選調農業普查指導員和普查員之對策與建議

摘 要：全國農業普查是為了查清農業、農村和農民的發展變化情況，準確掌握農業生產要素和農業資源以及農民生活狀況，正確認識國情，準確把握國力，科學制定國策的一項重要舉措。農業普查指導員和普查員作為普查工作任務的具體承擔者和執行者，是貫徹執行方案、理解指標解釋、填寫調查表的直接責任人，是源頭數據的一線采集者，是確保普查數據質量的第一道關口，普查員隊伍的綜合素質如何，直接關系到普查工作的成敗。筆者結合自己的親身經歷，對選調農業普查指導員和普查員提出一些對策和建議。

關鍵詞：農業普查；選調；指導員；普查員；建議

中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）10-12-02

農業普查是一項涉及范圍廣、意義重大的農村國情國力調查，對于政府研究制定農業政策、搞好農村發展規劃，推進社會主義新農村建設具有十分重要意義[1]。農業普查指導員和普查員（簡稱“兩員”）作為普查工作任務的具體承擔者和執行者，是貫徹執行方案、理解指標解釋、填寫調查表的直接責任人，是源頭數據的一線采集者，是確保普查數據質量的第一道關口，“兩員”素質的高低直接關系到普查數據的真實性和準確性。抓好“兩員”選調和培訓是確保普查登記質量的基礎，在整個普查中起著十分關鍵的作用。

1 “兩員”選調存在問題

長期以來，各種大型普查的“兩員”選調都是困擾整個普查的一個難題，歸納起來主要存在以下幾方面的問題。

1.1 業務能力強的人難選 在歷次普查中，選調的普查人員雖然有工作責任心，也具有一定的組織協調能力和工作經驗，但多數人員缺少從事普查工作所必備的專業知識，在其普查責任區域內只能起到催表、收表的作用，在短時間內倉促上陣，基本做不到準確填報各類報表，更談不上對普查對象進行業務指導及數據質量審核、把關。部分“兩員”業務工作能力難以達到普查專業性要求。

1.2 “能說會道”的人難選 眾所周知，歷次普查，調查對象配合程度呈逐步下降趨勢，已成為影響各類普查數據質量不可忽視的重要因素之一。隨著社會法制程度的不斷提高，公民自我保護能力增強，普查對象對各種調查的防范意識也增強，配合程度明顯下降，不如實申報、填報，采取躲避、回避等不配合態度，導致普查數據采集困難，增加統計調查成本。由此對普查人員的業務素質提出了更高的要求，而真正能摸清調查對象的心理，快速溝通，“能說會道”的人難選。

1.3 不講報酬的人難選 市場經濟的日益完善，不僅加快了經濟社會的發展，也增加了人們的商品意識，更注重經濟利益，無償抽調普查人員已經不現實。但是，公開招聘普查人員又受到有限的普查經費的制約。“兩員”補貼不到位直接影響普查員的工作積極性，影響整個普查數據的質量。

1.4 農村普查員選調難 目前，農村有能力的人忙于自己的事業，無暇從事普查工作，有技能的、年輕的大多外出打工，留守人員以老人、婦女及兒童為主，對普查工作難以勝任。

1.5 熟悉周邊環境的人難選 隨著城市及新農村建設力度的日益加大，單位地址、居民的居住情況以及土地配置情況等有了很大變化，城鄉結構復雜，普查員對各種情況的甄別難度加大，選調熟悉周邊環境的普查員難度大。

1.6 掌握先進技術的人難選 普查電子地圖繪制，PDA設備應用等，在不同程度上向普查員提出了更高的要求。在農村能夠快速掌握現代先進技術的人難選。

2 對策與建議

農業普查涉及范圍廣、延續時間長、調查難度大，面臨著重重困難。為了能在短時間內通過培訓提高“兩員”的業務水平，使“兩員”真正搞懂弄通普查業務要領，掌握上門入戶調查登記方法，前提是把好“兩員”的選調關。筆者認為，選調“兩員”要注重以下幾點。

2.1 注重工作責任心[2] 責任心就是一個人對自己的所作所為負責任，一個人要干好某項工作，就要有較強的工作責任心。有了責任心，工作就能積極主動，認真負責，兢兢業業，就不會消極怠工，敷衍了事，自行其是；有了責任心，就能忠于職守，盡職盡責，一絲不茍，善始善終，就不會脫離崗位，得過且過，馬馬虎虎，半途而廢；有了責任心，就能吃苦耐勞，任勞任怨，甘于奉獻，就不會拈輕怕重，貪圖安逸，斤斤計較。“兩員”能夠保質保量、不折不扣地完成上級交辦的各項工作任務，這是“兩員”最基本的工作責任心的體現。在歷次普查中，個別責任心不強的普查員，在培訓會上不認真學習普查業務知識，似懂非懂；工作中馬馬虎虎，得過且過，不負責任；甚至不深入實際了解情況，閉門造車；示意圖繪制不準確、不到位；入戶登記不細心、不清晰，造成錯登、漏登；不愿多擔工作量，得推就推，在經費補助上斤斤計較。還有的人在工作中遇到難題、或自己心愿一時不能滿足時就打起了退堂鼓，一走了之。這樣的沒有工作責任心的普查員不僅拖了整個普查工作的后腿，還嚴重影響整個普查工作質量。沒有責任心的普查員不能選調，寧缺勿濫。

2.2 注重普查工作能力[3-4] 選調的“兩員”要具有一定的文化素養，經過短期培訓能夠理解和掌握普查表的填報要求，能夠熟練掌握繪圖及入戶登記技巧，能字跡工整、清楚地填寫普查表。能夠領會上級指示精神迅速開展工作，能夠獨立完成入戶調查和普查表審核工作。要熟悉普查區地形地貌及農村居民居住情況。要身體健康，能堅持工作，要有不厭其煩的耐性，善于做宣傳解釋工作。針對人難見、門難進、臉難看的“三難”問題，選調的“兩員”要具有應對能力，注重調查方式，能把“以誠相待”作為與調查對象溝通的切入點，能以自身的涵養和親和力感召調查對象，讓調查對象感受到應有的尊重，打消其在思想上的顧慮和猜疑。只有破解了入戶難題，贏得了調查對象的配合，源頭數據的質量才能得到保障。

2.3 注重遵紀守法意識[3-4] 選調的“兩員”要能夠嚴格遵守普查條例和有關規定，對涉及每個單位、每戶、每個人的調查內容能嚴格保密，誠實守信，“守口如瓶”，為大多數群眾所信任。要作風正派，善于做群眾工作，在群眾中有一定的威信。

3 小結

普查指導員和普查員是普查工作最前沿的指揮員和戰斗員，具體承擔普查工作任務，直接關系到普查區的工作能否如期完成和普查質量能否達到標準。從歷次普查經驗看，若“兩員”選聘選調不好，普查員責任心不強，業務素質較差，難以承擔普查各階段的工作任務，填報的基礎數據不可靠，直接影響整個普查工作大局。農業普查要充分體現政府行為，各級政府要高度重視“兩員”的選調選聘工作，把組建高素質農業普查隊伍作為普查的大事來抓，通過多種途徑，組建一支思想過硬、業務精湛、作風扎實的高素質普查隊伍。農業普查選調“兩員”可通過以下渠道。 一是從鎮、村（居）委會、社區干部中選聘，這些人對當地情況熟悉、責任心強，是歷次普查的骨干力量[1]；二是從機關和事業單位人員中選調業務骨干（如農村中小學在職或離退休教師），全脫產負責普查工作，可以減少補助經費支出；三是向企業單位借調具有一定能力的管理人員、會計；四是面向社會招聘農業普查志愿者；五是有條件的地方面向社會公開招聘普查員。

各級普查辦公室要加強對選調人員的管理，切實建立崗位責任制，做到一人一崗，職責明確，強化考核。結合實際情況，建立管理制度，如普查人員的出勤制度、業務學習制度、工作目標管理制度、業績考核及獎懲制度、工作情況匯報和研究制度等。同時要在政治上、生活上關心他們，使其全力以赴投身農業普查工作。對一些消極對待普查工作，不按質量數量要求選派普查員的單位，各級政府應給予通報批評，責令整改，普查機構要嚴格把關。對不服從管理，工作不負責，不能勝任工作的人員，普查辦公室要堅決予以退回，決不姑息。通過行之有效的約束激勵機制，切實把普查“兩員”選調好，管理好，確保普查工作順利開展。

參考文獻

[1]安徽省第二次全國農業普查實施方案[Z].2006.

[2]全國農業普查條例[Z].2006.

[3]第六次全國人口普查方案[Z].2010.

[4]安徽省統計局.普查指導員、普查員借調、招聘和培訓工作細則[Z].2010.

（責編：陶學軍）