縣級土地利用總體規劃研究

摘要：土地利用的總體規劃是從全局和長遠利益出發，以區域內所有的土地為對象，對土地的合理利用、保護、開發、整治等方面作出的統籌安排。其組成為：現行的土地規劃實施情況的具體評估；規劃土地背景與供需的形勢分析；土地的利用戰略問題；土地利用差別化的政策；實施的保障與責任措施；土地合理利用的結構、分區、布局和節約用地優化方案；主要目標確定。規劃目標：總體目標是實現區域性的土地可持續性利用，并實現區域內的可持續發展；具體目標是總體目標中的子目標，是總體目標的具體體現。規劃的內容：土地合理利用的現狀分析、土地的供給預測、土地的需求預測、確定規劃的目標和任務、土地合理利用的結構與布局的調整、土地合理利用的分區、確定具體的實施規劃措施。規劃的任務：土地合理利用的調控、合理組織及規范監督。

關鍵詞：土地利用；規劃；方法

中圖分類號： F301 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2013）-14-04-1

0 引言

土地管理工作中核心的環節是如何規劃土地的利用，而在全國五級以上的土地利用規劃的總體體系當中，核心是縣級土地的規劃，它不僅是編制地市級、省級土地的利用總體的規劃基礎，還是如何編制鄉鎮土地的利用總體的規劃依據。由此可知，研究縣級土地如何利用規劃就顯得尤為重要。縣級如何利用土地的總體規劃是微觀層面的規劃，它是一種確定型和管理型的，如何編制縣級土地的利用水平不但直接地反映了總體規劃的編制質量，而且是我國怎樣實現建設用地和耕地保護相平衡的關鍵。最近幾年，隨著科學發展觀對怎樣科學決策對土地的利用，科學制訂對土地的總體規劃也提出了較高的要求。因而，結合我國的具體國情來探討目前我國縣級土地利用的總體規劃的具體情況就顯得尤為重要與緊迫。許多學者對如何合理地利用和規劃土地的研究日益深入。本文對我國縣級土地如何利用和規劃的深入研究及建立和完善具有我國特色的土地利用規劃具有極其重要的現實意義和科學價值。

1 對我國的縣級土地如何利用的總體規劃的研究

1.1 總體規劃的理論及方法的研究

土地如何利用規劃的方法和理論是對土地合理利用的指導，土地規劃方法和理論的完善程度在一定程度上影響著土地規劃的質量，因此，堅決地貫徹執行可持續的發展戰略，合理地提出縣級的土地利用規劃都應當以人地協調理論、系統理論、生態系統理論和可持續發展的理論為合理的理論基礎，編制了縣級土地利用的總體規劃方法：包括合理利用土地規劃體系、修編思路、內容、修編程序、修編模式、手段和編制方法以及具體的實施方法等一系列的基本問題。通過對常用人口預測的方法、規劃方案多目標、決策方法技術的路線、土地分區的定量、圖件編制方法等的探討，建立了土地合理利用的規劃技術方法體系。一些對縣級土地如何合理利用的規劃與經濟的發展、城鎮化的進展協調性進行了初步探討性的研究。同時，一些研究者根據土地合理利用的系統思想，以及現代信息技術的應用與規劃技術，提出了一套結合縣級可行的土地利用的總體規劃的方法與系統的技術體系。

關于如何合理規劃和利用縣級土地的理論與方法研究的成果中，不僅從大體上對縣級土地的合理規劃的研究，還從某一方面作為切入點展開了合理的理論探討，并取得了卓越的可行性方案，為地級市及縣級的土地合理利用及規劃有著重要的指導作用。

1.2 研究GIS 系統在土地規劃中的應用

隨著縣級土地規劃信息軟件系統在縣級土地規劃中的廣泛應用，較多的研究者對GIS在土地規劃中的應用進行了初步的探索。常小燕等人基于GIS技術設計了面向對象規劃的模塊方法在縣級的土地合理利用總體規劃管理系統，收到了較好的效果。邵暉等研究人員探討了以GIS 為實驗平臺，以理論數據庫作為基礎，把土地的規劃模型體系作為支撐修編系統，并探討了將現有土地的規劃模型的決策和支持功能與GIS 的數據處理能力及可視功能集成為一體。一些人同時探討了土地利用數據庫的功能在縣級土地開發整理并在規劃中對數據如何處理、專題性的研究、成果圖件編繪及規劃過程等階段的應用?？傊珿IS合理應用在縣級土地利用及總體規劃建設目標、任務、思路和總體構建中有著重要的作用。

2 對我國縣級土地資源的合理利用，應做到以下幾點

2.1 對土地“生態與經濟”系統規律的充分認識

人類的生產生活不但可以使土地逐步退化，也可促進土地的進化，如荒地變良田，沙漠變綠洲。

2.2 合理改善生態環境

（1）通過恢復物種的植被、逐步建設梯田等合理利用土地，把生物治理與工程措施相結合，做好水土保持工作，以防止水土的流失。（2）通過種草、種樹和工程等措施相結合，調整不切合實際的土地利用方向。

2.3 控制大城市規模和城鎮占地

應該堅決地執行我國城市建設的基本方針，嚴格限制并控制大城市的發展規模，適當發展中等化城市，大幅度減緩鄉鎮發展，盡量不占或少占用農村耕地，合理有效地利用縣級的土地資源，為保證生態穩定、經濟的持續性發展作出應有的貢獻。

作者簡介：黃寶貴，男，吉林榆樹人，榆樹市國土資源局城發國土資源所副所長。