“單獨二胎”放與不放

如果繼續(xù)實行嚴格的一胎化政策，在可以預(yù)見的未來，人口老化的趨勢只能強化，難以緩解。

近日，媒體報道“單獨二胎”（夫妻雙方一方為獨生子女的可生育第二個孩子）有望近期重啟，對此，國家衛(wèi)計委回應(yīng)稱，“單獨二胎”政策是否放開正在研究當中。

中國三十多年的計劃生育政策，控制人口數(shù)量，提高人口質(zhì)量，成效是非常顯著的。由于出生人口減少，勞動者撫養(yǎng)人數(shù)下降等因素形成的人口紅利為改革開放三十年經(jīng)濟發(fā)展的貢獻，更是極為巨大。但現(xiàn)在情況出現(xiàn)了變化，突出的是人口結(jié)構(gòu)老化，以及由此帶來的養(yǎng)老等諸多問題。

中國三十多年嚴格的一胎化的計劃生育政策，與人口預(yù)期壽命增加疊加，徹底改變了人口年齡結(jié)構(gòu)，老年化社會格局已經(jīng)形成。而過低的生育率對老齡化的影響要比預(yù)期壽命提高更為巨大。所以，如果繼續(xù)實行嚴格的一胎化政策，在可以預(yù)見的未來，人口老化的趨勢只能強化，難以緩解。

目前我國生育率已經(jīng)處于相當?shù)偷乃健?012年4月，國務(wù)院發(fā)布的《國家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃》稱，“十一五”時期，中國婦女總和生育率穩(wěn)定在1.8以下。所謂總和生育率，是指一個國家或地區(qū)的婦女在育齡期間，每個婦女平均的生育子女數(shù)。研究表明，對于一個國家或地區(qū)來說，如果總和生育率小于2.1，新生人口將不足以彌補生育婦女和其伴侶的數(shù)量，長遠來說人口將出現(xiàn)負增長。從理論上說，我國1.8的總和生育率已經(jīng)有些偏低。而數(shù)年前，一份由人口計生部門公開的全國1%人口抽樣調(diào)查即顯示，我國城市地區(qū)的總和生育率已低達1.04，上海、北京的總和生育率只有0.7左右。在這種生育率水平下，人口不但不能保持穩(wěn)定，而且只能維持負增長。對于一個社會來說，持續(xù)的人口負增長帶來的問題與高增長帶來的問題同樣嚴重，歐洲等發(fā)達國家已經(jīng)備嘗人口負增長之苦。

與三十年前相比，我國的城市化和工業(yè)化進程快速推進，人們的教育水平普遍提高，絕大多數(shù)城市婦女走上就業(yè)崗位。多生育孩子帶來的住房、教育、撫育和醫(yī)療等等的沉重負擔，以及養(yǎng)育孩子對女性就業(yè)的影響，種種原因，都改變了城市婦女的生育觀和意愿，使生育率下降。

一方面是生育意愿下降，生育率下降，人口結(jié)構(gòu)老化，另一方面，則是仍然嚴格的一胎化政策。現(xiàn)實狀況與生育政策之間的矛盾越來越突出。

對于已經(jīng)實行三十多年的一胎化計劃生育政策，有必要進行適當?shù)恼{(diào)整，以應(yīng)對變化了的人口現(xiàn)實。目前，“雙獨夫妻”已經(jīng)允許生育二胎，以后應(yīng)該逐步將放開“單獨二胎”的限制，在條件成熟的時候，應(yīng)該考慮放開二胎。

從近來的輿情看出，針對放開“單獨二胎”的討論，很多育齡青年表示了想多生一個的渴望，但是也有很多人出對于高昂養(yǎng)育成本的擔憂，不打算多生?？上攵词狗砰_單獨二胎，甚至完全放開二胎，迫于高昂的養(yǎng)育成本和機會成本的壓力，不少人可能并不選擇生育二胎。由此可知，放開“單獨二胎”不會帶來生育率的大幅提高，影響計劃生育大局。

人們常說人才問題是百年大計，其實人口問題同樣是百年大計。對此百年大計，必須未雨綢繆，早作打算，防止貽誤時機?！皢为毝ァ币约捌胀ǘ栴}，現(xiàn)在就應(yīng)該提上議事日程。慎重研究，制定對策。