“重典治亂”實現(xiàn)法治中國夢

把行政權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”，把市場主體放出行政管制的籠子，才堪稱“市場經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)”的精髓。

國務(wù)院5月13日召開全國電視電話會議，動員部署國務(wù)院機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變工作。國務(wù)院總理李克強強調(diào)，簡政放權(quán)，處理好政府與市場、政府與社會的關(guān)系。他指出，改革不僅要取消和下放權(quán)力，還要創(chuàng)新和改善政府管理，管住管好該管的事。放和管兩者齊頭并進(jìn)。要切實加強市場監(jiān)管，營造公平競爭的市場環(huán)境，對食品、環(huán)境、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域群眾高度關(guān)注、反映強烈的問題，要重拳打擊違法違規(guī)行為，讓不法分子付出付不起的代價。要創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，把政府工作重點放在“保基本”上，在非基本的公共服務(wù)領(lǐng)域，更多發(fā)揮市場和社會組織作用。他還強調(diào)，市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是法治經(jīng)濟(jì)，行政權(quán)力必須在法律和制度的框架內(nèi)運行，同時也要依法規(guī)范企業(yè)、社會組織和個人的行為。

簡政放權(quán)是機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變的核心理念，而要順利實現(xiàn)簡政放權(quán)，就必須恪守“市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是法治經(jīng)濟(jì)”的原則。

在機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變的新形勢下，筆者認(rèn)為有必要重溫一下“市場經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)”這個歷久彌新的重要命題。“市場經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)”，就是新時期政府機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變的法治指南針，也是簡政放權(quán)的法治坐標(biāo)。全面、深刻、準(zhǔn)確、透徹地認(rèn)識和把握的精髓，對于順利推進(jìn)政府機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步繁榮社會主義市場經(jīng)濟(jì)，都具有深刻的現(xiàn)實意義。

“市場經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)”是自上世紀(jì)90年代起在法律界頗為流行的口號。這個涵蓋經(jīng)濟(jì)建設(shè)和法制建設(shè)兩大領(lǐng)域的主要命題，為建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系，繁榮市場經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)依法治國，都發(fā)揮了重要的指南針作用。

法治是建立現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制的制度基石。現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)作為一種體制的根本游戲規(guī)則就是基于法治的規(guī)則，法治就是市場經(jīng)濟(jì)體制之“綱”，所謂綱舉目張、牽一發(fā)而動全身，就是要在市場經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域彰顯法治的力量。倘若沒有法治的保障，那么從根本上講，產(chǎn)權(quán)是不安全的，企業(yè)不可能真正獨立自主，市場不可能形成競爭環(huán)境并高效率運作，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也不會具有可持續(xù)性。市場經(jīng)濟(jì)必須依靠法律來解決市場經(jīng)濟(jì)活動的秩序問題。只有具備合理而完備的法律，才能發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)有效配置資源的功能。

所謂法治經(jīng)濟(jì)，就是建立在法治基礎(chǔ)上的市場經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)用法治思維和法律手段解決市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題，通過立法、執(zhí)法和司法以及法律服務(wù)調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系，規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為，指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)運行，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促使市場經(jīng)濟(jì)在法治的軌道上健康有序地發(fā)展。法治經(jīng)濟(jì)的顯著特征就是發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代法治的有機融合，就是成熟的市場機制與良好的宏觀調(diào)控機制都通過法律的整合作用而銜接契合。

總體上講，“市場經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)”理念，要求我們在改革開放的新階段，更加自覺地運用法治思維和法律手段解決市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的深層次矛盾和突出問題。具體到機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變上，就是要處理好政府與市場、政府與社會的關(guān)系，行政權(quán)力必須在法律和制度的框架內(nèi)運行，把該放的權(quán)力放掉，把該管的事務(wù)管好，激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力，增強經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力，把政府工作重點轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義上來。以前，我們對“市場經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)”的認(rèn)識大多停留在加強市場經(jīng)濟(jì)立法，建立市場經(jīng)濟(jì)法律體系的表層，而實質(zhì)上處理好政府與市場、政府與社會的關(guān)系，把行政權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，把市場主體放出行政管制的籠子，才堪稱“市場經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)”的精髓。

劉武俊

處理好政府與市場、政府與社會的關(guān)系，行政權(quán)力必須在法律和制度的框架內(nèi)運行，把該放的權(quán)力放掉，把該管的事務(wù)管好，把政府工作重點轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義上來。

劉武俊，曾在在司法部司法研究所長期從事理論研究和理論宣傳工作，2012年3月起任司法部中國司法雜志社總編輯。著有《享受法律》等多部著作。在國內(nèi)多家權(quán)威報刊發(fā)表過數(shù)百篇有影響的理論文章和法學(xué)隨筆、法律時評，引起海內(nèi)外廣大讀者的強烈共鳴。