探討可持續(xù)管理土地資源的方法

摘要：文章通過以土地資源的可持續(xù)發(fā)展管理的觀點(diǎn)為論述依據(jù)，探討可持續(xù)管理土地資源的方法，以便對(duì)目前我國的城市化進(jìn)程里出現(xiàn)的土地資源的利用及開發(fā)事項(xiàng)有所幫助。

關(guān)鍵詞：可持續(xù)管理；土地資源；城市化進(jìn)程

中圖分類號(hào)： F301.24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1674-0432（2013）-14-08-1

0 引言

保證新城區(qū)現(xiàn)有的土地資源可以進(jìn)行可持續(xù)利用及開發(fā)，對(duì)統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)新城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧進(jìn)步具有非常關(guān)鍵的作用。

1 土地資源可持續(xù)利用的含義

土地資源的可持續(xù)利用，它是以土地的綜合利用、集約、高效為基本內(nèi)容，源于可持續(xù)發(fā)展論點(diǎn)而將科學(xué)用地的問題提出并進(jìn)行探討。它的含義包括以下兩點(diǎn)：首先，土地資源在利用方面處在持續(xù)高效的局面；其次，土地資源同社會(huì)其他資源相結(jié)合共同為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展作出努力。

2 工業(yè)新城土地資源可持續(xù)利用對(duì)策

2.1 高效利用農(nóng)業(yè)用地，走內(nèi)涵型開發(fā)模式

首先，對(duì)存儲(chǔ)量進(jìn)行高效利用的控制。執(zhí)行最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)母乇Ｗo(hù)措施，針對(duì)新城區(qū)的劃分，農(nóng)業(yè)用地執(zhí)行了動(dòng)態(tài)監(jiān)控制度，確保耕地?cái)?shù)量不會(huì)下降。加大生態(tài)、防洪、水利方面的工作力度，積極進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以確保耕地面積不會(huì)受到干旱、洪澇等自然災(zāi)害的影響。

其次，要確保增量的持續(xù)運(yùn)用。要嚴(yán)格強(qiáng)化農(nóng)田水利工程、農(nóng)村街道工程的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷開展土地整改活動(dòng)，認(rèn)真貫徹及領(lǐng)會(huì)國土資源部頒發(fā)的規(guī)定條例，通過設(shè)定計(jì)劃，有規(guī)律地加快耕地的開發(fā)利用，提升新城對(duì)耕地開墾的產(chǎn)出率及質(zhì)量。

再次，將占補(bǔ)平衡合理利用。想要將新城區(qū)規(guī)劃的水、電、交通網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行完美的建設(shè)，會(huì)對(duì)耕地造成影響。所以，新城農(nóng)區(qū)用地在開發(fā)和利用方面，要確保數(shù)量不會(huì)下降，還要確保質(zhì)量提升，利用有限的農(nóng)業(yè)用地生產(chǎn)出足夠的產(chǎn)值。

2.2 運(yùn)用立體化利用形式，集約利用工業(yè)土地

首先，要從最根本之處進(jìn)行節(jié)約，將土地的整體布局進(jìn)行優(yōu)化。招商引資獲取項(xiàng)目對(duì)于工業(yè)的發(fā)展具有至關(guān)重要的作用，招商引資如果想合理提升工業(yè)用地的利用效率，就要將選址的方式進(jìn)行改變，不可以只為了服從項(xiàng)目投資人的要求，而將土地的效益及布局拋到腦后。

其次，要通過動(dòng)態(tài)評(píng)估的形式進(jìn)行工業(yè)用地的數(shù)量及布局的調(diào)整。在審批項(xiàng)目立項(xiàng)的過程中，要將容積率、投資強(qiáng)度、建筑密度等方面進(jìn)行有效的控制，要鼓勵(lì)新城區(qū)內(nèi)規(guī)模小、效益低的同類企業(yè)進(jìn)行合并，而且可以通過整合的形式將回收的閑置土地及廠房進(jìn)行重新招商，這樣不但可以及時(shí)地將倒閉的企業(yè)進(jìn)行清理，還能降低土地荒廢的面積及時(shí)間。

再次，要將工業(yè)用地進(jìn)行立體化運(yùn)用。要鼓勵(lì)企業(yè)的用地從橫向平鋪轉(zhuǎn)變成縱向高度的形式，要讓企業(yè)進(jìn)行加層改建，對(duì)于一些勞動(dòng)力密集程度較低，污染較小的企業(yè)進(jìn)行適當(dāng)?shù)叵陆稻G地率及提升容積率，并用這樣的方式進(jìn)行新城工業(yè)用地的優(yōu)化。

2.3 運(yùn)用主動(dòng)型保護(hù)方式，綜合利用生態(tài)用地

新城的發(fā)展應(yīng)該本著科學(xué)的發(fā)展理念，依照節(jié)約資源、環(huán)境友好的方式進(jìn)行發(fā)展，新城要朝著可居可業(yè)的方向進(jìn)行發(fā)展，要讓人的居住及工作都擁有優(yōu)美的環(huán)境，因此，要運(yùn)用綜合利用的方式，確保生態(tài)用地的多元化。創(chuàng)建生態(tài)平衡的補(bǔ)償措施，不斷推動(dòng)農(nóng)村的環(huán)境預(yù)防保護(hù)工作及人居環(huán)境管理工作。

3 工業(yè)新城土地資源可持續(xù)利用方法

3.1 科學(xué)編制并嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)新城土地利用總體規(guī)劃

通過集約利用土地方案及工業(yè)新城節(jié)約方案的系統(tǒng)化編排，可以將集約利用土地的剛性到執(zhí)行層面進(jìn)行節(jié)約。通過針對(duì)新城人口數(shù)目的急速增加，充分利用土地利用量的年序改變和未來土地的供需狀況進(jìn)行參考。

3.2 創(chuàng)建土地節(jié)約集約使用的考評(píng)制度

土地在節(jié)約集約使用上并不完全是國土管理部門的職責(zé)，在加強(qiáng)國土資源局及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土所的土地管理職責(zé)的同時(shí)，還要把工業(yè)經(jīng)濟(jì)、基地、發(fā)改和園區(qū)管理委員會(huì)、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）等一些用地部門及單位收入到考評(píng)制度里面。

3.3 創(chuàng)建有看點(diǎn)的土地管理制度

新的土地管理制度要以土地資源本身的價(jià)值進(jìn)行考量，把土地當(dāng)成一個(gè)資產(chǎn)歸入到會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)當(dāng)中，將價(jià)值量管理及實(shí)物量管理有效地進(jìn)行綜合，合理地解決土地資源價(jià)值補(bǔ)償及價(jià)值體現(xiàn)的關(guān)系。并且，要制造經(jīng)營制度的創(chuàng)新環(huán)境，鼓勵(lì)轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押等方式。

3.4 逐步創(chuàng)建及完善農(nóng)村整體用地流轉(zhuǎn)的配套機(jī)制

長久以來，因?yàn)槌鞘薪ㄔO(shè)用地的擴(kuò)張需求及供應(yīng)局限性的原因，導(dǎo)致農(nóng)村整體土地的利用率低及量的充分并存。所以，不難看出農(nóng)村整體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)管理在未來一定會(huì)提升到法律法規(guī)的層面，因此，可以加大研究力度，逐步創(chuàng)建及完善農(nóng)村整體用地流轉(zhuǎn)的配套機(jī)制。

4 結(jié)束語

通過創(chuàng)建完善的制度，有效地保證了對(duì)有限的土地進(jìn)行無限地利用，達(dá)到空間的合理布局、城市功能的完善、產(chǎn)業(yè)的鮮明特色、人居的優(yōu)美環(huán)境、設(shè)施的完善、城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，必定會(huì)創(chuàng)建出一個(gè)完美的工業(yè)化新城。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介：于廣洋，男，漢族，吉林省吉林市人，舒蘭市國土資源局助理工程師，研究方向：土地資源使用。

網(wǎng)絡(luò)出版時(shí)間：2013-7-26 14：19：06

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