尚未解決的問題

2012年12月2～3日，由中國醫藥企業管理協會和中國非處方藥物協會主辦的中國醫藥企業管理協會六屆八次會長（擴大）會議暨第二十二屆中國醫藥企業營銷高峰論壇在廣州舉行，國家衛生部醫療服務監管司司長張宗久和工信部消費品工業司副司長吳海東出席會議并就國家相關政策進行了解讀。

中國醫藥企業管理協會會長于明德在會上表示：過去在全社會共同努力下，一些政策更加完善，比如原研藥高定價時代即將結束，發改委將逐步縮小目前原研與仿制之間的價格差距，對新上市的原研藥將與仿制藥價格大體銜接。

但同時尚存一些待解決的問題。境外來華委托加工的規定中，委托方必須是境外制藥廠商，且持有該藥品境外上市許可，國內企業不得接受境外制藥廠商委托加工裸包裝制劑。這里有兩點不正確，第一點必須是境外制藥廠商約束前提條件不成立，第二點國外法律和中國法律不一樣，在上市許可制度實施國家中，任何持有上市許可的許可人及其委托人都可以作為合法的委托生產商，那么他們對中方的委托都是生效的，都是合法的，如果中國政府說不生效，直接自我約束自己的對外加工。對國外沒有一點傷害，對自己傷害巨大，所以這個規定不合理。

不得接受境外制藥廠商委托加工裸包裝制劑就更不合理，不管出于什么考慮，事實上現在OEM加工大多是大包裝，非常普遍。如果中國不讓加，那么印度可以加，世界上所有國家都可以加，為什么我們不能加呢？這樣的政策和我們發展實際是不相符合的，有關部門也注意到了這個問題。尚未看到這個政策在實施過程中限制企業這種做法，說明有關部門認真聽取各方面意見，也說明政策逐步完善。

第二個問題，我們還需要繼續完善，舉一個例子：現在有一個重大的疑問，就是創新藥賣給誰？現在誰也不買，醫保不買，基藥不買，新農合也不買，大家都不買，我創了賣給誰呢？所以這兩大政策之間有一個斷橋，不銜接。這就是對我們現代產業創新能力建設一個最大的政策缺陷。幸好看到財政部有這樣一個文件《自主創新產品政府首購和訂購管理辦法》，這個文件特別好，藥品能不能按照這個精神來落實呢？是可以的。

第三個問題現在已經解決掉了，OTC產品不準做廣告的問題，大家反映很強烈，只是一個政策的征求意見稿，在社會各界共同反映下，很可能就沒有這個政策了。

張宗久國家衛生部醫療服務監管司司長

2012年公立醫院改革，首先試點城市以破除以藥補醫機制為重點，進一步推進“四個分開”等體制機制綜合改革。

首先破除以藥補醫，完善補償機制。第二，以改革促發展，大力推進縣級醫院綜合改革試點。第三，繼續在全國范圍內實施一批通過改革試點取得成熟經驗的政策措施，包括繼續推行便民惠民措施，加強醫院內部管理，充分調動醫務人員積極性等。第四，很關鍵的，大力發展非公立醫療機構，加快形成多元辦醫格局，加強醫療健康事業健康發展。

吳海東工信部消費品工業司副司長

十六大以來這十年醫藥行業取得了以下三點成績：

第一，產業規模持續快速增長，2011年我們總產值是是一萬五千億，較十年前增長六倍多。第二，醫藥企業實力增強。銷售收入超過五十億元的企業由十年前的兩家增加到2011年二十家，銷售收入超過一百億的企業到2011年已經有了十家。第三，國際化水平得到明顯的提升。藥品生產與國際接軌的步伐在加快，我國已經成為化學原料藥的出口大國，一些醫療企業的產品出口也居世界前列。