破解新形勢下警民關系難題的思考

群眾路線是公安工作的根本路線。這是戰爭年代和計劃經濟體制下公安機關克敵制勝的法寶，在改革開放的新形勢下，這一根本路線受到了極大沖擊，面臨重大考驗。

公安工作在許多時候得不到群眾的理解支持，網絡炒作、暴力襲警、警民沖突事件時有發生，執法環境不斷惡化，搞好警民關系成為公安機關十分頭疼的問題之一。有些人產生了群眾路線“過時論”，認為時代變了，群眾變了，警民關系不可能搞好。有些人嘗到了信息化的甜頭，產生了新形勢下的“唯武器論”，認為高科技可以包打天下。

2010年以來，清徐縣公安局連續三年堅持把“鑄造兩把利劍，打造首善之區”作為指導思想和奮斗目標，堅持一手走群眾路線、鑄造人民群眾這把利劍，堅持一手抓科技強警、鑄造科技這把利劍，較好地處理了“群眾”和“科技”的關系。三年來，全縣各類案件大幅度下降，刑事案件每年以超過22%的幅度下降，治安案件每年以超過43%的幅度下降，信訪案件每年以超過38%的幅度下降，交通、火災安全管理事故每年以超過21%的幅度下降，隊伍管理連續三年實現無違法違紀、無投訴上訪、無網絡炒作、無新聞曝光事件，走出了刑事犯罪“嚴打—反彈—再嚴打—再反彈”、隊伍管理“整頓—反復—再整頓—再反復”、信訪穩控“接訪—穩控—再接訪—再穩控”的“三個怪圈”，實現了公安工作的可持續發展。2010年，清徐縣公安局在全縣政風行風評議中一下躍居全縣第二，2011年、2012年連續兩年名列全縣第一，社會治安群眾滿意度達93.1%，位居全市10個區縣第一。2013年，清徐縣又被評為全國55個平安縣之一，實現了首善之區的工作目標。清徐公安以群眾滿意的好效果回答了新形勢下公安工作如何走群眾路線，警民關系可不可以搞好的問題。

剖析清徐縣公安局三年來在探索創新新形勢下公安工作走群眾路線的做法，大體可歸納為實施了五項工程。

第一項工程：實施了覆蓋全縣的治安志愿者工程，破解

了組織群眾這個難題

毛主席說過，戰爭之偉力的深厚基礎在民眾之中。在與清徐縣公安局民警的座談中他們感到，穩定之偉力的深厚基礎也在民眾之中。只要把群眾動員起來，組織起來，維護穩定的正能量就會成幾何級爆炸式增加。他們認為，現在群眾不是不愿管事，是沒有一個組織把他們組織起來管事?，F在群眾也不是沒錢就不干事，從生活上考慮只是不愿貼錢干事。“適當的組織+適當的政治動員+適當的補助”完全可以把群眾組織起來。這個適當的組織就是治安志愿者。

2010年8月，清徐縣公安局以治安志愿者的形式，組建了5000名治安志愿者隊伍。在給予適當的補助上，他們分為A、B、C三類。一是按照每人每月1000元的補助標準，在縣城組建了100名A類治安志愿者巡防隊伍，在巡警帶領下對縣城進行網格化24小時巡邏控制。二是組建了2000名B類治安志愿者巡防隊伍，由鄉鎮、農村和有關企業補助200—500元，一個派出所一個大隊，一個村一個中隊，派出所所長是大隊長，社區民警是中隊長。派出所民警帶領在重點時段和重點場所開展巡邏。三是在全縣各行各業、各村、各社區培建了3000名C類治安信息員，實行“勤觀察，勤記錄，勤報告”的“三勤”工作法，第一時間收集社會面動態信息，實行一事一獎勵。在政治動員上，他們采取了每周開會、定期培訓、及時關懷的方式，許多治安志愿者以每周到派出所開會為自豪，認為自己是半個“公家人”。一些有重大立功表現的志愿者得到的獎勵甚至超過了一年的種地收入。一些有困難的志愿者及時得到了組織關懷，熱情日益高漲。

5000名治安志愿者成為全局300名民警連接全縣34萬人的紐帶，每位民警身后平均有15名群眾在為公安機關工作，公安工作的觸角和根基深深扎在了群眾之中。三年來，治安志愿者隊伍共提供重大案件和群體性事件線索600余條。這支隊伍除收集社情敵情、日常巡邏防范外，尤其是在處置突發事件和上訪鬧事事件中，成為民警和群眾的中間人。民警指揮、志愿者出面，激化不了矛盾，還能平息了事態，大家評價他們“游擊隊勝過了正規軍”。2012年7月16日晚，清徐縣西谷鄉堿場營村突發800余村民圍攻法院和鄉政府工作人員事件，在縣公安局統一指揮下，僅靠派出所7名民警、5名B類志愿者巡防隊員、9名C類治安信息員出面疏導群眾，勸走鬧事者。由于志愿者人熟情況熟，平時威信高，十幾個人就妥善處置了事件，取得了四兩撥千斤的效果。

第二項工程：實施了“五必訪”工程，消除了群眾對公安

民警的隔閡和誤會，最大限度彌補了對群眾

的感情欠帳

由于諸多原因，有的案件和事故，公安機關費了很大力氣，但是就是破不了，正義得不到伸張，罪犯得不到懲處，損失得不到彌補，受害群眾有意見、有怨氣。對上訪人員、貧困戶、治安積極分子，有的敏感時期需穩控民警才上門；有的逢年過節民警才慰問。群眾認為是民警有用才找上門來，是“作秀”才做工作。針對這一情況，2010年底，清徐縣公安局結合實際，確定了上訪人員、未破重大刑事案件受害人、未破交通肇事逃逸案件受害人、全縣最貧困群眾、全縣治安積極分子等五類對象，全警開展“五必訪”工程。不等群眾找上門來，不等敏感期，不等逢年過節，實行包案局領導或辦案民警定期回訪、定期通報工作進展、定期上門解決生活困難，要求民警多想自己工作不到位的地方，多采取一些真誠行動來彌補他們精神和心理上受到的傷害，要多想想怎么通過公安機關的努力來體現公平和正義，多說貼心話，多辦暖心事。

三年來，清徐縣公安局定期對370名上訪人員、42名未破重大刑事案件受害人、37名交通肇事逃逸案件受害人、1200名困難群眾、5000名治安志愿者定期走訪，對生活困難人員主動幫扶，送去米、面、油等生活用品。通過定期回訪，民警對群眾的疾苦感同身受，增加了做好工作的責任、壓力和動力；受訪群眾不同程度地消除了誤解和猜疑，感受到了公安機關的辛勞、誠意和關心，增強了信任和理解。特別是對于一些實際困難的解決，贏得了群眾，爭取了民心，化解了矛盾。王答鄉龍家營村民龍耀斌之子1997年因交通事故致殘，因賠償問題15年不間斷上訪。包案局領導設身處地為上訪人著想，多次到其家中回訪，帶去生活慰問品，同時積極協調社會力量籌集到17萬元的救助資金，解決了賠償問題。龍耀斌深受感動，主動寫下了息訴罷訪保證書。2012年12月30日晚，集義村村民李XX交通肇事后畏罪外逃，死者家屬情緒激憤，準備組織親屬集體上訪。辦案民警在全力抓捕逃犯的同時，深入受害人家中一次一次回訪，安撫受害人情緒，促成了民事賠償問題的妥善解決，隨后又動員嫌疑人李XX投案自首，避免了群體性事件的發生?；卦L就是一種姿態，就是一種態度，就是做好群眾工作的好抓手。

第三項工程：實施了農村社會治安“五個全覆蓋”工程，

靠平安溫暖民心、贏得民心

目前我國正處在城市化快速發展進程之中，由于警力不足，信息不靈，加上基層組織功能弱化，導致小事沒人管、小案沒人破，往往等到小事拖成大事，小案變成大案，矛盾引發沖突，才能引起重視，群眾意見很大。為解決這一問題，2012年，清徐縣公安局在全縣188個村全面完成了以社區警務室為中心，全面建立視頻監控、巡防隊伍、治安信息員、外來人口管理站、矛盾糾紛排查調處中心的農村社會治安“五個全覆蓋”工程。真正把派出所搬到了群眾的家門口，全力實現小案小事不出村，大案大事不發生，矛盾事件不上交的目標。

一是每村一套視頻監控成為公安機關永不眨眼的“千里眼”。全縣188個村安裝了782個監控探頭，在農村地區實現這一目標，應當說難度不小，很大程度上還是得益于公安機關前期扎實有效的群眾工作。轄區群眾高興地稱贊：視頻監控全覆蓋，清徐進入安全帶。

二是每村一個矛盾糾紛排查調處中心，成為群眾隨叫隨到的“和事佬”。選任了196名熱愛公益事業，在群眾中有威信、有能力的老黨員、老干部擔任民警助理，常駐矛盾糾紛排查調處中心。今年2月，王答鄉常家莊村社區民警助理王志德在街談巷議中了解到本村十余戶人家因村委會未按期交付住宅小區問題，準備聯名到省市上訪告狀的情況后，立即向社區民警報告，并利用自己的聲譽和威信，挨家挨戶做工作，促使村民放棄了上訪告狀的想法，坐在警務室中平心靜氣地解決了問題。

三是每村一個外來人口管理站，成為防堵不法人員的“照妖鏡”。269名外來人口管理員按照縣局外來人口“六個一”管理模式開展工作，全縣外來人口犯罪下降70%以上。

四是每村一支巡防隊，扎起了違法犯罪分子難以逾越“鐵籬笆”。通過規范、充實、整頓、培訓，全縣188支2000名巡防隊員統一標識、統一裝備、統一制度、統一培訓、統一考核，建起了嚴密的防控網絡，守住了太原的南大門。

五是每村一批治安信息員，成為公安機關掌握社情民意和治安動態“順風耳”。縣公安局編印了《治安信息員“三勤”工作法》，對全縣3000名治安信息員普遍進行了一次輪訓，使大家會工作，敢工作，成為維護全縣治安穩定的第一道防線。2012年7月27日，集義鄉大常村“活立木”非法吸收公眾存款案受害人胡鳳蘭跳房自殺后，該村30余名“活立木”受害群眾準備到縣委、縣政府上訪。村治安信息員第一時間獲悉情況，使公安機關掌握了事件處置的主動權，成功化解了這一可能造成重大影響的群體事件。

農村社會治安“五個全覆蓋”工程，帶給群眾的是平安、方便、快捷，公安機關贏得的是群眾滿意，構筑起的是“民警+群眾+科技”三位一體的銅墻鐵壁。

第四項工程：實施了“到群眾中去，破解五大難題”工程，

通過一幫一結對子，最大努力地幫助群眾

為從根本上解決困擾公安機關和全縣穩定的難點熱點問題，改變一門心思抓案件偵查、抓事件處置、抓人員穩控的被動局面，清徐縣公安局主動為黨委政府分憂，主動為穩定大局擔責，2013年以“五個一”活動為載體，在全局300名民警中開展了“到群眾中去，破解五大難題”活動，目標是化解300起信訪案件，幫教300名“兩勞”釋放人員，幫教300名治安積極分子，化解300起矛盾糾紛，幫助300個貧困家庭。

一是全局每個民警至少化解一起信訪案件。三年來，清徐縣公安局從維護穩定大局的高度出發，對信訪案件不論是否涉及公安機關，都堅持主動作為，充分發揮公安機關的硬實力、軟實力、巧實力，在黨委政府的領導下，逐一化解了全縣的重點和歷史遺留信訪難題。今年又乘勢而上，繼續把清理信訪問題作為民生警務的重點，對全縣300起涉及各個領域的信訪案件一包到底，各級領導專挑重擔、專攻難點。目前，已成功化解信訪案件96起。

二是全局每個民警幫教一名“兩勞”釋放人員。本著將全縣300名“兩勞”釋放人員“扶上馬、送一程、爭做對社會有貢獻人”的目標，科所隊長們承擔了全縣最危險的26名“兩勞”釋放人員的幫扶任務。網監科副科長程藝將裝潢一新的新房免費借給無房的“兩勞”釋放人員居住，幫助其度過了出獄后的不穩定期。東于派出所教導員李國棟定點幫扶“兩勞”釋放人員閆中發，自籌資金為其蔬菜大棚送去地膜、化肥、種子等農資，幫助他走上了致富路。目前，已幫扶轉化210名，

三是全局每個民警布建一名外來人員治安信息員。針對外來人員流動性大、老鄉觀念重、與本地人員交往少的特點，組織民警及時將符合條件的外來人員工作對象布建為治安信息員，進一步加強了公安工作的基礎，延伸了工作視線和觸角。今年已新建治安信息員103名。

四是全局每個民警至少化解一起矛盾糾紛。局領導每人分包一個難點村、重點村，全局民警和群眾面對面交流，心貼心溝通，取得了群眾信任，截止目前已化解矛盾糾紛89起。

五是全局每個民警至少幫扶一戶貧困戶。上訪老戶王愛已80多歲，1958年因一起反標案件被打成歷史反革命，被平反后疾病纏身，生活一直無著落，走上了漫長的上訪路，并揚言如不解決將要死在北京。幫扶民警多次協調馬峪鄉劉家園村某養殖專業合作社，對王愛予以資助，解決了其生活來源問題。通過一系列真誠的幫扶行動，很大程度上消除了個別群眾中存在的仇官仇警心理，也進一步增強了廣大民警的群眾觀念，取得了雙贏效果。

第五項工程：實施了全方位接受群眾監督的“陽光工程”，

讓群眾有意見隨便提，誠心接受群眾監督

主動適應法治社會進程、主動適應公平正義要求、主動適應科技信息創新，民生警務工作才能不斷與時俱進。三年來，按照最方便、最直接、最有效、最管用的原則，清徐縣公安局搭建了陽光網絡、陽光短信、陽光評警、陽光辦證四個聯系群眾和接受群眾監督的平臺，讓群眾有意見、有怨氣、有困難能得到最方便、最快捷的反映和解決。

一是搭建了陽光網絡平臺。在清徐縣公安局門戶網站——“馬天民”警務室設立陽光警務室，在清徐公安便民服務在線平臺開通局長熱線、局長信箱、網上投訴、業務咨詢、民生訴求、網上評警等欄目。把網址通過電臺、報紙、手機短信向社會公布，并張貼在每個辦戶、辦證、辦案、接待群眾的窗口。每個科所隊、每名民警網上向群眾做出公開承諾，網上公開辦事制度、辦事內容、辦理責任、辦結時限，網上收集群眾意見建議，網上給群眾答疑解難，網上接受群眾投訴。三年來，網絡平臺共受理網上咨詢求助548件，辦理業務187件，網上征求意見建議 260條，全部一一回復。

二是搭建了陽光短信平臺。清徐縣公安局上門實名收集了全縣12萬余條手機號碼，建立了公安短信平臺。短信接受群眾報警求助，短信為群眾發布安全提示，短信征求群眾意見建議，短信接受群眾投訴。三年來，短信平臺共發布短信1200萬條。

三是搭建了陽光評警平臺。把每周三定為法定開門評警日，每周局領導參加，以科所隊為單位輪流組織一次陽光評警活動，每周邀請人大代表、政協委員、駐地單位、群眾代表到公安機關通報近期工作，征求對公安工作的意見和建議。同時還實行了局黨委成員包全縣重點村、派出所民警包鄉鎮重點村制度的上門接受群眾評警制度。要求每個民警入村，做到“五個一”。即開一次會、吃一頓飯、住一晚上、辦一件事、寫一篇調研報告。

四是搭建了陽光辦證平臺。針對群眾反映辦戶辦證不方便的問題，投資32萬元在縣城繁華地段設立便民設施齊全、寬敞明亮整潔的陽光集中辦證大廳，集中為群眾辦戶辦證辦照，受到了群眾的一致好評。

清徐縣公安局三年來實施民生警務“五項工程”建設，取得了實實在在的效果，得到了黨委、政府和人民群眾的普遍認可。事實證明，新形勢下實施民生警務、打造親民公安，必須創造性地堅持群眾路線。主要感受和體會是：

一、搞好警民關系，首先要解決對群眾路線的定位問題

清徐社會治安根本好轉的實踐證明，穩定之偉力的深厚基礎在民眾之中。清徐警民關系顯著改善的實踐證明，只要用心，只要方法對頭，群眾工作就能做好。一手抓群眾路線，一手抓科技強警，手持兩把利劍，才能擔負起新形勢下維護穩定的重任。群眾路線“過時論”、只抓科技的“唯武器論”都是片面的。定位問題的另外一層意義是要把群眾定位在最廣大普通群眾上，而不是定位在干部和大款身上。清徐縣公安局明確要求干警要做到“三少三多三謹慎”。即下鄉駐村少與大款聯系，少與領導干部聯系，少于家族勢力大的人聯系；多與貧困戶聯系，多與“兩勞”釋放人員聯系，多與上訪戶聯系；到村里參加婚喪嫁娶要謹慎，參加村干部和老板的宴請要謹慎，確定幫扶的貧困對象要謹慎。防止他們用民警的身份“擺場子”，強化群眾仇官、仇富、仇警心理。

二、搞好警民關系，主動權始終在公安民警手里

在社會發生深刻變化，警民關系緊張，公安成為網絡炒作焦點、社會關注熱點的形勢下，清徐縣公安局始終叫響要堅持靠寒冬酷暑巡邏感動民心，靠沖擊“有案必破”鼓舞民心，靠誠心服務溫暖民心，靠及時溝通交流爭取民心，靠敞開大門接受監督寬慰民心，以真誠感動了“上帝”，贏得了民心。

群眾看到寒冬酷暑、深更半夜在街頭巡邏的民警后，內心被感動了；一些上訪人員、“兩勞”釋放人員被民警一次又一次地上門走訪和溝通打消了怨氣，對公安工作理解了；一些刑事案件的受害人看到公安民警為了給自己破案挽回損失、伸張正義，蹲坑守候、南征北戰、歷經艱辛深深感動了；一些治安積極分子、老黨員、貧困戶從公安民警送去的關懷幫助中感到了黨和政府的溫暖，他們一顆冰冷的心也被溫暖了。一次次地巡邏、一次次地走訪、一個又一個案件的破獲、一次又一次扶貧濟困，搬走了擋在警民之間的王屋、太行兩座大山。這些事例充分證明，在搞好警民關系上，只要主動去做，真誠去做，堅持不懈地去做，就會有感動“上帝”的那一天。

三、警民關系的好轉，迎刃破解了公安工作面臨的諸多難題

一是迎刃破解了警力不足的難題。清徐縣共34萬人，警力配備不到萬分之十。有了治安志愿者做后援，一個300人的公安局背后就有了5000名的輔助力量幫助公安機關工作，無論是偵查破案，還是巡邏防范；無論是安全保衛，還是處突維穩，任何時候不再感到警力不足，真正體會到了“警力有限、民力無窮”。

二是迎刃破解了處置上訪鬧事和群體性事件的難題。處置上訪鬧事和群體性事件是目前全國公安機關普遍面臨的難題，從甕安事件到啟東事件，都有著深刻的教訓，一招不慎就會滿盤皆輸。清徐縣局的經驗表明，有強大的群眾工作作后援，第一感覺是信息靈了。公安機關能夠在第一時間把上訪原因、策劃過程、挑頭人物摸得清清楚楚，做到心中有數，不再打無把握之仗。第二個感覺是民警說話管用了。通過回訪活動、幫扶活動，民警與大部分上訪戶建立了感情聯系，打個電話、聊上幾句、拍拍肩膀、挽上手臂就能把事件參與人員帶離現場，爆發警民沖突的可能性大幅度降低。第三個感受是支持民警的人多了。在處置大規模突發性事件的過程中，社區民警助理、治安信息員、B類巡防隊員不僅在警民之間建立一個緩沖帶，而且能夠迅速投入疏導疏散工作，達到減少規模、減少對立、平息事態的目的，幾個游擊隊員勝過了一個正規排、正規連。

三是迎刃破解了公安民警被炒作、被曝光成為社會焦點的難題。在自媒體時代，公安民警被炒作、被曝光已經成為常態。民生警務“五項工程”的實施，一方面贏得了民心，提高了群眾對公安工作的滿意度，樹立了公安隊伍的正面形象；另一方面暢通了接受群眾監督的渠道，工作中的不足隨時可以得到糾正，傷害群眾的地方隨時可以得到彌補，防止了小事變大和輿論炒作。

四、搞好警民關系，關鍵在民警對群眾有真感情

如果民警帶著“群眾路線過時了，群眾都是刁民，群眾工作務虛，聯系群眾就是聯系有錢人和大款”這樣一些心理去做群眾工作，不僅做不好群眾工作，而且會適得其反。

民生警務“五大工程”的實施，民警們普遍有三個方面的突出感受：一是對群眾受到侵害的疾苦有了感同身受。發了案后，公安短信平臺第一時間向全局通報案情，派出所馬上有了防范壓力，刑警馬上有了破案壓力。在壓力之下，民警對群眾人身財產受到損失和希望公安機關盡早破案的迫切心情感同身受。二是對自己工作不到位引起群眾上訪投訴有了內疚恥辱感?！敖鸨y杯不如群眾口碑”，發生了上訪、投訴事件，要么是民警工作有問題，要么是和群眾的溝通有問題。通過時刻關注群眾評價，民警普遍把群眾不滿意作為自己的恥辱，增強了工作的內趨力。三是對人民群眾對自己工作的不信任、不支持有了失落距離感。每次群體性事件發生前和安全管理事故發生前，民警沒有及時獲取信息，就會覺得工作還沒有做到群眾心坎上，群眾對自己還不信任、還有距離，在下步工作中就會主動加壓加力。事實證明，只要每個民警帶著濃厚的草根情結、百姓情結去做群眾工作，警民和諧的春天就一定能夠到來。