張謇：“漁界所至，海權(quán)所在也”清末中國保護(hù)南海漁業(yè)主權(quán)史記

早在晚清時(shí)代，中國政府就曾向全世界宣示過中國對南海的漁業(yè)主權(quán)，并對中國漁民進(jìn)行有效保護(hù)。

張謇主持繪制我國第一部漁場海圖

19世紀(jì)末，外國漁輪不斷侵入我國南海諸島及其附近海域從事捕魚活動(dòng)，直接影響和威脅我國漁民生計(jì)。清政府官員認(rèn)識到，這違反國際法中“各國人民有專權(quán)捕魚，在沿海本國轄內(nèi)等處，他國之民不與焉”的規(guī)定。

1899年，清朝與墨西哥的雙邊條約中，曾經(jīng)互相承認(rèn)了雙方的領(lǐng)海寬度。然而，晚清有識之士逐漸認(rèn)識到，在領(lǐng)海之外還有必要?jiǎng)澏ㄒ欢▽挾鹊膶贊O業(yè)地區(qū)。他們清醒地看到歐洲各國，“不數(shù)十年由三海里漁界拓充至兩千五百余海里”，強(qiáng)烈要求對外國漁船予以阻禁，劃定漁業(yè)管轄范圍，保護(hù)海疆主權(quán)。然而，由于清朝統(tǒng)治者海洋權(quán)利意識淡薄，當(dāng)時(shí)有關(guān)海洋的國際法體系也還不完備，究竟哪些區(qū)域是中國的專屬漁業(yè)地區(qū)，在晚清幾十年中并不確定。中國首次明確劃定帶有專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)性質(zhì)的“捕魚區(qū)”，民族工業(yè)的先驅(qū)者、南通“大生紗廠”的創(chuàng)辦人張謇（1853-1926，江蘇海門人，字季直）功不可沒。

1904年3月，張謇正在翰林院擔(dān)任修撰，并兼任剛剛成立的商部的頭等顧問。他上書清廷商部，提出劃定捕魚區(qū)建議，并區(qū)別近海和遠(yuǎn)洋，主張“以內(nèi)外漁界，定新舊漁業(yè)行漁范圍”，保護(hù)中國近海“本國自主之權(quán)”。

在那個(gè)革故鼎新的時(shí)代，這位十多年前考取狀元的才子，其時(shí)正在籌建中國歷史上第一個(gè)采用機(jī)器動(dòng)力捕撈的海洋漁業(yè)公司——江浙漁業(yè)股份有限公司。前一年，張謇到日本考察70天后，深感我國漁業(yè)發(fā)展和航政建設(shè)的重要。他明確提出：“漁業(yè)和航政的范圍到哪里，國家的領(lǐng)海主權(quán)就到哪里。假如只有海，而沒有漁業(yè)航政，試問主權(quán)從何表現(xiàn)？我國政府應(yīng)努力挽回已失的權(quán)利并大力發(fā)展沿海漁航業(yè)。”

張謇主持繪制我國漁場海圖，標(biāo)明中國漁界經(jīng)緯線度，在他的倡導(dǎo)下，公司的漁輪和民眾的漁船都要升掛國旗，他把漁場海圖分發(fā)給廣大漁民船工，使人人皆知中國的海權(quán)漁界。

正在推行新政，向現(xiàn)代國家艱難邁進(jìn)的清政府采納了張謇的主張，開始采取措施制止他國在我國海疆的侵漁行為。當(dāng)時(shí)，清政府曾以巨款收購經(jīng)常到我國沿海捕魚的德國漁輪，以制止其侵漁行為。對美國漁輪要求購買船員食用大米一事，亦以不在我國南部的領(lǐng)海捕魚為條件，才答應(yīng)限量供應(yīng)。但張謇對此并不滿足，深知必須在國際舞臺上廣泛宣傳中國的海權(quán)主張，1906年的意大利米蘭世博會(huì)提供了這樣一個(gè)平臺。

在米蘭世博會(huì)上出示漁界圖

世界博覽會(huì)始于19世紀(jì)中葉，是一項(xiàng)大型國際商品貿(mào)易和科技交流活動(dòng)。由于當(dāng)時(shí)還不存在聯(lián)合國這種國際組織，各種類型的世界博覽會(huì)就成為多邊外交的重要舞臺。

意大利政府為紀(jì)念施工長達(dá)8年，穿越阿爾卑斯山的辛普朗鐵路隧道（號稱“歐洲的巴拿馬運(yùn)河”）的通車，邀請各國于1906年到米蘭參加世界博覽會(huì)（2015年，繼上海世博會(huì)之后，米蘭將再次舉辦世博會(huì)），此事被清朝當(dāng)時(shí)的檔案記載為“義國秘拉諾博物賽會(huì)”。

張謇親自主持籌劃中國代表團(tuán)在米蘭世博會(huì)漁業(yè)分會(huì)的參展事宜，他自己曾有記述：“規(guī)劃意大利秘拉諾賽會(huì)，以中國東南海漁界圖往與會(huì)。漁界所至，海權(quán)所在也……以海產(chǎn)品物、中國漁具漁史、媵我東南海漁界圖而去，彰我古昔領(lǐng)海之權(quán)，本為我有之目的。”

根據(jù)張謇的建議，為了表明中國疆域管轄的范圍，彰顯捍衛(wèi)海疆國土的立場，清政府指示外務(wù)部和廣東水師提督、南北洋海軍統(tǒng)領(lǐng)薩鎮(zhèn)冰（1859-1952），繪制《江海漁界全圖》，稱“非繪成全圖，不足劃清漁界，即不足表明領(lǐng)海，……南洋為要沖之區(qū)，江海各防尤關(guān)重要，應(yīng)將此項(xiàng)圖志，加以考核，準(zhǔn)經(jīng)緯線，著色精繪……趁此會(huì)場，得據(jù)此表明漁界，即可以表明領(lǐng)海主權(quán)”。薩鎮(zhèn)冰早年曾赴英國學(xué)習(xí)海軍，精通英文和國際海事，又先后在北洋水師、上海吳淞炮臺和廣東水師擔(dān)任主官，熟悉中國近海情況，他圓滿完成了繪圖任務(wù)。

光緒三十二年（1906）4月28日至10月31日，米蘭世博會(huì)成功舉行，參展國達(dá)50余個(gè)，參觀者達(dá)550萬人次。中國在漁業(yè)分會(huì)的參展取得成功，第一次向世界宣示了中國神圣的海洋主權(quán)。

日寇在東沙島

掘中國人墓毀尸滅跡

在地圖上向各國宣示主權(quán)，只是保衛(wèi)海洋國土的第一步。反抗外國侵略海疆，對積弱的晚清政府是更為艱巨的任務(wù)。

1906年以后，日本政府推動(dòng)所謂“水產(chǎn)南進(jìn)”，日本船只“長風(fēng)”號和“四國”號先后侵入東沙海域，驅(qū)趕中國漁民，搗毀中國的主權(quán)碑，拆毀東沙島上的廟宇。

喪心病狂的日本侵略者竟將島上百余座中國居民的陵墓用鐵器掘開，挖出遺骸，焚化后推入水中。在銷毀中國人居住的痕跡之后，西澤吉次在島上懸掛日本旗，宣稱占據(jù)“無主土地”，并擅自將島嶼命名為“西澤島”。同年，日本漁船大舉南下，一直竄到南沙群島，掠奪中國漁業(yè)資源。日本海軍也蠢蠢欲動(dòng)，試圖為日本商人和漁民的侵略活動(dòng)“保駕護(hù)航”。據(jù)史料記載，1907年冬，“日本突由從臺灣方面開來軍艦一艘、商輪一艘，滿載軍火及日民，圖謀占我東西沙島”，這遭到中國漁民的堅(jiān)決抵抗，清政府聞?dòng)嵑笈c日本交涉，迫使日本艦船退回。

確鑿證據(jù)讓日本人被迫撤離

清朝外務(wù)部獲悉日本的侵略行徑后，責(zé)令兩廣總督張人駿查明東沙情況，對日交涉，同時(shí)命令南洋大臣派出軍艦巡查。

在外交斗爭的同時(shí)，晚清時(shí)代艱難起步、屢敗屢戰(zhàn)的中國海軍，也勇敢擔(dān)當(dāng)起保衛(wèi)海疆的重任。曾在威海衛(wèi)與日軍血戰(zhàn)的北洋水師管帶（艦長）薩鎮(zhèn)冰，此時(shí)已成長為中國海軍的最高將領(lǐng)，擔(dān)任廣東水師提督，兼任南北洋海軍統(tǒng)領(lǐng)。

1908年，薩鎮(zhèn)冰派出飛鷹號兵艦和海關(guān)的艦只兩次巡查東沙群島。飛鷹號是19世紀(jì)90年代從德國購進(jìn)的，時(shí)速高達(dá)30海里，是甲午戰(zhàn)后中國海軍的主力艦艇之一。該艦管帶黃鐘英等官兵走訪了尚在東沙海域堅(jiān)持捕魚的中國漁民，發(fā)現(xiàn)廟宇雖被日本人拆毀，地基和石塊還能辨認(rèn)，眾多漁民紛紛提供在此長期生產(chǎn)生活的證據(jù)，控訴日本侵略者的暴行。

最終，日本方面在確鑿的人證物證前啞口無言，1909年，被迫承認(rèn)東沙島為中國固有領(lǐng)土，侵占該島的日本人撤離，將該島交還中國，并且賠償中國漁民的損失，補(bǔ)交侵占期間中國損失的稅款。

在反抗日本侵占東沙的斗爭中，中國漁民堅(jiān)持在第一線，清朝中央外交機(jī)構(gòu)、地方政府和海軍密切配合，進(jìn)行了有勇有謀、有理有節(jié)的斗爭，取得了晚清反侵略史上罕見的全面勝利。

此后，清朝更加重視對南海漁業(yè)資源和中國漁民的保護(hù)，水師提督李準(zhǔn)和副將吳敬榮、劉義寬等，率兵170人分乘“伏波”、“深航”諸艦，巡視西沙和南沙群島并于永興島升旗鳴炮，公告中外，重申南海諸島為中國領(lǐng)土。清朝政府本來打算在南海諸島進(jìn)一步加強(qiáng)守備，建立無線電臺，后由于辛亥革命爆發(fā)未能實(shí)現(xiàn)。（據(jù)《青年參考》等文章整理）

江澤民稱張謇提出的“漁界所至，海權(quán)所在也”有戰(zhàn)略眼光

在上海海洋大學(xué)全校師生喜迎百年校慶、深入學(xué)習(xí)貫徹江澤民同志題詞精神之際。2012年10月9日上午，江澤民同志及夫人王冶坪在北京接見了專程赴京匯報(bào)的校黨委書記虞麗娟、校長潘迎捷等一行。

交談中，江澤民同志認(rèn)真聽取了校領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于學(xué)校歷史發(fā)展以及百年校慶籌備等情況匯報(bào)，對百年來學(xué)校取得的發(fā)展成就表示充分肯定，并向上海海洋大學(xué)百年華誕表示祝賀。當(dāng)談到學(xué)校創(chuàng)始人張謇最早提出“漁界所至，海權(quán)所在也”的主張時(shí)，江澤民同志指出，張謇先生很有戰(zhàn)略眼光。百年來，上海海洋大學(xué)師生把論文寫在遼闊的大海和祖國的江河湖泊上，為中國成為漁業(yè)大國做出了重大貢獻(xiàn)。