鄉鎮干部自比豬猴：敲鑼就得上場

“說我們是一方諸侯，恐怕是一方‘豬猴’吧，鄉鎮長是‘豬’，特別能吃窩囊，鄉鎮書記是‘猴’，縣里一敲鑼我們就得上場。”中部某省一位鎮長在“基層干部論壇”里這樣調侃自身這個群體。

該鎮長眼中的“窩囊”，就是鄉鎮政府“權力無限小，責任無限大”，“鄉鎮變成工作機器，有限的人力資源大部分只能用來應付上級下達的各項指標任務?！?/p>

在政府執行系統中，省、市、縣，各級政府的任務壓下來，最后落到鄉鎮干部頭上，可以說是“上面千條線，下面一根針”。

“虱子多了不癢”

山橋鎮是一個正在向工業化轉型的農業鎮，2012年財政收入約1500萬元，除了傳統的農漁業，近年來電子電器和紡織逐漸成為主導產業。張鎮長向記者細數了鎮里所有的部門，有招商引資、安全生產、計劃生育、信訪維穩、征地拆遷、規劃建設、綜治、民生、園區建設、農業發展等諸多部門。

其中，社會治安綜合治理、計劃生育、招商引資從來都是縣里對鄉鎮“一票否決”的核心。近年來，又增加了安全生產、節能減排、環保等“一票否決”，哪一項不達標或出了問題，一年就白干了。

每年年初，各項會議接二連三，縣里布置工作，然后責任分解，一個通常的環節就是縣里與鄉鎮簽訂目標責任狀。作為鄉鎮一級，每年與縣里簽訂幾十個責任狀是輕飄飄的事情，從安全生產、食品安全、危房改造、護林防火、計劃生育，到農合、農保、設施農業、土地管理、綠化、防汛、護路、信訪穩定……

“簽得多了，也就不記得了，虱子多了不癢。”云水鎮萬書記苦笑著說。任務接了，責任擔了，考核問效便接踵而至。每季度末、年中、年底，各部門各單位的檢查鋪天蓋地。

云水鎮是工業鎮，主導產業是水泥建材，2012年財政收入約1.5億元，是所在縣的工業強鎮?？h里對云水鎮的考核主要是安全生產和節能減排，在市里的壓力下，這兩項考核極為嚴格?！澳募膊桓荫R虎，誰也不敢得罪，經常為了一分半分求爹爹告奶奶?！比f書記告訴記者。

“攤子多、任務雜倒是不怕，關鍵是這么多的業務、這么多的責任下移，甩給鄉鎮后他們真的能做好嗎？一張簡單的責任狀，實際上更多的是文字游戲，責任分配了，有人頂著了，出了事由你負責。如何上下齊心，把工作真正做好，絕非一張紙下達可成。”山橋鎮張鎮長對名目繁多的責任狀很是抱怨。

對于“一票否決”，鄉鎮干部有諸多怨言。云水鎮萬書記說：“縣里為了推動一項工作，就加個一票否決，一票否決已變成N票否決。我們一年中有一半多時間在應付各種評比和檢查?！睘榱藨稒z查，不被否決，鄉鎮干部相當一部分時間都耗費在寫匯報和整理材料上，造假的情況時有發生。

一票否決中的安全生產最受詬病，安全生產執法由“條”上管，責任由“塊”來擔。出了事故，所在鄉鎮的書記、鎮長是第一責任人，還可能為此丟“帽子”、進“局子”。鄉鎮干部都說，對安全生產，我們“一只腳在牢外，一只腳在牢里?！?/p>

作為“一票否決”核心之一的計劃生育，鄉鎮不敢有絲毫懈怠。現在，很多傳統管理手段已屬違法，硬的不敢用，軟的不頂用，加上隨著群眾經濟收入提高，對幾萬元的罰款已不大在乎，計生工作難度極大。

鄉鎮“事多錢少”，“要錢”也成為鄉鎮干部的一個重要工作。鄉鎮最常采取的方式是通過項目申請的方式，如申請修路建橋、興修水利等，然后通過各種方式，動用所有關系將報告交給上級政府相應部門。這就必須在第一時間得到信息，知道省、市、縣剛好有項目，然后有針對性地去申請。

“我們都是沿著部門找上去，從縣到市到省，甚至到中央，人脈關系非常重要?！鄙綐蜴偰成瞄L“要錢”的副鎮長告訴記者。

無論是完成目標責任、應付一票否決，還是“要錢”，都是鄉鎮的常規性工作?！班l鎮政府的中心工作是什么？”記者采訪的幾個鄉鎮干部的答案幾乎一致，即發展和穩定。具體來說，發展就是招商引資和城鎮建設，穩定就是綜治維穩。

鄉鎮工作要講“手法”

基層流傳這樣一種說法：一個縣直部門的干部，在面對“急、難、險”任務的時候，表現得特別冷靜、特別無畏、特別能忍辱負重，八成是鄉鎮干部出身。

云水鎮萬書記總結說：“鄉鎮工作三句話：第一是落實，第二是落實，第三還是落實。落實靠什么，靠方法，靠工作藝術?！?/p>

“鄉鎮工作要接地氣，要講群眾能聽懂的話，用群眾能接受的方式去開展工作。”山橋鎮張鎮長感慨道。

云水鎮政法委駱書記是解決問題和調解矛盾的高手，他說：“鄉鎮工作麻雀雖小、五臟俱全，人事繁雜，各種形形色色的矛盾。解決矛盾要打‘組合拳’，既要講實實在在的利益，又要講情感攻勢，手段要靈活?！?/p>

駱書記數年前是副鎮長，在副鎮長位子上，他圓滿解決了一個村的宗族矛盾。

云水鎮楓嶺村是個大村，人口數千，有三個大姓。三姓經常發生矛盾，上世紀90年代初的一場械斗造成一死數殘，矛盾十分尖銳，是縣里綜治維穩重點村。

2008年村委換屆前夕，鎮里為避免發生突發事件，派駱副鎮長前往掛村。去楓嶺第一天，他就登門拜訪三姓中有威望的幾人，曉之以理，要他們在選舉中勸阻想鬧事者。后又叫來平時好勇斗狠的幾個人，威之以法，幾個“刺兒頭”從此收斂許多。械斗中一死兩傷的幾家人經濟拮據，駱副鎮長親自跑了幾趟縣政府，為三家的老弱病殘解決了很多實際困難。

解決了幾個“矛盾源”后，駱副鎮長還通過找關鍵人促成三姓合作，來融化“堅冰”。邢某曾是楓嶺村所在行政村的村支書，為人公道，在村里有較高威望，后外出經商，村里不少人通過其關系也發家致富。駱副鎮長通過邢某，找到三姓中生意做得最大的三個能人。一來二往，駱副鎮長與三人成為朋友，三人對其十分佩服。在他和邢某的合力下，三人居然合股回鄉投資，三人的合作在村里起到了極好的示范作用。三姓間原來鮮有通婚，駱副鎮長鼓勵三姓聯姻，并親自做媒撮合了幾對。如今，三姓間互為親戚，村里一片和諧。

自此，原先矛盾重重的楓嶺村成為云水鎮一個發展典型村。云水鎮很多人都說駱副鎮長有水平，十分佩服。

鄉鎮工作確實需要一些符合基層實際的“土辦法”，駱副鎮長做群眾工作的方法很“土”。在采訪中，記者還了解到另一個夠“土”但也很實用的“招”。

在一個項目征遷中，由于補償價格太低，群眾不接受，進展比較慢。而群眾生活確實比較苦，按照政策來補償不多。如果以政府名義增加補償，無疑會引起攀比。某鄉鎮干部是這樣處理的：通過拆遷公司跟群眾談，以他們名義把錢補給老百姓。他說，即使引起了攀比，反水了，也有退路，我們會堅持，該做法是動遷公司自愿給的，與我們沒關系。

鄉鎮干部還經常跳出鄉鎮去看鄉鎮的事情、去解決鄉鎮的事情。山橋鎮要蓋垃圾中轉站，預計投資200萬元，而“吃飯財”政顯然不能承擔。得知市里有垃圾站新建計劃后，鎮上通過一些努力，建站被納入全市的計劃，而不需要鎮里花一分錢。

面對基層工作的“急、難、險”，懂得權變，方法靈活，或許讓鄉官們得到了更多“淬火”和砥礪的機會。正因如此，他們的痛和樂，質樸、真實。

（文中鄉鎮、人物均為化名 記者：夏自釗 美編12）