約6.7億！最大罰單如何出爐

價格壟斷是什么？這些大牌乳企如何操縱價格損害消費者利益？國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局局長許昆林詳解此次價格壟斷調(diào)查。

處罰分寸如何把握？

記者：涉案企業(yè)的違法行為是怎樣被發(fā)現(xiàn)的？調(diào)查過程又是怎樣的？

許昆林：這個案子的調(diào)查，起于3月國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局接到的舉報。收到舉報后，國家發(fā)改委價監(jiān)局立即進行了相關(guān)工作的準備，于5月開始，前后派遣26個調(diào)查小組、300多人次陸續(xù)到相關(guān)企業(yè)正式調(diào)查。

調(diào)查過程中，大部分企業(yè)還是能夠配合反壟斷機構(gòu)調(diào)查的，也有個別企業(yè)不太配合。比如在對上海一家涉案企業(yè)的調(diào)查過程中，調(diào)查組早上9點到位，直到晚上8點多才提取到少部分資料，相關(guān)業(yè)務(wù)負責人始終拒絕調(diào)查。這些企業(yè)清楚知道其價格壟斷行為可能會遭受巨額罰款，所以故意隱匿資料、提供虛假材料。有的企業(yè)違法行為非常隱蔽，違法證據(jù)是調(diào)查人員從經(jīng)銷商和超市上千份材料里反復(fù)比對、核查和找相關(guān)銷售人員核實后才發(fā)現(xiàn)的。

記者：在這份罰單中，對6家乳企的罰款占其上年銷售額的比例從3%到6%不等，而對同樣有價格壟斷行為的惠氏、貝因美、明治則免除處罰，請問這是為什么？

許昆林：處罰的時候我們綜合考慮三個因素：第一，違法情節(jié)；第二，配合調(diào)查的情況；第三，最主要是看整改的情況。這些企業(yè)違法情節(jié)都差不多，但我們要看企業(yè)是不是配合反壟斷調(diào)查，是不是第一時間主動提供有關(guān)資料、拿出重要證據(jù)，還有企業(yè)的整改情況，是不是降價，是不是率先降價。

由于反壟斷調(diào)查比較復(fù)雜，《反壟斷法》鼓勵違法的企業(yè)主動報告情況，配合調(diào)查并主動整改。惠氏、貝因美、明治這三家企業(yè)依法在第一時間主動向反壟斷執(zhí)法機構(gòu)報告達成壟斷協(xié)議有關(guān)情況，提供重要證據(jù)，并積極主動整改，所以免除處罰。

為何少見平價乳粉？

記者：涉案企業(yè)價格壟斷行為的危害是什么？

許昆林：涉案企業(yè)的違法行為事實上是達成并實施了銷售乳粉的價格壟斷協(xié)議，具體危害有以下幾點。

一是嚴重排除、限制同一乳粉品牌內(nèi)的價格競爭。由于涉案企業(yè)對乳粉轉(zhuǎn)售價格的嚴格控制，剝奪了下游經(jīng)營者的定價自主權(quán)，使得下游經(jīng)營者不能通過價格展開正常的市場競爭，導(dǎo)致具有成本優(yōu)勢、樂于為消費者分享價格利益的下游經(jīng)營者難以發(fā)揮其價格競爭優(yōu)勢，排除、限制了品牌內(nèi)的價格競爭。

二是維持了我國乳粉的不正常高價，損害了消費者的利益。調(diào)查中反壟斷機構(gòu)掌握了大量證據(jù)，充分證明在正常的市場競爭下消費者本可以買到更低價的產(chǎn)品，而涉案企業(yè)不正當?shù)貏儕Z了消費者購買低價產(chǎn)品的機會和權(quán)利。

同時，涉案企業(yè)的縱向價格壟斷行為，使得下游經(jīng)營者轉(zhuǎn)而向企業(yè)要求高利潤率保障，這導(dǎo)致市場上出現(xiàn)了在正常競爭中不應(yīng)該出現(xiàn)的高渠道費用占比。我國配方乳粉的渠道費用占比高達20%—40%，遠高于世界其他國家4%—14%的情況。

如何監(jiān)管知法犯法企業(yè)？

記者：這些涉案企業(yè)今后會不會繼續(xù)悄悄實施價格壟斷？這種價格縱向壟斷在其他行業(yè)或企業(yè)是不是也存在？

許昆林：反壟斷執(zhí)法工作是一項長期工作，這些涉案企業(yè)在接受處罰后，反壟斷機構(gòu)會對其繼續(xù)進行監(jiān)管，確保涉案企業(yè)的整改措施落實到位，違法行為不再發(fā)生。一旦發(fā)現(xiàn)這些涉案企業(yè)存在陽奉陰違、暗地實施違法行為的情況，反壟斷機構(gòu)將依法從嚴從重處罰。同時，歡迎社會各界參與到這一監(jiān)督過程中。

《反壟斷法》頒布實施5年來，越來越多的企業(yè)對什么是價格壟斷有了深刻認識。我們希望其他行業(yè)和企業(yè)能對照自己，發(fā)現(xiàn)問題立即整改。今后如果再發(fā)現(xiàn)企業(yè)知法犯法，處罰會越來越重。