治疆宏圖

從“金山銀水”的阿爾泰山，到白雪皚皚的天山，再到“萬山之祖”的昆侖山，中央新疆工作座談會召開以來，新疆大地正奏響時代強音。

2010年5月17日，中央新疆工作座談會召開。一場波瀾壯闊的變化變革大幕從此拉開，新疆站在新的發(fā)展起點上。

這3年，在新疆166萬平方公里的廣袤大地上，“科學跨越、后發(fā)趕超”響徹天山南北每一個角落。

這3年，在這片占中國國土1/6的遼闊大地上，擴大開放、增速發(fā)展的火熱場面，聚焦全國乃至世界的目光。

“中央新疆工作座談會以來，新疆經(jīng)濟社會快速發(fā)展，最令人振奮的是變化，最令人感動的是精神。”中央政治局委員、新疆維吾爾自治區(qū)黨委書記張春賢的話語激人心扉。

兼顧當前與長遠、協(xié)調(diào)速度與效率、平衡發(fā)展與生態(tài)，充滿活力的新疆，高點起步、高位謀劃、高歌猛進，正迎來又一次歷史性的跨越。

發(fā)展大跨越

逆勢上行，加速推進，多項指標增速躍居全國前列

3年來，一系列推進新疆科學發(fā)展的重大決策接連出臺，天山南北每時每刻都在感受著綜合施策下的“新疆之變”；3年來，一項項事關新疆后發(fā)趕超的重大工程先后上馬，全國上下每分每秒都體味著跨越發(fā)展中的“新疆速度”。人們感覺：新疆每天都是新的！

面對國際經(jīng)濟復蘇放緩、國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大的不利局面，新疆經(jīng)濟內(nèi)生動力增強，經(jīng)濟運行一改過去下行比全國快、恢復比全國慢的被動局面，逆勢上行，加速推進，多項指標增速躍居全國前列。

2010年以來，新疆生產(chǎn)總值連續(xù)3年保持兩位數(shù)增長，年均凈增1000多億元。2012年，新疆公共財政收入、固定資產(chǎn)投資增速等均達25%以上，創(chuàng)歷史最好水平。

“到2015年實現(xiàn)總資產(chǎn)規(guī)模500億元、銷售收入480億元，努力占領產(chǎn)業(yè)制高點。”新疆中泰集團董事長王洪欣信心滿滿。

2012年，在國內(nèi)氯堿行業(yè)處于大面積虧損狀態(tài)下，中泰集團控股子公司中泰化學憑借新疆資源優(yōu)勢和自備電廠等低成本戰(zhàn)略，全年實現(xiàn)銷售收入71億元、利稅7億多元，成為全國氯堿化工行業(yè)為數(shù)不多的盈利企業(yè)。

在烏魯木齊經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（頭屯河區(qū)），兩年前落戶于此的陜汽新疆汽車有限公司已經(jīng)開始“大展拳腳”。

“2013年一季度，接到的訂單已經(jīng)和2012年持平！”陜汽新疆汽車有限公司副經(jīng)理張煒說，隨著新疆發(fā)展速度不斷加快，重型汽車的市場需求與日俱增。陜汽通過加快建設、技術改造，實現(xiàn)了汽車制造四大工藝中的焊接、涂裝、總裝技術在新疆落地。與此同時，加快推動車輛配件本土化生產(chǎn)，告別內(nèi)地調(diào)運新疆組裝模式。

經(jīng)濟總量快速增長不僅僅是“量”的變化，還有“質(zhì)”的提升。

工業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理是最好的佐證。2012年，新疆非石油工業(yè)首次占據(jù)“半壁江山”，對工業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻率達到84.5%，比上年提高了13.4個百分點。

“非石油工業(yè)增長首次超過石油工業(yè)增長，正是新疆經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的體現(xiàn)。”新疆社科院經(jīng)濟研究所所長王寧說，過去，新疆工業(yè)經(jīng)濟過于依賴石油工業(yè)。近幾年來，把新型工業(yè)化放在首位，加快優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化，煤炭、電力、裝備制造等非石油工業(yè)的不斷增長，使新疆逐漸掌握了經(jīng)濟發(fā)展的主導權。

“既要快速，又要科學！”這3年，也是新疆深入推進科學發(fā)展、轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的關鍵時期，各地認真審慎重新找準定位，“安全綠色可持續(xù)”的發(fā)展思路已日漸清晰。

“油城”克拉瑪依市提出打造“世界石油城”新思路，在發(fā)展油氣產(chǎn)業(yè)的同時，拓展信息、金融和旅游等產(chǎn)業(yè)，以實現(xiàn)資源型城市向綜合型城市轉(zhuǎn)型。

“今后在發(fā)展工業(yè)、特別是推進新型工業(yè)化進程中，應根據(jù)各地、各區(qū)域不同的發(fā)展定位，做好整體統(tǒng)籌規(guī)劃，避免走先發(fā)展后治理的老路。”克拉瑪依市委書記、新疆油田公司黨委書記徐衛(wèi)喜說，要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入整個經(jīng)濟社會發(fā)展的評價體系，推進生態(tài)文明建設長效機制。

在中央新疆工作座談會的春風吹拂下，喀什、霍爾果斯特殊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)就像兩顆明珠，閃爍在西部邊陲的邊境線上，成為我國向西開放的“橋頭堡”。

“五口通八國、一路連歐亞。”喀什面對著中亞、南亞、西亞和我國內(nèi)地共約26億人的大市場，如何將這種區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，成為擺在新疆有關領導面前的重大課題。

“要以大開放促進大發(fā)展，把特區(qū)效應發(fā)揮到極致。”喀什地委書記曾存表示，要盡快完善喀什機場樞紐工程，積極爭取更加便捷的出入境政策，打開通向周邊國家的大通道，提升喀什特區(qū)的集聚輻射功能。

向西開放，產(chǎn)業(yè)是根基。截至目前，喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)已完成基礎設施投資16.22億元。全線貫通的深喀大道、全面動工的13棟總部經(jīng)濟大樓、即將完工的綜合保稅區(qū)……如火如荼的特區(qū)建設，讓喀什這座有著2000多年歷史的古城，煥發(fā)前所未有的現(xiàn)代活力。

民生大提速

富民安邦、提升服務，民生投入超財政支出七成

3年來，從城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)全覆蓋，到61萬套安居富民房落成入住，一個個民生項目正在筑牢新疆保障“長治久安”的民意基礎。

3年來，從烏魯木齊花大力氣整治空氣質(zhì)量，到對城市困難群體進行價格補貼，一項項惠民政策正在加快新疆實現(xiàn)“全面小康”的前進步伐。

“種大棚不用自己投資，這樣的好事上哪兒找？”在阿克陶縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)，維吾爾族農(nóng)技員阿木拉江·阿不都卡德爾拿著剛從大棚里摘下來的茄子，說起他的幸福生活。

為了讓當?shù)厝罕姳M快增收，阿克陶縣投資2億元興建1998座溫室大棚，并承諾：本地農(nóng)牧民頭3年承包免租金。

中央新疆工作座談會召開3年來，新疆財政支出不斷向民生建設傾斜，數(shù)百項惠民政策、民生項目持續(xù)推進。像阿木拉江·阿不都卡德爾這樣生活在天山南北的各族群眾，早已從衣食住行各方面，切身感受到新疆民生建設帶來的變化。

2010年至2012年，新疆財政用于民生建設累計4829億元，比2009年新疆生產(chǎn)總值還多550億余元，連續(xù)3年民生投入占地方財政公共預算支出的比重均在70%以上。

“烏魯木齊的天越來越藍了！”這是去冬以來市民感慨最多的一句話。據(jù)環(huán)境檢測部門的數(shù)據(jù)顯示：2012年，烏魯木齊“藍天”數(shù)量達到292天，大氣中主要污染物濃度全面下降，成為自1995年有空氣質(zhì)量監(jiān)測以來的最好年份。

這一切，源于新疆各級黨委、政府保衛(wèi)“美麗新疆”的堅定信念。事實上，在連續(xù)3年實施的“民生建設年”中，烏魯木齊市大氣污染治理都被作為重點民生工程加以支持和推進。

3年來，烏魯木齊市先后投入180億元治理大氣污染，力度空前。全市主力電廠在役機組100%實現(xiàn)脫硫，35家污染企業(yè)遷出中心城區(qū)，拆并改造燃煤小鍋爐3.8萬臺。

2013年，“藍天工程”進入新征程，烏魯木齊除計劃關停10家單機組容量5萬千瓦以下的企業(yè)燃煤自備電廠，同時，對中心城區(qū)具備“煤改氣”的燃煤設施，全面進行清潔能源改造。

“新疆的特殊區(qū)情、社情，決定了我們必須更加重視社會管理創(chuàng)新。”張春賢說，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的社會管理理念，確立新的現(xiàn)代社會管理方式，在服務中加強管理，回應人民群眾對社會安定、公平正義的新期待。

烏魯木齊市天山區(qū)大灣片區(qū)管委會明華街社區(qū)里，流動人口管理專干閆剛僅用兩分鐘，便統(tǒng)計出轄區(qū)0—15歲南疆某地男性的數(shù)據(jù)。此前，這樣的統(tǒng)計需要10個人忙活一天。

明華街社區(qū)2012年投入使用的新疆首個數(shù)字社區(qū)綜合管理服務平臺，讓社區(qū)的工作效率大幅提高。“有了這個數(shù)字化平臺，通過每天的走訪錄入，我們能準確掌握社區(qū)流動人口的居住情況，做到隨時隨地心中有數(shù)。”閆剛說。

數(shù)字化建設不僅讓做好基層基礎工作有了抓手，也使社區(qū)的服務能力大大提高。“誰家漏水了、停電了，一點鼠標，一個電話，便民服務隊立馬就過去，社區(qū)的低保戶、殘疾人、低保邊緣戶都在系統(tǒng)里，可以隨時去幫扶。”社區(qū)干部達吾提·阿布拉說，“給老百姓辦實事多了，與他們的心也就拉近了。”

思想大轉(zhuǎn)變

高效務實、敢于擔當，“奮斗改變命運”成各族人民共識

3年來，新疆人開拓創(chuàng)新，敢于自我革命、增強內(nèi)生活力，用才智和勇氣創(chuàng)造時不我待的“新疆效率”；

3年來，新疆人銳意進取，敢于主動出擊、革新思想觀念，用雙手和汗水譜寫出開放進取的“新疆精神”。

2012年5月28日，上海大眾新疆項目正式落戶烏魯木齊經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（頭屯河區(qū)），旋即舉行項目奠基儀式，僅42天就辦完了按常規(guī)需要半年時間才能完成的環(huán)評、土地、規(guī)劃等批復文件。

新疆維吾爾自治區(qū)主席努爾·白克力曾這樣表述：“所謂‘新疆效率’，說到底，核心就是以時不我待的緊迫感，舍我其誰的責任感，只爭朝夕的使命感，通過變化、變革、創(chuàng)新，推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安，不斷提升群眾的幸福指數(shù)。”

3年間，新疆通過簡政放權，提升服務水平，加快探索行政體制改革的新路。

對重大項目、民生工程和對口援疆項目，即來即辦，不拖不壓，進一步縮短項目審批時限，確保項目按期開工建設；

力爭到2015年，各類行政審批事項壓減35%以上，努力使新疆成為審批事項最少、審批效率最高、服務質(zhì)量最優(yōu)的省區(qū)之一；

……

大開發(fā)、大建設、大發(fā)展的“新疆效率”，無疑也深刻地影響著每個普通的新疆人。

從一句漢語都不會說的農(nóng)家女孩到全國人大代表，27歲的熱汗古麗·依米爾一路成長，“奮斗改變命運”正是對她人生的最好詮釋。

2007年，阿克陶縣組織初高中畢業(yè)生外出務工，家境貧困的熱汗古麗·依米爾動了心，沒想到卻遭到父母的反對。“女孩子出門在外，萬一變壞了怎么辦？”父母的擔憂最終在鄉(xiāng)干部的耐心宣傳、勸導下化解。

到了浙江慈溪，熱汗古麗·依米爾一下子就喜歡上了這個新“家”。3個月后，她憑借嫻熟的紡紗技術成為操作長，半年后又成為車間主任助理。一年后，她被廠家聘為新疆籍員工帶隊負責人。

在鄉(xiāng)里的大力支持下，熱汗古麗·依米爾5年內(nèi)先后組織家鄉(xiāng)1000多名青年到浙江務工，創(chuàng)出了新疆品牌。

2012年，熱汗古麗·依米爾圓了大學夢，考取新疆職業(yè)大學漢語翻譯專業(yè)。“過去我用勞動改變命運，今后我要用知識改變命運。”熱汗古麗·依米爾說，畢業(yè)后她準備回家建一座圖書館，讓更多的家鄉(xiāng)姐妹們靠勞動、靠知識改變命運。

“只有努力，才能改變，只要努力，就能改變！”這個最樸素的觀念，正在植入新疆各族人民的心底。

來自新疆生產(chǎn)建設兵團第四師73團的哈薩克族大叔居馬別克·阿合木和加常年以放牧為生，這兩年卻成了當?shù)剡h近聞名的種地能手。

“2009年以前，過的是風吹草低見牛羊的生活，從沒想過會和莊稼打交道。”居馬別克·阿合木和加說，由于草場鹽堿化嚴重，放牧的收成越來越不好，迫于生計，他不得不開始再謀生路。

頭一年，居馬別克·阿合木和加種下的麥子幾乎顆粒無收。“地里的鹽堿實在太重了！”曾經(jīng)好幾次，他想打“退堂鼓”。

團領導得知他的情況，特地請來了農(nóng)業(yè)技術人員幫助他。在專家的指導下，居馬別克·阿合木和加終于懂得了在鹽堿地上耕作的技巧，后來他種上了水稻，通過幾年的土壤改良，收成終于上去了。“現(xiàn)在每年能掙9萬多元，是以前放牧的3倍多。”居馬別克·阿合木和加說，2013年他承包了180畝地。已經(jīng)熟練掌握農(nóng)機操作的他，一個人就能夠完成耕作。

在歷史性的發(fā)展機遇面前，新疆人思想上的嬗變顯得更加彌足珍貴。

正是有了這份堅守和努力，新的人間奇跡才能在天山南北不斷涌現(xiàn)，才能朝著新疆跨越式發(fā)展和長治久安戰(zhàn)略目標，邁出豪邁而堅實的步伐！