城鄉一體化視角下西部地區農業產業化發展路徑

摘要：城鄉經濟社會發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑，農業產業化發展是實現城鄉經濟一體化的重中之重。通過對經典產業理論的梳理，結合中國西部地區的具體情況，提出了城鄉一體化視角下西部地區農業產業化發展的有效路徑建議。

關鍵詞：城鄉一體化；農業產業化；西部地區；發展路徑

中圖分類號：F327 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2013）24-6191-06

世界各國經濟的發展歷史表明，城鄉一體化是協調三次產業發展、促進城鄉融合、提升一國經濟整體水平的有效途徑。2013年中國“中央一號文件”指出：把城鄉發展一體化作為解決“三農”問題的根本途徑，要著力構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。縮小日益擴大的城鄉二元社會的差距，統籌城鄉發展，在城鄉一體化過程中促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展成為破解后金融危機時代中國經濟社會發展的重要舉措。美國著名城市理論家芒福德指出：城與鄉不能截然分開，城與鄉同等重要，城與鄉應當有機結合在一起[1]。目前，提升中國經濟整體發展速度最大的障礙在于城鄉二元經濟體制，而西部地區又是城鄉二元經濟發展最為典型的地區，怎樣在促進“四化同步”的過程中促使西部地區農業走集約化、專業化、組織化和社會化道路，構建新型的農業經營體系，這既是彌合西部地區城鄉二元差距的需要，又是擴大內需、培育新的經濟增長點，破解提升國民經濟整體發展質量困局的需要。為此，探討在城鄉一體化的視角下中國西部地區農業產業化發展就顯得尤為必要。

1 西部地區農業產業化現狀及問題

長期以來，中國西部地區因受地域自然氣候條件、地形地貌、水土資源等諸多因素影響，農業發展極為緩慢、種養方式單一、經營模式簡單、產業結構不盡合理，缺乏規模經濟實現條件，主要表現在以下幾個方面。

1）水土資源涵養差、地形地貌特殊，農業耕種以傳統糧食和經濟作物為主，發展方式單一。耕地大多為山地、林地、坡地、旱地且中低產田居多，適合傳統勞動密集型耕作方式。受自然條件影響西部地區農業不僅產量低、耕作難度大，且生產力水平普遍低下，經營方式過于分散，產業化發展程度偏低。

2）受農業“推力效應”和人地矛盾影響，西部區域農業勞動力資源老齡化程度偏高、文化素質偏低、開拓精神不足，新的生產資源要素難以進入。大多青壯年勞動力由于受城鎮“拉力效應”影響，已經在事實上脫離了農業生產領域。勞動力資源的結構性短缺使得構建新型農業經營體系變得異常艱難，進而制約區域農業產業化發展。

3）西部地區農業產業結構失調，農業種養以量取勝、模式傳統，品牌意識較差，受市場外部性影響較大，盲目效仿和跟風現象嚴重，抗風險能力較弱難以形成規模效應。農產品多為初級原材料，附加值不高，競爭力較弱。農業領域雖然兼業化發展迅速，但經濟效益普遍偏低，助推農民增收能力較差，難以為農業產業化發展積累原始資本。

4）區域農資金融市場尚未形成，農業投入嚴重不足且資本形成能力較差，這些已成為制約農業產業化發展的瓶頸。涉農金融市場仍處于較封閉的壟斷狀態，開放性和競爭性較差，對農業支撐能力較弱。國有商業銀行比重偏大，尋租行為使大量支農資金回流城市和發達地區，農業產業化發展資金供給嚴重不足。加上城鄉居民收入偏低，農產品有效需求難以形成，實現農業產業化而缺乏必要的市場需求和相應的財力支持。

5）西部地區農業耕作方式極為傳統，技術變化非常微弱。2010年，中國農業科技進步貢獻率已經達到52%，科技貢獻首次超過了土地、勞動力及物質投入要素的貢獻份額。但西部地區農業科技進步貢獻率只有35%左右[2]，這種傳統勞動密集型的耕作方式已經難以適應工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展的格局，更難以構建起集約化、專業化、組織化和社會化的新型農業經營體系。

2 城鄉一體化與西部地區農業產業化發展的關系

城鄉一體化是一個國家或地區社會生產力水平發展達到一定程度，伴隨著生產力的發展而促進城鄉居民生產、生活方式和居住方式變化，使城鄉人口、技術、資本、資源等生產要素優化配置，相互融合，互為資源，互為市場，互相服務，逐步實現城鄉之間在經濟、社會、文化、生態上協調發展的過程。改革開放30多年來，中國城鄉關系經歷了一個從差距逐步縮小，差距急劇擴大到統籌協調、逐步彌合差距的發展過程[3]。城鄉之間二元差距最為顯著的表現在于城鄉居民收入差距的變化（圖1），這一變化直接反映了從改革開放以來城鄉之間由于戶籍制度等二元制度引起的循環累積因果效應。隨著這一差距的逐步擴大，它愈來愈成為影響和制約中國經濟社會發展的重大障礙。黨的十八大提出要在2020年全面建成小康社會，這一目標宏偉而遠大，但是若沒有農村的小康和農民的小康，全面建成小康社會這一目標將永遠難以實現。為此，加快消解“三農”問題、彌合城鄉二元差距，走城鄉一體化發展道路已經成為中國全面建成小康社會的必由之路。

西部地區作為中國“三農“問題的“重災區”，也是城鄉一體化發展的關鍵和核心地域。西部地區城鄉一體化的難點在農村發展，農村發展的關鍵在農民增收，農民增收的核心在農業產業化。目前，西部地區農民除有限的家庭耕地外，基本上沒有形成規模的村域產業可供就業選擇，小型零散的兼業化方式難以真正起到為農民增收的助力作用。農民收入難以提高，農村面貌就很難改善，農業的“推力效應”就難以消除，農業生產的發展就難以為繼，城鄉二元差距就無法消除。為此，借鑒20世紀60～70年代日本、韓國等國家和我國臺灣地區圍繞城市化、產業化、制度化三大動力措施，通過一系列建設發展，逐步走上一條具有區域特色的城鄉統籌發展道路的經驗[4]（如圖2）。西部地區要走城鄉一體化發展道路，必須要在著力構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系上下功夫，走農業產業化發展的道路。

3 城鄉一體化視角下西部地區農業產業化發展可供借鑒的經典理論

產業是經濟活動的載體，從經濟學角度看，破解城鄉二元結構，促進城鄉經濟社會發展一體化，實質上就是調整城鄉產業結構布局，深化產業關聯度，壯大支柱產業和主導產業，重新配置城鄉資源，理順城鄉生產資源要素流通渠道的過程，其目的在于將各種分散的農業資源要素逐步集中，使其發揮規模效應和聚集效應，不斷提高資源利用效率和效益。針對西部地區農業發展的現實狀況，以下的經典理論可資借鑒。

3.1 產業聚集理論

產業聚集理論是一種重要的產業發展理論，由于研究背景及研究視角差異，其定義不盡相同。綜合來看，產業聚集（Industrial cluster）是產業發展演化過程中的一種地緣現象，是指同一產業在某個特定地理區域內高度集中，產業資本要素在空間范圍內不斷匯聚的一個過程。在經濟地理學上產業聚集表現為產業在空間上集中，以實現聚集效益的一種現象。處于產業集群中的企業或機構，由于彼此間存在共性和互補性等特性而緊密聯系在一起，形成一組在地理上相對集中且相互聯系、相互支撐的產業群現象。這些產業處在同一條產業鏈上，彼此存在競合關系，表現為橫向擴展或縱向延伸的專業化分工格局，通過相互間溢出效應，使技術、信息、人才、政策和相關產業要素達到充分共享、使聚集于該區域的企業因此而獲得規模經濟效益，進而提升整個產業群的競爭力[5]。

3.2 “一村一品”理論[6]

“一村一品”運動發源于日本。其實質是一種在政府引導和扶持下，根據一定區域資源稟賦和特色，以行政區域和地方特色產品為基礎形成的區域經濟發展模式，它以市場為導向，變資源優勢為產業和品牌優勢，逐步形成具有區域特色的產業鏈或產業集群，使優勢不明顯的村域加快培育出主導產業，使擁有主導產業的村域盡快將產業規模做得更大、產業鏈條進一步延伸。這里的“村”，是一個區域概念，可能是一個村，也可能是一個鄉鎮或者是一個縣。該理論強調每個區域至少要有一個具有地域特色的主導產業或支柱產業，圍繞這一產業，延伸上下游產業鏈條，形成特色突出的主導產業鏈，帶動區域經濟發展，構建區域農業發展增長極，走農業產業化道路。

3.3 城市工業影響農業發展假說

城市工業影響理論來源于杜能（J.H.Thunen）的農業區位理論。他通過分析農產品運輸成本與利潤的關系，發現農業土地利用類型和土地經營集約化程度不僅取決于土地的天然特征，而且更依賴于其經濟狀況特別是取決于它到農產品消費地的距離。20世紀50年代舒爾茨在一般經濟發展結構轉變模型和傳統土地經濟學的基礎上，提出了“城市工業影響農業發展假說”。他認為：經濟發展發生在特定的區位中心，這些區位中心主要是工業城市，現有的經濟組織在經濟發展特殊中心運行得最好，它也在那些位于城市中心周圍的有利于農業的地區運行得最好。城市工業發展較快區域的要素和產品市場比尚未轉變到工業階段的地區更能有效發揮作用。因此，城市工業影響農業發展假說對工業化進程中的發展中國家或地區具有較強的指導意義，但對欠發達地區尤其是貧困地區的意義不大。

3.4 資源開發理論

資源開發理論是最早形成的一種農業發展理論。該理論認為，開發自然資源是農業和經濟發展的主要源泉，增加耕地和牧場是擴大農業生產的主要途徑。早期農業生產受生產力水平限制，再生產的主要方式是依靠外延式方法來進行，即依靠耕地面積的擴大來實現增收目標。然而農業受自然資源稟賦的制約最為嚴重，加上自然資源的有限性，導致隨著農業開發的擴大和自然資源的消耗、減少，單純依靠自然資源開發而實現農業乃至經濟增長的發展方式已經被普遍認為不適應于現代社會的發展，并被世界各國所摒棄。為此，速水佑次郎和弗農·拉坦認為，以資源開發模型為基礎的農業增長在長期內是不可持續的。而要實現農業的持續增長，必須從單純的資源開發模式中解脫出來，注重資源保持型或增進型技術的開發，用現代工業投入品替代自然土壤肥力，并著力開發新的作物品種。

總體來看，上述幾種經典理論雖各有側重，但就西部地區農業產業化發展現狀而言，它們都具有重要借鑒意義。西部地區農業產業化發展，應該從產業聚集理論入手，整合區域現有農業生產資源；以“一村一品”運動為借鑒，凸顯區域發展特色；以城市工業影響農業發展假說為指導，調整區域產業結構、融入區域“四化”發展之中，加快生產要素在城鄉之間流動和重新配置。同時借鑒資源開發理論重新界定西部地區生產要素供給現狀，為區域農業產業化發展尋求新的途徑和源泉。

4 城鄉一體化視角下西部地區農業產業化路徑

借鑒經典理論，結合西部地區農業產業化發展現狀及區域農業資源稟賦來看，西部地區農業發展中蘊含著諸多產業內涵，形態各異且規模不等。由于產業內涵差異較大導致產業規模普遍狹小，大多處于有資源無產業、有產品無市場或者有需求無供給狀態，這些因素進一步制約了西部地區農業產業化發展規模和產業結構的動態演進。為此，探索城鄉一體化視角下的西部地區農業產業化發展路徑具有重要意義。

4.1 整合農業資源，選準主導產業，借助專業組織向規模型、產業化過渡

西部地區農業未來發展的趨勢是由零散型、兼業化向規模型、產業化過渡，這是市場經濟發展的必然趨勢。在城鄉一體化視角下西部地區要走農業產業化道路，就必須以產業聚集理論為指導，以構建新型農業經營體系為契機，整合區域農業資源，借助農業專業合作組織力量，加快區域農業生產的集約化、專業化、組織化和社會化發展。

4.1.1 整合區域優勢資源，走農業生產專業化道路 目前制約西部地區農業產業化發展的最大障礙在于各種農業資源要素分屬不同的所有者，西部地區地域遼闊，蘊藏著豐富的光、熱、水、土、石、林、牧、漁、礦產等資源，但由于所有權的歸屬不同，各種農業資源的開發利用效率效益均極為低下。應該按照產業集群理論的相關原理，消除區域內制約產業間調整和生產要素合理配置的各種體制性和制度性障礙，最大限度釋放各種農業生產資源的潛力。結合區域農業資源要素豐裕程度制定區域農業產業政策，充分利用區域內各種資源優勢，按照“資源利用集約化、生產經營專業化、農業組織創新化和產品供給社會化”的要求，整合區域優勢資源，走農業生產專業化道路，借助各類農業專業合作社實現農產品和生產資源要素的社會化供需，打破專業生產的內部不經濟狀態，逐步以資源優勢、政策扶持、產業經營、規模發展來引導區域農業產業發展由作坊型、零散型、兼業化向規模化、集約化、規范化過渡。

4.1.2 培養潛在優勢產業 一般而言，在區域經濟發展初期，主導產業以大農業、礦產采掘業、手工業等為主。進入產業聚集發展階段后，主導產業演變為礦業、農副產品加工和紡織業等一般技術的產業，并開始產生為這些產業服務的較復雜技術的制造業等配套產業。西部地區目前已經處于工業化發展的中期階段，工農業發展都有了一定的產業基礎，具備了產業聚集的所有條件。為此，西部地區農業發展應該遵循產業結構發展演進規律，結合區域資源稟賦現狀，找準區域農業發展的主導產業和支柱產業，進行融資、技術、人力資源等政策方面的傾斜，加快發展的扶持力度。根據要素稟賦和市場需求，選擇區外市場需求潛力大，本區域又有資源要素優勢的農業產業作為潛在優勢產業培養，給予其必要的扶持。這里要注意分析區域外市場需求趨勢，對本區域農業資源要素進行優化組合，必要時可以采取吸引區域外要素的方式，彌補本區域在少數要素方面的不足，創造條件發展優勢農副產業。在培育主導產業的過程中，一定要尊重農民專業合作組織的自主作用，讓其自主地選擇產業發展方向和產品，尋求在更深層次上開展專業化生產，從改善其發展環境入手，增強其發展競爭力，從而使所選擇的主導產業能夠在競爭中發展壯大。

4.2 依托資源稟賦，突出特色產業，引導區域農業資源實現產業化轉型

農業生產密切依賴區域自然資源和環境，西部地區由于自然環境差異較大，農業自然資源千差萬別決定了農業生產的區域性特征十分明顯。在長期的生產過程中，西部地區各地通過繼承性變遷形成了獨具特色的農業產業結構模式，這種農業發展的區域性產業結構調整比其他產業更為困難，因為區域自然條件制約著農業產業化轉變的可能性和轉變程度。

4.2.1 加快引導區域農業產業化轉型 廣袤的西部地區農村，農業自然資源蘊藏豐富且種類眾多，諸如毛竹、中藥材、茶葉、棉花、毛皮、木材、綠色農林產品等資源不僅豐裕而且存量較多。但由于交通設施、信息通達度、品牌化程度、市場化意識、外觀設計、精深加工等都存在不同程度的欠缺，導致現有農業生產資源要素只能以初級產品的形式進入消費市場，不僅銷路難以打開，滯銷嚴重，而且附加值不高，難以形成為農民增收的有力支撐，實現農業富余生產資源的產業化轉型。因此從農業產業化發展的角度來看，西部地區農村應該加快引導區域農業現有資源要素的產業化轉型，做大做強現有的原材料生產和加工基地，向產業化和集約化方向發展，并適當在政策上給予支持和扶持，使其盡快成為推動區域農業產業化發展和轉型的孵化器。農業生產具有較強的季節性，要按照農時安排的忙閑程度組織農民依托區域特色農業資源進行各種形式的家庭農戶經營，并逐步走向專業合作進而發展壯大，在農業資源產業化的過程中實現專業化經營、集約化利用，風險共擔、利益均沾，促使農民依靠地域資源加快共同富裕步伐。

4.2.2 發展區域特色產業 日本“一村一品”運動的實踐經驗告訴我們，要善于利用區域自然資源特色，發展區域特色產業，變資源要素優勢為產業和品牌優勢，引導區域產業的發展壯大。西部地區豐富的綠色農副產品、獨具特色的山水資源都受到當下都市人的喜愛。為此，西部地區應該大力發展綠色農副產業，諸如綠色木竹制品、綠色食品、綠色果業、綠色家禽家畜、綠色中藥材、綠色采編業、編織業、無公害種植等產業，充分利用地域自然氣候、優質山水資源、無污染土壤和生態環境發展既充分體現地域特色又具有較高產業附加值的各種農副產業，使其成為地域特色產業，既順應現代社會生活發展的需要，又實現了西部地區農業資源的集約化利用。結合綠色農副產業的發展，進一步把休閑農業、綠色旅游、休閑農家樂、山水游等農業旅游資源作為區域新的旅游資源產品進行開發和整合，對現有涉農旅游產業進行規范化管理，品牌化包裝、規模化調整、產業化發展，進一步進行質量管理監控，促使西部地區農業資源要素以產業化發展為目標，向多元化、鏈條化、特色化、規模化發展轉型。

4.3 重置產業布局，融入區域“四化”，在城鄉一體化中延伸農業產業鏈條

黨的“十八大”報告指出：要堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化“四化”同步發展。城鄉一體化作為城鎮化和農業現代化相互協調發展的根本途徑，其實質就是要把鄉村納入城鎮化發展的軌道，在產業上實現城鄉互為消費市場，延長城鄉之間的產業鏈條。

4.3.1 依據“城市工業影響農業發展假說”理論，結合供需理論，西部地區農業發展應該適時調整和重置產業布局，拓展區域范圍內城鄉兩個市場，把區域正在崛起的建制鎮、中心城鎮、衛星城作為農產品消費的市場，加快創造農業產業化發展的新需求、開辟新市場、制造新商機。要站在“四化”同步發展的高度來審視西部地區農業產業化發展，因為農業本身具有為工業提供原材料、為城鎮居民提供基本生活資料、為信息化提供廣闊市場的功能，所以區域農業產業化發展必須在四化同步的基礎上調整產業布局。圍繞城鎮居民需求，開發新的就業渠道或者從業機會，加快區域農業優勢資源推介，為城鎮商品市場帶來新的生產和營銷思路。在城鄉一體化進程中既調整農業產業結構，重置產業布局，開發新的農業生產要素，延伸農業生產鏈條，又加快農業產業化進程和促進西部地區城鎮化發展，使城鄉產業結構在“拉長”和“提升”的動態交織中實現產業結構一體化，通過產業鏈的“拉長”與“提升”使鄉村產業的功能日益多樣化與復雜化，并不斷實現鄉村產業的高級化與綜合化，進而在城鄉發展中實現互惠互利的多贏局面。

4.3.2 鄉村和城鎮本來就是人類賴以生存的兩種非均質地域經濟空間，城鎮化和農業現代化相互協調，就是要在區域城鎮化發展中加快鄉村農業產業化步伐，通過農業產業化發展促進鄉村農業的現代化進程，在農業的現代化進程中為區域城鎮化發展提供充足的生活消費品、勞動力資源、資金積累以及城鎮生活必需的農副產品等。同時區域農業產業化發展也可以為區域工業化提供工業原材料、資金積累和工業品消費市場，農業產業化發展進而也促進了區域工業技術的進步和發展，提升了區域城鎮化質量，加速了區域信息化的需求，拓展了區域信息化的城鄉市場。在融入區域“四化”發展的過程中，農業的各種資源要素潛力得以充分發揮和利用，區域“四化”的發展，進一步增加了農業產業化發展的外部市場，處于建制鎮、中心城鎮、衛星城近郊的農業發展因為具有便捷的交通距離和條件及廉價的勞動力資源，使其農業產業化發展圍繞城鎮生產生活的需求迅速由點狀生產加工向鏈條化方向過渡。在“四化”同步、城與鄉的交織中既延伸了農業的產業化鏈條，又提升了區域“四化”發展水平。

4.4 挖掘區域潛力，引入新生產要素，加快城鄉涉農生產要素規范、合理流通

經過改革開放以來30多年的發展，西部地區農業早已脫離了單純依靠生產要素的簡單擴張取得經濟效益的初級階段，各種生產要素利用已經基本趨于飽和。因此，西部地區要實現農業產業化發展，就必須通過引入新的生產要素，實現各種涉農生產要素在城鄉之間規范、合理流通，通過區域生產要素的優化配置進一步取得農業經濟效益的最大化。

4.4.1 針對西部地區區域內涉農生產要素的數量、質量、產量、儲量等進行調查和統計的結果，摸清農業生產要素現狀并進行科學規劃、合理開發、有效配置、持續利用，打破體制機制障礙，明確權責歸屬，受益對象，使其具備能夠在城鄉兩個市場上充分、合理、規范流通的資質。擴大對西部地區農業基本生產要素認識和界定范圍，把區域內的生態環境、山、水、林、田、路、光、熱、土、石都納入區域農業產業化發展可供選擇和開發的生產資源中來，擴大對西部地區已有資源潛力的開發，使其成為西部地區農業產業化發展的生產要素基礎，依靠西部地區這些固有的基礎資源使農業產業化發展煥發新的活力。挖掘區域農業資源潛力還有一個很重要的作用就是通過農業資源挖掘、整合、開發、經營，加快轉變現有農業發展方式，堅持走精品農業、特色農業、生態農業之路，在加快農業產業化發展中獲得規模效益和整體效益，并不斷促使土地、勞動力、資金、技術、農用工業品等農業基本生產要素在城鄉之間實現充分流動。

4.4.2 舒爾茨認為，要改造傳統農業，關鍵是要引進新的生產要素。西部地區農業現有生產要素的配置已接近飽和狀態，如果沒有新的生產要素引入，很難使其再煥發新的活力。為此，西部地區要實現區域農業產業化發展，除了挖掘區域現有農業生產要素的潛力外，還要引進目前已經出現的新的農業生產要素，比如良種培育改進技術、農產品轉化增值技術、農業自然資源開發利用技術、農業生物工程技術、原子能應用技術、遙感技術和微電腦應用技術等，還有一些替代化學物質的新型生物性農獸藥、動植物營養物質和調節生長發育物質，新型長效復合專用、易釋、多效的肥料，精細節水和微灌節能技術，如滴灌、微灌、噴灌技術。堅持農機農藝結合，積極推進適度規模基礎之上的適用型農業機械化，提高勞動生產率，以此來提高資源利用效率和能力，優化各種資源在生產過程中的結合方式，進一步突破西部地區農業產業化資源供給的條件限制。通過工業新技術和新的生產要素的引入，拓寬了工業技術需求和工業品市場，又進一步為城鎮生活發展提供更多的農業生產生活資料，也加快了生產要素在城鄉之間的流通。

5 結論

城鄉經濟社會一體化發展已經成為當下消解中國城鄉社會二元差距的社會共識。農業產業化發展不僅影響著西部地區的經濟社會發展程度，更對西部地區走“四化”同步發展道路具有至關重要的意義。為此，探討在城鄉一體化視角下西部地區農業產業化發展對于西部地區具有較強的現實性和指導性。

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