經濟學家樊綱：新一屆政府高度重視戶籍改革

中國經濟體制改革研究會副會長樊綱在夏季達沃斯論壇期間表示，中國未來收入差距會進一步拉大，至少還需二十年才能真正逆轉這個趨勢。

收入不平等不能一夜間解決

根據國家統計局今年年初公布的數據顯示，我國基尼系數自2003年的0.479呈波動向上趨勢，直至2008年的峰值0.491，然后逐年回落至2012年的0.474。按照國際標準，基尼系數警戒線為0.4，一旦超過這一數值就表示收入差距處于較高水平。

樊綱近日表示，中國在減少貧困方面做出了巨大的努力，目前已經把30%左右的貧困農村人口轉移到城鎮中，但這意味著仍有70%左右的農村人在農村生活。同時，由于城鎮中對于農民缺乏基本性保障，導致農民很難在城市中立足，因此收入不平等問題沒有根本性的改善。

樊綱認為，統計局數據顯示中國基尼系數連續四年下降，這是一個好的勢頭，但收入不平等問題不可能一夜之間解決，尤其對發展中國家來說。“中國有如此龐大的人口，整個社會的變遷是一個非常龐大的任務”，他說，中國未來收入差距會進一步拉大，至少還需二十年才能真正逆轉這個趨勢。

新一屆政府高度重視戶籍改革

對于目前許多農民工進城后無法享受到如醫療、教育等基本公共服務的問題，樊綱表示，造成這一現象的原因一方面是戶籍制度，另一方面是土地制度。他稱，本屆政府高度重視戶籍制度改革，但這也不能一蹴而就。

長期以來，戶籍制度被認為是制約城鎮化發展的瓶頸。6月26日，國家發改委主任徐紹史在《國務院關于城鎮化建設工作情況的報告》中明確提出戶籍制度改革方向：全面放開小城鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理設定特大城市落戶條件，逐步把符合條件的農業轉移人口轉為城鎮居民。

目前，包括濟南、郴州等地已率先試點戶籍制度改革。如濟南規定將在現行落戶政策的基礎上，優先把高技能農民工和城市急需的優秀農民工轉為當地市民，并要求現階段農民工落戶城鎮時是否出讓宅基地和依法承包的耕地、林地、草地的使用權、經營權，必須完全尊重農民工本人的意愿，不得強制或變相強制收回。

樊綱表示，農民工融入城市是城鎮化的大勢所趨。地方政府有責任為農民工提供一系列公共服務，但由于很多公共服務和財政支出都是與戶口相掛鉤，要厘清這其中的關系需要時間。

（記者 沈瑋青）