撰寫白皮書，“爭吵”很激烈

今年4月，北京的氣溫不似往年，讓人還感覺不到春天的暖意。和天氣形成反差的是，新國防白皮書《中國武裝力量的多樣化運用》在媒體上的熱度。作為中國首部專題型國防白皮書，其一發布就引起國內外媒體的熱議。它為何能產生這樣的效應？4月19日，國防白皮書擬制專家組成員溫冰大校接受了環球人物雜志記者的采訪，詳細講述了該書的亮點和出臺的幕后故事。

公布了7個“首次”

從1998年中國發布第一部國防白皮書，到今年已經是第八部了。它的產生和發展，和中國的國防形勢緊密相連。上世紀90年代初，外界對中國在冷戰結束后，是否會填補亞太地區力量空白產生憂慮。如何消除外界對中國戰略意圖的擔憂成為重要課題。因此，中國當初發布國防白皮書的目的，是想借此向國際社會說明中國的國防政策和立場，消除誤解。第一部國防白皮書發表后，收到了不錯的國際反響，后來便形成制度保留下來，每兩年出版一部。

此前的7部國防白皮書都是綜合型的，而今年的白皮書首次以專題的形式推出。溫冰說：“綜合型國防白皮書是從宏觀層面對國防和軍隊建設的介紹，專題型主要集中對國防和軍隊建設的某些領域，特別是國際社會關注的問題進行深入剖析。前者涉及領域比較廣，后者的焦點更集中，強調一個‘專’字。”

記者看到新白皮書分4部分、5個章節，約1.5萬字。從篇幅上看，是以往白皮書的一半。溫冰說：“這并不妨礙白皮書固有功能的發揮。國防白皮書是一個政策性的文件。不論是綜合型還是專題型，歸根到底要闡述的是宏觀的政策和做法，而不是關注太過細節的東西。專題型白皮書章節雖少，但把該講的講透，完全可以達到預期的效果。”

此外，新白皮書在內容上也有很多看點。溫冰說，白皮書提出了7個“首次”，如首次公布了陸軍機動作戰部隊和海軍空軍的人數：陸軍機動作戰部隊包括18個集團軍和部分獨立合成作戰師（旅），現有85萬人，海軍現有23.5萬人，空軍現有39.8萬人；首次公布了全部集團軍的番號；首次公布了二炮導彈部隊的武器裝備型號；首次提及維護海外利益問題，等等。此外，白皮書還重點介紹了中國武裝力量多樣化運用的一些具體實例。這其中既有我國在捍衛國家主權上的努力，也有武裝力量在保障國家社會經濟發展中發揮的作用，還有在維護世界和平中的行動。“養兵千日，用兵一時”已變成“養兵千日，用兵千日”。

為什么亮出“家底”

相比形式上的創新，新白皮書在內容上的突破引發了國際社會的關注。對此，溫冰進行了解答。

環球人物雜志：新白皮書中，為什么會公開陸軍番號、駐地等“家底”？

溫冰：國際社會對我國陸海空軍的兵力一直很感興趣。以前陸軍集團軍番號、駐地等內容按規定是保密的。但在新保密條例中，這些內容可以適當地公開。之前有媒體公布過一部分，這次以白皮書的形式一次性公布更為嚴肅和正規。這樣做不但提升了我國武裝力量的透明度，還展示了我們的自信。我們要告訴世界，中國并沒有隱藏太多秘密。

環球人物雜志：新白皮書和以往相比，反映出國防力量的哪些變化？

溫冰：從軍隊員額上看，我國軍隊員額最多的時候達到了500多萬，后來經過多次體制編制調整，軍隊的員額在逐步減少。以前陸軍只有步兵，1985年解放軍成立了集團軍，包括炮兵、通信兵等各兵種集成為了一個整體作戰單位。在壓縮陸軍規模，優化結構的同時，海軍、空軍和二炮的建設也在加強。這些變化對照今年和以往的白皮書可以看出。這個過程也就是軍隊現代化的過程。

環球人物雜志：我們注意到，新白皮書重點提出了對我國海洋權益的維護，這是出于什么考慮？

溫冰：過去我們對海洋權益重視不夠，而且力量也有限，加上一些歷史和法律原因，有的國家趁機鉆了空子，侵害侵蝕了我國的海洋利益。尤其是近幾年，維護海權的形勢更加復雜，海上威脅成為了中國安全的主要威脅。這次白皮書提到這些，是再次向世界嚴肅地表明我們維護海洋權益的決心和能力。

環球人物雜志：這也是日本在釣魚島問題上制造事端被提及的重要原因？

溫冰：是，釣魚島及其附屬島嶼是中國固有領土。自從去年日本提出“購島”計劃后，日本的做法使事態逐步升級，現在的情況是日本一手造成的。這其中一個關鍵原因是，日本不承認兩國在釣魚島問題上存在爭端。這種情況下，我們有必要提醒日本，闡明我們的基本立場。同時正告世界，中日兩國在釣魚島問題上有重大爭議，我們不會回避。

環球人物雜志：有外媒認為白皮書中，美國調整亞太戰略的內容，是中國對美國“不加掩飾”的指責，您如何看？

溫冰：我們沒有指責美國，只不過在陳述這幾年來的一個事實。美國重返亞太給地區安全形勢帶來了新的影響因素，這使地區安全變得更為復雜。這種變化也會影響我們對安全形勢的判斷，美國重返亞太到底會帶來怎樣的影響，我們也在觀察。從白皮書全篇看，對如何保持中美間的合作我們是很重視的。

每個字都凝聚著心血

不過，這樣一本國防白皮書的出臺，卻沒那么簡單。溫冰說：“這是多個部門協作的集體成果。”2004年開始，溫冰先后參加了5部國防白皮書的寫作，對此他深有體會。“第一部國防白皮書是由軍事科學院、總參謀部和國新辦等部門協同工作，最后由軍事科學院統一撰寫的。一般參與的核心專家有6—7名。這成了后來白皮書創作的一個傳統。”

此次專題型白皮書創作的想法，專家們是在2010年提出的，經過長時間的討論，去年5月才開始正式創作。當時寫作的一個難點是收集材料。為了能完整又精煉地表述國防政策，專家們需要翻閱各部門的大量文件，進行整理和提煉。不過，對這項繁瑣的工作，他們已經習以為常。溫冰辦公室里現在還堆放著大量與此相關的書籍和文件，可見其日常的工作狀態。

另一個難點，就是對政策的理解和統一。由于個人的研究領域有限，專家們不可能面面俱到。研討會就成了家常便飯。比如在某個領域出現問題，相關部門的人員就會和專家組一起討論。研討的問題有大有小，有時可能是一個句子的表達，或是一個詞的運用。溫冰說：“討論中出現分歧是常有的事。實在無法統一的情況下，會先選擇一種方案形成初稿，再送給參與白皮書擬制的部門收集建議。”

“初稿會依次送到各部門，他們會對白皮書提出修改意見，這樣下一個部門就能看到上一個部門的意見，經過一圈傳閱，初稿再回到我們手里時，就有了更為完善的想法。雖然每個部門都更著重于涉及自身的內容，但也可以對其他部分提出看法。有意思的是，在專題研討會上討論最激烈的部分，收到各個部門的反饋往往最多。這說明大家的態度都是認真負責的。”溫冰說。經過這樣長達半年的討論和寫作后，白皮書的成稿最終提交上級部門審核，定稿后向全世界公布。

如今，再想起白皮書的創作過程，溫冰有些激動地說：“語言文字要精煉并且符合規范，政策解釋上更要沒有歧義。為了做到這些，白皮書中的每個字都凝聚著大家的心血，沒有一句廢話。”