“鐵飯碗”改革一場決心和利益的博奕

多地密集試行公務員聘任制，北京方案尚在研討曾赴深圳取經。

近期，江蘇將選擇部分地區試點公務員聘任制成為熱點新聞。此外，福建首批聘任制公務員將陸續在漳州、廈門上崗；廣西也拿出高層職位聘任公務員。公務員聘任制正成一股“潮流”。

在充分準備近兩年的基礎上，今年江蘇在部分行政機關及地區，選擇專業性較強的職位，開展聘任制公務員試點。江蘇試水公務員“瓷飯碗”， 改“委任”為“聘任”，即選擇在部分行政機關及地區，選擇專業性較強的職位，開展聘任制公務員試點。相比于傳統意義上的公務員，聘任制公務員最大的不同在于引入市場機制，將公務員的身份變成了合同制。以聘用和合同管理為主，合同內容可由用人單位和應聘人員共同協商，其享受社會保險制度，所有的工資、管理等考核都依據合同進行。相關人員簽1-5年的合同，以同類人員的薪酬水平為參考，也可能會高一些；與委任制公務員一樣面向社會公開招聘，錄用后占政府部門編制。

此前，人社部部長尹蔚民表示，人社部正就公務員聘任制制定相應辦法，正在全國范圍內試點，但將會有序推進。

獨一無二的優越待遇使公務員成為擇業者趨之若鶩的首選，公考弊端也飽受質疑。公務員合同制若能取代終身制，不但能改變體制內人浮于事的弊病，還可在一定程度上制約公考潛規則的盛行。打鐵還靠自身硬，只要具備真才實能，捧著的將永遠都是鐵飯碗，對于尸位素餐者本就不該讓其濫竽充數。只是，不要打著公平、公開的旗號換湯不換藥才好。

專家認為，在聘任制破除“鐵飯碗”的改革中，一是一定要“破”“立”結合，破除不利于改革的制度陋習，建立起新的制度體系，并不斷強化制度的剛性和力度，讓“鐵飯碗”時代所養成的沉疴陋習和法所不容的現象得到根治，切忌將聘任制變成“一聘定終生”的作秀式“改革”。二是一定要統籌安排，定位清晰，穩步推進。即，打破“鐵飯碗”事關各方面的利益調整，以及聘任制錄用機制、考核機制、監督機制、退出機制等配套機制的建立與完善。如果沒有做好很好的論證和調研，倉促改革，不僅不能動搖“鐵飯碗”的根本，還會使良好的改革局面陷入僵局。因此破“鐵飯碗”需要謹慎、穩健，但謹慎、穩健不等于遲緩、停滯。

聘任制公務員絕非“鐵飯碗”

目前2013年深圳公務員招考正在進行中，500余崗位吸引了42279人報名，競爭比已從2008年的1：52，升至如今的接近1：83。

深圳2007年在國內首次試點聘任公務員，2010年起，深圳對新進入行政機關的公務員一律實行聘任制度。深圳人社局公務員管理處相關工作人員告訴記者，不含今年，深圳試點以來聘任的公務員已超3000。聘任制公務員基本都能恪盡職守，截至目前，2010年后大批入職的聘任制公務員尚無被辭退者。

據介紹，2007年以來，只有20余位聘任制公務員因自身意愿等原因，主動辭職。聘任制公務員隊伍還是相對穩定的。

但這位工作人員強調，聘任制公務員絕非鐵飯碗。雖然簽訂合同滿10年者可按國家規定改簽無固定期限合同，但如果發生瀆職、貪污或其他觸犯合同規定的違法問題，有關部門肯定會解聘并辭退相關聘任制公務員。一旦因貪腐等問題被辭退，應該說這樣的聘任制公務員基本沒有在公務員體系復出的可能。這或許能解決一些委任制公務員在免職后還能再度出山的問題。

這位工作人員介紹，聘任制公務員在任職條件等基本條件一致時，在職的待遇與委任制公務員是基本一樣的。不僅如此，二者的晉升和任職也基本一樣，絕不存在聘任制公務員不能當領導的問題。現在深圳已經有了一批處級聘任制公務員。

小鄭在深圳市水務局工作，是一名聘任制公務員。他在深圳華為和比亞迪工作的同學如今年薪幾十萬元，而他月薪八九千元。他表示，自己選擇當公務員，就是看重這份工作更穩定。2010年入職初期也有一些忐忑，但看到大家的工作內容、性質其實都殊途同歸，且如今單位的聘任制同事已增至三成，他的心也就逐漸放下了。

雖然在單位內并無太大落差，但和一些名企、外企相比，收入差距較大，但小鄭強調，自己還是要踏實工作，畢竟當初選擇這份工作就是圖穩定，如今唯一的心愿，就是早點漲工資。

今年，廣西壯族自治區在防城港市開展公務員聘任制試點工作。防城港市公開招聘聘任制公務員4名，分別為市發改委副總經濟師1名、市住建委副總規劃師1名、市財政局副總會計師1名和市統計局副總統計師1名。

首批聘任制公務員實行年薪制，預計6月將可以入職。廣西今年還計劃擴大試點工作。

福建省首批聘任制公務員今年陸續在漳州、廈門上崗。今年5月，漳州開始接受考生報名，月薪6000元，按國家規定參加社保和醫保，享受住房公積金待遇。

廈門市公務員局副局長溫哲表示，招聘的是一些專業性比較強的職位。目前，廈門聘任的5名公務員已在辦理聘用手續，平均月薪過萬。

有觀點認為聘任公務員相當于公務員中的“勞務派遣者”，相比委任制公務員工作更累，一遇縮編減崗，就會成為裁員首選。但這位工作人員認為，在深圳二者基本平等，應該不存在這種情況。唯一的區別是，經過測算聘任制公務員退休后的養老金可能微微低于委任者，但這尚未成為事實，仍存變數。

對于聘任制公務員這一較為科學的管理方式，這位工作人員建議國家應該進一步加以推廣。

“京版”試點方案尚在研討

記者從北京市人社部門獲悉，目前北京市委組織部和北京市人社局正在進一步研討聘任制公務員的試點方案，具體試點部門和待遇等細節內容尚未完全確定。

在去年年底，北京市人社局曾提出，要全面加強公務員隊伍建設，提升公務員的思想道德素質和履職能力。具體來說，要提高職位管理的規范化水平，開展聘任制公務員和崗位職責規范試點。

早在去年3月，北京就曾提出，初步打算在交通部門和科委專業性較強的崗位進行聘任制公務員的試點，如在科委部門的一些科技科研崗位推出聘任制公務員，在交通部門的輔助性崗位中推行聘任制公務員。為吸取其他試點地區的經驗，北京市人社局相關部門還曾赴深圳調研取經。

北京市人社部門當時提出，希望通過公務員聘任的方式，能把各方面優秀人才集聚到首都改革發展事業中來，解決目前本市公務員隊伍建設還不能完全適應科學發展要求的問題。

銳評：

公務員“終身制”該休矣

在各行各業都丟掉了“鐵飯碗”的今天，公務員行業無疑是它的最后一片領地。“鐵飯碗”是計劃經濟時代的產物，而今我們正生活在一個充滿挑戰與競爭的社會。很明顯，“鐵飯碗”是沒有生存空間的。事實證明，企業打破“鐵飯碗”是對的，其他各行各業打破“鐵飯碗”也是對的。它讓公民就業有了自主權和選擇權，勞動生產效率、經濟效益、個人收入等都得到極大提高，實現了多方共盈。現今北京市的這種做法無疑是打破了公務員的“鐵飯碗”。

現行的公務員制度最大的缺陷是沒有競爭機制，公務員工作基本上都是奉命行事。這樣就導致很多公務員業績平平，但只要對上負責，把表面工作做好，就能得到提拔，就會晉升。這就容易產生反面效果，就是對下、對老百姓不負責，甚至產生一些公務員恬不知恥：“誰提拔我，誰給我好處，我就對誰負責，我就給誰服務”。雖然說公務員隊伍中不泛好干部，但也確有不少人在其中“混日子”。他們嚴重損毀了公務員隊伍的形象。

北京等一批城市的改革給公務員敲響了警鐘，公務員在任用方面也開始發生改變，公務員的“鐵飯碗”將被打破。雖然說這些年一直都在喊行政體制改革。但改來改去，多是在機構編制上增增減減、合合并并。拆一些“舊廟”，建一些“新廟”，或者把幾座“小廟”，合成一座“大廟”。但住在里面的人卻根本沒有觸及。打破 “鐵飯碗”，實際就是要打破低效和不公。公務員要打破“鐵飯碗”就應該推行聘任制，把打不爛、摔不破的“鐵飯碗”變成“瓷飯碗”，增加他們的“危機感”，只有這樣才能讓公務員隊伍更專業，更高效，更廉潔。