑十字’印象的話，我自動請求辭職！”4月28日上午，在中國紅十字會召開的四川省蘆山“4·20”7.0級強烈地震救災工作新聞發布會上，中國紅十字會常務副會長趙白鴿立下了“軍令狀”。一些人贊揚趙白鴿的勇氣，而另一些人則認為紅十字會的美譽已經一落千丈，在人道救助的問題上，民眾更相信民間組織，紅會已無存在必要。

不改革，便淘汰

在中國，紅十字會是一個特殊的存在。中國紅十字會成立于1904年，是國際紅十字會運動的成員，主要職責是備災救災、衛生救護、宣傳和籌資、青少年教育、國際合作和臺港澳事務；經費來源包括會員繳納的會費、國內外組織和個人捐贈的款物、動產和不動產的收入以及政府撥款。

1993年頒布實施的《中華人民共和國紅十字會法》使得本應定義為“民間組織”的紅會，名正言順地成為“體制內”機構，甚至比一般事業單位更加“行政化”。此外，它的業務模式不透明，運作方式也不為外人所知。有網友指出，“紅十字”之所以“紅”，正是因為“公開透明”；而“黑十字”之所以“黑”，就是因為“暗箱操作”！

2012年8月，中國紅十字主動接受國際紅十字會和紅新月會國際聯合會的組織能力評估。評估結果暴露出中國紅會存在4個比較大的問題：一是紅十字系統的治理結構不暢；二是工作效率不高；三是對志愿者的管理不暢；第四是宣傳倡導不夠。

一定程度上來說，紅會公信力缺失也和“參公管理”（即參照《公務員法》管理）有關。一個靠政府信用背書的紅會，怎么可能在公益之路上走得長遠呢？

中國具有官方背景的慈善公益組織不止紅會一家。它們曾經和紅會一樣高度行政化，但如今，有的已經完成改革，有的已在改革中邁出大步。以中國扶貧基金會為例，它的改革始于1996年，基金會取消了原有的政府行政級別和國家事業編制，具有獨立的人事權和財務權，更不用行政權力去募捐，成為了純粹的非政府組織。在2013年4月27日基金會網絡中心公布的蘆山地震募捐統計中，中國扶貧基金會募得2.3億元，在115家基金會中排名第一。此外，中國婦女發展基金會也取消了財政撥款，核心領導外的工作人員都取消了事業編制。

在這場勢在必行的改革中，紅會已經遠遠落在了后面。制度的落后，無疑滋生了諸多問題，如捐贈信息和財務管理不透明，缺乏有效的監督和約束機制。此外，與民間慈善公益組織相比，紅會對大眾的感知不夠敏感，專業化項目服務的程序不夠精細。有記者在蘆山震區做過統計，紅會發放救災物資需要9道程序，而民間組織一般只要2—3道就能完成。這正是過度行政化的缺陷。

那么，紅會是否真的已經沒有存在的必要？中國社科院社會學所社會政策研究室主任楊團認為，這個想法目前不現實。“紅會不能倒，在潑臟水時不要連孩子一起潑出去了。”王振耀也表示，捐贈數額僅僅是衡量慈善公益組織的一個數據。此外，項目、智庫、志愿服務、倡導以及社會創新等方面也是重要指標。紅會目前開展的很多慈善公益項目都非常具有影響力，比如造血干細胞捐獻服務、艾滋病預防與關愛項目等等。

對于一棵生了蟲的百年老樹來說，不能砍倒，只能治病。那該如何治？楊團給出的答案是“去行政化”。但這一步的阻力很大。楊團說，“有些紅會人怕改革，怕摘掉公務員的帽子，當時讓地方政府報誰愿意做試點，沒有一家報，還有人說，你讓誰改革，就是讓誰去死。紅會內部的情緒和公眾對它的要求的反差特別大。”一位紅會內部的工作人員告訴記者，在治理結構上，紅會總會和分會是“兩張皮”，財務、人事、業務等是分開管理。改革是紅十字總會“一頭熱”，地方紅會的危機感并不強。

至今，中國紅十字會總會、地方紅會、地方政府與國家發改委之間，仍然沒有就紅會的改革達成一致。也許正如楊團所說，“改革需要勇氣，需要時間，更需要技巧。”但不改革，等待紅會的，只能是被淘汰。