山東省區域經濟差異分析與協調發展研究

摘要：在建立山東省區域經濟差異衡量指標的基礎上，借助SPSS統計分析軟件，采用因子分析方法，對 2010年山東省各市經濟發展水平差異進行了分析。結果表明，山東省各市的經濟發展水平存在明顯差異，17個評價單元可劃分為3個層次，即發達地區、較發達地區和欠發達地區，并提出了實現山東省區域經濟的快速增長與區域協調發展若干建議。

關鍵詞：區域經濟差異；協調發展；因子分析；山東省

中圖分類號：F061.5 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2013）24-6207-06

作為一個社會經濟大系統，區域之間的經濟發展差距長期以來是學者、政府關注的焦點之一，經濟發展的差距過大，不僅帶來經濟問題，還會帶來諸多社會問題。黨的十八大報告把實施區域發展總體戰略擺在了更加重要的位置，對新時期促進區域協調發展作了全面部署。把促進區域協調發展作為全面建成小康社會的戰略任務；把加強體制機制建設作為新時期促進區域協調發展的關鍵環節；把充分發揮各地區比較優勢作為實施區域發展總體戰略的主要抓手；把優化國土空間開發格局作為生態文明建設的基本任務。而山東省位于東部沿海地區，作為改革開放的前沿，經過30多年的發展，山東省總體經濟實力不斷增強，在全國名列前茅，但從綜合競爭力來看，排名稍有落后，一部分原因是因為區域的發展差距拉大，另一部分是可持續發展能力低下。因此，區域經濟差異問題不容小視[1]。最近幾年，山東省實施區域對接幫扶政策，順應了經濟全球化、區域經濟一體化、可持續發展潮流，對加快經濟發展方式轉變、促進經濟結構戰略性調整具有重大意義，目前已取得了實實在在的效果。但在實際執行過程中，還存在一些問題和差距，所以有必要對區域經濟差異進行深入分析與研究。

1 區域經濟差異理論

1.1 區域經濟差異的定義

區域經濟差異是指一定時期內各區域之間人均意義上的經濟發展總體水平非均等化現象[2]。區域經濟差異分析是區域之間利益格局變化的指示器，是制定區域經濟發展政策的重要依據。其作為一個普遍存在的客觀現象，不僅存在于發展中國家，也存在于發達國家。

1.2 區域經濟差異理論研究進展

西方學者在區域經濟及其差異研究上提出了許多理論，主要有區域均衡發展理論和區域非均衡發展理論。區域均衡發展理論不僅強調部門或產業間的平衡發展、同步發展，而且強調區域間或區域內部的平衡（同步）發展，即空間的均衡化[3]。隨著生產要素的區際流動，各區域的經濟發展水平將趨于收斂（平衡），因此主張在區域內均衡布局生產力，空間上均衡投資，各產業均衡發展，齊頭并進，最終實現區域經濟的均衡發展。區域非均衡發展理論則認為經濟增長是不均衡的，經濟增長總是在區域內條件最好的優勢地方開始，形成增長中心，從而帶動整個區域經濟的發展。在經濟發展的初期階段區域差異會逐漸擴大，只有經過長期的發展，區域經濟發展到較高的水平，區域差異才會縮小。

1.3 國內區域經濟差異理論

中國關于研究區域經濟差異問題的時間比較晚，主要在20世紀90年代之后，這是由中國的宏觀經濟政策所導致的，但是也形成了許多有借鑒意義的成果。魏后凱選取人均國民收入作為分析指標，中國東中西部之間的經濟差異大致經歷縮小到逐漸擴大直至迅速擴大的過程；林毅夫等對人均GDP按照產業進行分解，發現造成總體經濟發展差異擴大的主要原因是第二產業；郭金龍等認為造成區域經濟差異的主要原因是資本分布的不平衡，而在此起關鍵作用的是政府的財政和金融政策；王小魯等認為造成中國東部與中西部經濟發展差距擴大的原因有資本的流動、要素生產率、城市化率等因素；楊文舉運用數量分析方法分析認為區域產業結構差異是中國區域經濟發展差異的重要原因；范劍勇利用實證分析表明地區間的經濟增長擴大的原因是循環累積機制。以上學者都是對中國這一大區域進行研究的，而省域作為中國重要的經濟單元，在區域經濟中有著非常重要的意義。山東省作為中國龍頭省份之一，對其經濟差異的研究也很多。余清等人以人均GDP和三產業結構作為指標，采用基尼系數分解的數學模型對山東省區域經濟差異進行了分析；劉尚海選取一些經濟指標運用泰爾指數對山東省區域經濟差異進行分析；趙傳松等選取一些指標采用因子分析法對山東省經濟差異作了分析；還有不少學者對其做了研究分析，但是，指標選取的不同和時間的變化都會影響到分析結果，本研究在前人的基礎上選取了山東省最新數據對其差異進行分析，分析結果對當前經濟形勢有著真實的反映，有一定的實踐意義。

2 研究方法和指標體系

對區域經濟發展水平的界定和評價，比較常見的是采用單一統計指標體系和多統計指標體系[4]。采用單一指標體系，如通過GDP一項統計指標來分析區域經濟發展水平的方法比較方便直觀，但由于忽略了投資、儲蓄、經濟結構、居民生活質量等因素，無法全面反映區域經濟發展具體情況。采用多統計指標對山東省區域經濟發展水平差異進行測度，遵循內涵全面、簡明易取的指標體系選取原則，選取能客觀反映區域經濟發展的本質和復雜性的指標。指標之間應互為補充，上下層次分明，為保證各指標值的橫向可比性，盡量選取相對指標，如人均數據。為了克服多統計指標變量間信息交叉重疊和人為確定指標權重的主觀性，用因子分析方法，對所選指標進行數據分析。通過綜合得分和各因子得分，對區域經濟發展水平做綜合評價。因子分析作為一種降維方法，不僅可以把多個相關指標轉化為少數幾個互不相關的指標，避免信息量的重復，而且可以根據主因子的方差貢獻率客觀的確定指標權重，避免權重確定的人為性。因此，因子分析方法可以為科學確定權重以及應用加法合成模型奠定科學的基礎[5]。因子分析法首先需要建立指標體系和原始數據矩陣，通過對數據進行標準化處理，然后可以根據因子方差累計貢獻率超過85%的一般原則，確定因子數，計算因子得分，最后計算綜合評價值。

通過查找2011年山東統計年鑒，將人均地區生產總值、人均社會消費品零售總額、人均居民儲蓄存款余額、人均財政一般預算收入、農民人均純收入、城鎮居民人均可支配收入、非農產業比重、第三產業比重、人均規模以上企業工業總產值、經濟增長速度、海關出口總值、實際使用外資額等山東省17市2010年12項指標作為區域經濟發展水平衡量指標體系，并計算整理出表1、表2。

3 山東省區域經濟發展水平差異分析

3.1 區域經濟發展水平的計算

首先對2010年山東省17個城市的12項數據指標借助IBM SPSS Statistics Version 19進行因子分析，得到KMO和Bartlett的檢驗表和因子解釋原有變量總方差，取樣足夠度的Kaiser-Meyer-Olkin 度量為0.778；Bartlett的球形度近似卡方檢驗為255.420。

根據KMO值=0.8適合使用因子分析方法的原則可知，本次數據分析KMO值=0.778≈0.8是比較適用因子分析方法，并且可以得到因子解釋原有變量總方差的情況表（表3）。

根據累計貢獻率超過85%的一般選取原則，成分1、成分2、成分3的累計貢獻率已經達到89.824%的水平，故可以選取前3個主成分，并且可以得到旋轉后的主成分因子載荷矩陣（表4）。

從表4可以看出，主成分1和人均地區生產總值、人均規模以上企業工業總產值呈高度正相關，因此主成分1可以解釋為地區的經濟實力；主成分2和實際使用外資額、海關出口總值和第三產業比重呈較高的正相關，因此主成分2可以解釋為地區的經濟活力；主成分3和經濟增長速度呈高度正相關，并且和其他11項因素的差距大，因此主成分3可以解釋為地區的經濟發展潛力。

3.2 區域經濟發展水平的差異分析

根據旋轉后的因子載荷矩陣，再對原始變量進行線性變換，用回歸法計算出各主成分得分。即運用IBM SPSS Statistics Version 19進行因子分析時，在因子得分一項中，勾選保存為變量（方法：回歸），返回原始數據，即可得到17個城市的各主成分得分（表5）。

從表3可知，主成分1、主成分2、主成分3的方差貢獻率，分別為62.031%、17.049%、10.744%，利用綜合得分公式：綜合得分=F1×方差貢獻率+F2×方差貢獻率+F3×方差貢獻率，經計算可以得到17個城市的綜合得分（表6）。

將17個城市各主成分得分與綜合得分進行排序，得到表7。

從表7看出，山東省經濟發展水平高于全省平均水平即綜合得分大于0的城市有6個，分別是：東營市、青島市、煙臺市、威海市、淄博市、濟南市，而萊蕪市、濰坊市、濱州市、泰安市、棗莊市、日照市、濟寧市、德州市、聊城市、臨沂市、菏澤市這11個城市的經濟發展水平均低于山東省平均水平。最高分東營市1.429 4與最低分菏澤市-0.855 1相差2.284 5。

每個市的具體情況如下：東營市綜合得分排名第一，經濟實力排名第一，經濟發展潛力排名第三，這主要得益于東營市勝利油田豐富的石油資源以及其所帶動的一系列石油工業產業，使東營市的經濟實力、居民生活質量，躍居全省第一，但是它的經濟活力卻排名倒數第一，這與它的經濟發展趨勢有關，所以需要考慮利用東營市的區位優勢、調整產業結構，改變發展趨勢；青島市綜合得分排名第二，經濟活力排名第一，這和青島市屬于沿海城市，大力發展緊鄰韓國的地緣優勢，吸引外資，發展進出口貿易以及繁榮旅游服務等產業有關；煙臺市綜合得分第三，各項得分均排在前列，經濟發展勢態良好；威海市綜合得分排名第四，經濟實力排名第二，經濟活力排名第五，經濟發展潛力排名第十二，應加大發展的力度；淄博市綜合得分排名第五，經濟實力排名三，經濟發展潛力排名第四，經濟活力排名第九，應適當調整產業結構，提高經濟活力；濟南市綜合得分排名第六，經濟實力排名第六，處于中上游，經濟活力排名第三，這與濟南市屬于省會城市，外資經濟的流入此地以及泉城旅游服務產業的發展有著很大關系，濟南市經濟發展潛力排名倒數第一，雖然基數大是一個原因，但仍值得深思；萊蕪市綜合得分排名第七，經濟實力排名第七，經濟活力和經濟發展潛力卻均處于倒數第二的位置，萊蕪市以發展鋼鐵產業著稱，其發展模式與以石油資源聞名的東營市相類似，如何增強發展活力，提高發展速度，改變發展趨勢同樣需要深思；濰坊市綜合得分排名第八，經濟實力排名第十，經濟活力排名第四，經濟發展潛力排名第五，經濟發展勢頭良好，具有很大的發展潛力；濱州市綜合得分排名第九，經濟實力排名第八，經濟活力排名第十一，雖然濱州市過去較為貧窮落后，但通過近些年來的發展，經濟潛力位居第七，發展模式值得欠發達地區借鑒；泰安市綜合得分排名第十，經濟實力排名第十一，經濟活力排名第八，經濟發展潛力排名第八，經濟發展狀況較為均衡。棗莊市、日照市、濟寧市綜合得分分別位于第十一、第十二和第十三名，排名處于中下游，值得注意的是這3個城市具有較為豐富的煤礦資源或鋼鐵資源，如何利用資源發展工業，提升經濟實力，帶動經濟發展，是重點要考慮的工作；德州市、聊城市綜合得分分別居于第十四、第十五名，雖然經濟潛力位于第十位和第六位，但由于經濟基礎差，經濟水平有待發展；臨沂市綜合得分排名第十六，雖然近些年來，臨沂市通過發展小商品市場和紅色旅游，城市建設有了很大提高，但是可以看到臨沂市的經濟實力位于全省十六名，這主要是因為其工業大部分集中在羅莊區且以鄉鎮工業為主，經濟基礎較差，雖然近年來城市建設不錯，但提高經濟實力仍是發展的根本；菏澤市綜合得分排名第十七，可以看到菏澤市發展潛力位居全省榜首，通過招商引資和曹州牡丹帶動的旅游業使菏澤市經濟活力位居第十，但由于經濟基礎差，經濟實力位于全省倒數第一，如何幫扶和促進經濟落后地區的發展，將是日后區域協調發展研究工作的重點。

3.3 山東省區域經濟發展水平的層次劃分

根據山東省17市的經濟發展水平綜合得分，將其分為3個層次。第一層次為發達地區，包括東營市、青島市、煙臺市、威海市、淄博市、濟南市。這6市綜合得分均在0以上，在區位方面，基本位于山東東部或作為省會城市，經濟得以率先發展。第二層次為較發達地區，包括萊蕪市、濰坊市、濱州市、泰安市、棗莊市、日照市、濟寧市。這7個城市綜合得分為0～-0.5，在區位方面，位于山東中部地區，經濟發展水平比發達地區稍差一些。第三層次為欠發達地區，包括德州市、聊城市、臨沂市、菏澤市。這4個城市綜合得分為-0.5～-1.0，在區位方面，位于山東西部或沂蒙山區，經濟發展較為落后。

4 山東省區域經濟協調發展對策

4.1 堅持促進區域協調發展這條工作主線

按照黨的“十八大”精神，促進區域經濟協調發展是落實科學發展觀的必然要求。只有繼續堅持促進區域經濟協調發展的工作主線，地區經濟工作才能把握正確的方向，才能不斷提升工作層次和水平，更好地服務于經濟社會發展大局。下一步，要著力于縮小地區發展差距、發揮各地比較優勢、推進基本公共服務均等化、促進人與自然和諧相處、實現區際良性互動等重點工作領域，不斷豐富和深化區域經濟協調發展內涵，統籌安排和做好經濟社會發展、城鄉統籌、資源與環境保護、重點地區開發開放與老少邊窮地區加快發展、區域開放與合作、體制機制創新等各項工作，進一步增強區域經濟發展的協調性。山東省作為中國的強省之一，發展的好壞直接影響到其他地區，因此在其發展過程中，更應該注意各區域的平衡協調發展，特別是在一些基本民生問題上，應該盡量保持一致，例如在基礎教育、基本醫療等方面，做到人人平等，人人有份。

4.2 堅持實施區域發展總體戰略和主體功能區戰略

這兩大戰略是國家“十二五”規劃綱要和十八大報告對區域經濟發展提出的總體要求，是推進地區經濟各項工作的行動綱領。要大力推動實施兩大戰略，并把二者有機結合起來，根據不同地區資源環境承載能力、現有開發力度和未來發展潛力，完善區域發展戰略舉措和配套政策，充分發揮各地區的比較優勢，形成區域間的合理分工，不斷優化區域經濟結構和國土空間布局，協同推進兩大戰略的順利實施。山東省各區域之間的自然稟賦差距很大，在判斷一個地區的發展狀況時，不能只是片面地運用單方面的指標去衡量，區域的協調發展不僅是經濟指標，還有其他方面的指標，因此要盡量體現出“主體功能區”的涵義，要能發揮出各個區域的最大潛力。例如：山東可以打造山東半島藍色經濟區，在黃河三角洲地帶加快建設黃河三角洲高效生態經濟區，在省會城市周圍加快建設省會城市群經濟圈，以魯南臨港產業集聚區為龍頭，充分發揮港口資源、自然資源、區位等優勢，加快日照鋼鐵精品基地建設，把魯南建成全國重要的能源和精細化工、優質建材、機械制造、商貿物流、文化旅游、優質農產品生產加工基地，增強區域可持續發展能力，形成山東經濟發展的重要增長極。

4.3 堅持分類指導的操作原則

分類指導是區域政策的實質和核心，只有繼續實施分類指導，才能針對不同地區的不同情況提出切實有效的發展戰略和區域政策，才能充分體現區域特色，真正發揮比較優勢，從而在全局范圍內優化資源配置，提高地區競爭力和整體經濟運行效率。應該繼續從地區資源稟賦各異、發展基礎不同這一實際出發，把實施分類指導作為研究制定區域規劃和區域政策的基本原則，進一步強化、細化規劃引導，增強區域政策的針對性和可操作性，將各地區發展的潛力轉化為現實生產力，有效推動各地區經濟又好又快發展。山東要因地制宜地調整產業結構，加速轉型升級，達到農業內部結構的提升，工業的優化，服務業的跨越式發展，體現出山東半島藍色經濟區海洋經濟的特色。

4.4 堅持“抓兩頭、帶中間”的工作路徑

鼓勵東部沿海地區轉型優化發展，提升企業的整體素質，提高高新技術產業的比例，更好地發揮其在區域經濟中的輻射帶動作用；促進魯西南欠發達地區跨越發展，不僅可以補齊區域經濟的短板，縮小地區發展差距，而且能夠充分體現社會主義制度的優越性，有助于全面建成小康社會目標的實現。我們要繼續鼓勵和支持條件較好地區加快開發開放步伐，著力解決老少邊窮特別是集中連片特困地區發展中面臨的困難和問題，通過“兩頭”并進、重點突破的方式，有效促進區域經濟協調發展，進而提高山東省整體發展水平。

4.5 堅持在重大改革和發展任務上先行先試

開展先行試點是中國改革開放取得成功的一條重要經驗，近幾年，國家設立了不同類型的試驗區和示范區，不僅為全國的改革發展探索了新經驗，而且也為地方發展提供了新載體和新平臺。在省域經濟發展過程中，更要加強試驗區、示范區的建設，適時設立新的承載重大改革和發展任務的試驗平臺，著力在加快轉變經濟發展方式、增強自主創新能力、促進區域合作和一體化、擴大對外開放、推進經濟發展與環境保護相協調等重點方面試點示范、先行先試，爭取在解決當前經濟社會發展和區域經濟發展中的一些深層矛盾和問題方面探索新路徑、積累新經驗。

4.6 堅持構建促進區域協調發展的長效機制

近年來，在構建促進區域經濟協調發展的長效機制方面進行了積極探索，并取得了一定成效，但其系統性、規范性和有效性仍待進一步完善。要繼續推動深化跨區域合作的協調機制和利益分享機制，著力推動產業承接轉移、區域一體化等工作；繼續探索建立規范統一的區域管理體制，提高區域政策的針對性和可操作性，規范區域規劃的編制和實施管理，形成有效的區域治理方式；繼續推動促進區域經濟協調發展立法進程，形成促進區域經濟協調發展的法律法規框架。

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