蘇南地區土地利用變化及特征分析

摘要：文章通過分析蘇南地區土地利用數量結構、土地利用程度效益，得出蘇南地區土地利用存在耕地質量優越，后備資源匱乏、城鄉建設用地差異明顯，置換動力大、土地利用程度高，利用效益提升空間大、生態用地存量不足，污染嚴重的特征。

關鍵詞：蘇南地區；土地利用；變化 特征

中圖分類號： F301.24 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2013）-14-16-2

1 土地利用數量結構分析

1.1 土地利用數量分析

1.1.1土地利用數量現狀 2010年末蘇南地區土地總面積為1765683.31公頃，占江蘇省土地總面積的16.47%。其中農用地964321.51公頃，占土地總面積的54.61%；建設用地484583.67公頃，占土地總面積的27.44%；未利用地316778.13公頃，占土地總面積的17.94%。

表1 蘇南地區土地利用現狀結構表

1.1.2土地利用數量變化 土地利用變化率可定量描述區域土地利用類型變化速度，反映的是研究區域某一時期（周期）范圍內某種土地利用類型的數量變化速度[1]，其表達式為：

式中：K——研究時段（周期）內某一土地利用類型動態度，Ua——研究初期某一種土地利用類型的數量，Ub——研究末期某一種土地利用類型的數量，T——研究時段。當T的時段設定為年時， K的值就是該研究區域某種土地利用類型的年變化率[2]。

圖1 1996～2010年蘇南地區土地利用年變化率

由圖1可以看出，耕地、林地、交通用地和未利用土地呈現出減少的趨勢。其中耕地減少最快，年均減少1.82%；其次是未利用土地，年均減少1.39%；林地年均減少1.12%。居民點及工礦用地和水利設施用地規模、園地、牧草地呈現出增加的趨勢。居民點及工礦用地，年均增長率高達3.70%；從增長的趨勢來看，建設用地年均增加速度從2001～2005年間的4.84%，下降到2006～2010年間的4.58%。

1.2 土地利用結構分析

1.2.1土地利用結構現狀 蘇南地區農用地占土地總面積的54.61%，建設用地占土地總面積的27.44%，未利用地占土地總面積的17.94%。農用地所占比例較大，土地開發強度較高，屬于開發強度高、產出效率高的集約利用發展模式。

農用地以耕地為主。2010年末，耕地面積占農用地總面積的60.16%；耕地以灌溉水田為主，灌溉水田占耕地的82.94%，耕地質量較高。其他農用地所占比重次之，其中坑塘水面所占比重較大。園地、林地、牧草地三者共占農用地的17.08%。蘇南地區基本農田與耕地的比值為109.21%，基本農田規劃指標已經大于全區域實有耕地面積，基本農田中有大量的可調整耕地（現狀地類為園地、林地或坑塘等），耕地保護壓力巨大。

建設用地中居民點及工礦用地所占比重較大，2010年末居民點及工礦用地達到87.42%。蘇南交通網絡發達，交通用地約占建設用地的9.08%，大大高于全省的平均水平（江蘇省為6.69%）。2010年末，蘇南地區城鎮用地占居民點及工礦用地的23.94%，而2010年蘇南城鎮化率為64.45%，可見城鎮用地相對于農村居民點而言，集約利用水平較高，人口城鎮化的同時應加強土地的城鎮化進程。

未利用地中其他未利用地是主體部分，2010年末所占比重達96.38%。境內水面廣闊，其他未利用地以湖泊水面和河流水面為主，兩者占其他未利用地的97.58%。葦地和灘涂等占比重較小，可供開發的土地后備資源嚴重不足。

1.2.2土地利用結構變化 2002～2010年間，蘇南地區土地利用結構呈現農地不斷減少、建設用地急劇擴張的態勢（圖2）。隨著城鎮化、工業化進程的推進，居民點及工礦用地比重增加了近9個百分點，而由于建設占用、農業結構調整等原因，耕地面積迅速下降，土地墾殖率也不斷降低，下降了近5個百分點。

圖2 2002年與2010年蘇南土地利用結構對比圖

2 土地利用程度及效益分析

2.1 土地利用程度分析

2.1.1農用地利用程度分析 蘇南地區農用地資源豐富，開發利用程度較高。從表2可以看出，全區域的土地農業利用率平均為54.62%，然而第一產業產值只占地區生產總值的2.00%，表明蘇南地區農用地的產出效益與其他產業相比較低。蘇南地區以耕地為主，但農村人口人均耕地只有0.102公頃/人，耕地經營較為分散。蘇南地區土地利用率達到82.06%，湖泊水面和河流水面占土地總面積的15.75%，可見其土地利用程度較高。

表2 蘇南地區2010年農地利用程度分析

2.1.2建設用地利用程度分析 蘇南地區單位面積建設用地全社會固定資產投資完成額179.68萬元/公頃，與廣東省相比，建設用地集約利用水平較低，還有很大的提升空間。蘇南地區人均農村居民點用地為242.62平方米，常州市更是高達328.76平方米，遠遠超過國家150平方米/人的控制上限，更是超過江蘇省120平方米/人的控制上限（見表3）。

表3 蘇南地區2010年建設用地利用程度分析

2.2 土地利用效益分析

2.2.1農用地利用效益分析 蘇南地區農用地以耕地為主，但園地、林地等農用地利用效益要顯著高于耕地。全區域農用地單位面積農業產值2.25萬元/公頃，并且農業產值占農林牧漁總產值比例為46.00%，即超過一半的農林牧漁產值是由林業、牧業和漁業構成的。蘇南地區糧食單產只有5.81噸/公頃，遠低于河南省的糧食單產。

表4 2010年蘇南地區農用地利用效益分析

2.2.2建設用地利用效益分析 2010年，蘇南地區建設用地占土地總面積的27.44%，而二、三產業增加值占地區生產總值的98.00%，與農用地相比，建設用地的經濟效益明顯較高。但與同類地區相比較，蘇南地區建設用地利用效益較低。2010年蘇南地區建設用地單位面積GDP為372.84萬元/公頃，而深圳市為680.83萬元/公頃，上海市為416.06萬元/公頃。

表5 2010年蘇南地區建設用地利用效益分析

2.2.3土地利用效益變化分析 從表6可以看出，1996～2010年間，蘇南地區建設用地單位面積非農產值增長最快，由1996年的76.29萬元/公頃增長到2010年的365.40萬元/公頃，年均增長27.07%，但與上海、深圳等先進地區相比，仍有較大的提升空間；農業產出增長速度則明顯要小于非農業，農用地單位面積農業產值年均增長1.80%，遠低于建設用地單位面積非農產值水平；糧食單產平均減少率為2.65%，這與部分農村人口進城務工，剩余農村勞動力耕作投入少、粗放利用有關。

表6 蘇南地區1996～2010年土地利用產出效益指標

社會經濟的快速發展是需要一定規模的土地利用作為支撐的，主要表現為建設用地規模的不斷擴張和耕地數量的不斷減少[3]。由于每年還有一定數量的違法用地存在，其對經濟增長也做出了貢獻，因此蘇南地區每增加1億元GDP實際所需要用地規模會比顯性數據還要大些。

3 蘇南地區土地利用特征總結

3.1 耕地質量優越，后備資源匱乏

蘇南地區農用地比重較大，農用地以耕地為主，耕地占農用地的60.16%，耕地以灌溉水田為主，灌溉水田占耕地的82.94%。耕地土層比較深厚，土壤質地適中，保水保肥能力強，土地資源條件優越。隨著工業化、城鎮化的快速推進，14年間蘇南地區耕地減少180148.48公頃，耕地年均減少率為1.82%。而可供開發的土地后備嚴重不足。其他未利用地是蘇南地區未利用地的主體部分，占未利用地的比重達到96.38%。其中其他未利用地又以河流水面和湖泊水面為主，兩者比重之和達到97.58%，而葦地和灘涂等可供開發的土地后備資源僅占其他未利用地的2.39%，耕地后備資源匱乏。

3.2 城鄉建設用地差異明顯，置換動力大

蘇南地區城鄉建設用地利用效率差異明顯。蘇南地區人均城鎮用地為90.63平方米，而農村居民點用地利用較為粗放，蘇南地區人均農村居民點用地為242.62平方米，遠遠超過國家150平方米/人的控制上限，更是超過江蘇省120平方米/人的控制上限。建設用地集約利用內在需求，引導農村分散粗放的土地利用方式向城鎮集聚集約的土地利用方式轉變。隨著鄉鎮企業的發展，蘇南地區實現了農村勞動力的非農就業，大部分農村勞動力從承包土地中解放出來，農村建設用地出現了閑置。因此，蘇南地區城鎮增量空間的不足與農村存量空間的富余，使得城鄉建設用地空間置換動力巨大。

3.3 土地利用程度高，利用效益提升空間大

2010年，蘇南地區土地利用率達到82.06%，開發利用程度較高。但蘇南地區農村人均耕地面積只有0.102公頃/人，耕地經營過于分散，產出效益較低，占土地總面積54.61%的農用地，僅貢獻了2.00%的地區生產總值；而占土地總面積27.44%的建設用地，其對地區生產總值的貢獻比例達到98.00%，與農用地相比，建設用地的經濟效益顯著，但與深圳、上海等同類地區相比，還有很大的提升空間。通過流轉促進農地規模經營和現代農業的發展，加強存量建設用地二次開發、城鄉建設用地空間置換，優化配置土地資源，蘇南地區土地利用效益還將有大幅的提升空間。

3.4 生態用地存量不足，污染嚴重

生態用地主要指園地、林地、水域、灘涂、葦地等具有生態功能的開敞空間[4]。隨著城鎮化、工業化進程的推進，建設用地規模的急劇增加，農用地和未利用地等生態空間被大量侵占，生態用地存量不足，1996～2010年間，生態用地共減少112717.5公頃，年均減少0.63%，林地覆蓋率較初期呈下降態勢，2010年林地覆蓋率比1996年下降了約0.7%；同時，存量生態用地污染嚴重，工業廢水排放量居高不下，達標排放比率不高，河流湖泊污染壓力較重，太湖藍藻爆發就是例證。隨著城鎮化、工業化的持續推進，建設用地空間的拓展，如果協調不好建設與生態用地保護之間的關系，生態環境極易遭受破壞。

參考文獻：

[1]甘超華，馬禮，南秋菊. 首都生態圈典型地區土地利用變化時空差異及政策驅動研究——以河北省圍場縣為例[J]. 中國生態農業學報，2007，（06）：165-170.

[2]郭麗英，王道龍，邱建軍. 環渤海區域土地利用類型動態變化研究[J]. 地域研究與開發，2009，（03）：92-95.

[3]孔偉.區域土地利用結構預測及優化研究——以揚州市為例[D].南京農業大學，2007.

[4]詹運洲，李艷. 特大城市城鄉生態空間規劃方法及實施機制思考[J]. 城市規劃學刊，2011，（02）：49-57.

作者簡介：呂丹丹，女，江蘇鹽城人，南京農業大學公共管理學院在讀碩士研究生，研究方向：土地利用規劃與管理。