劉集鄉(xiāng)農(nóng)村集體“三資”管理成效與啟示

摘 要：潁上縣劉集鄉(xiāng)周密籌劃農(nóng)村集體“三資”代理工作，先試點，再全面實施，通過規(guī)范管理、建章立制等途徑，精心組織，規(guī)范操作，使之逐步走上規(guī)范化、制度化，取得了良好的經(jīng)濟和社會效益，為推進全鄉(xiāng)“陽光”村務工程建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。啟示：良好的工作基礎(chǔ)是前提，不斷創(chuàng)新是關(guān)鍵，領(lǐng)導重視是保證。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體“三資”代理；制度建設(shè)；強化監(jiān)督；成效與啟示

中圖分類號 F320.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）10-16-02

劉集鄉(xiāng)地處潁上縣城東南潁河左岸，全鄉(xiāng)12個村民委員會和1個社區(qū)，國土資源面積73.21km2，人口6.47萬人，擁有耕地4 207.87hm2，2012年農(nóng)民人均純收入達6 119元。自2010年以來，鄉(xiāng)黨委、政府在學習實踐科學發(fā)展觀和黨的“十八大”精神的基礎(chǔ)上，根據(jù)上級要求，結(jié)合實際，把農(nóng)村“三資”代理服務工作作為農(nóng)村基層建設(shè)和黨風廉政建設(shè)的重要組成部分，作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，擺上重要議事日程，并以時不我待的責任感和緊迫感在全鄉(xiāng)全面推開。通過規(guī)范管理、建章立制、清產(chǎn)核資、強基固本等途徑，使農(nóng)村“三資”代理工作逐步走上規(guī)范化、制度化軌道，取得了良好的經(jīng)濟和社會效益，村級債務明顯下降，集體資產(chǎn)得到保值和增值，集體資金管理到位，為推進全鄉(xiāng)“陽光”村務工程建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

1 主要做法

1.1 周密籌劃，全面實施 農(nóng)村集體“三資”是農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)，一直是農(nóng)民關(guān)心、關(guān)注的熱點問題，直接關(guān)系到農(nóng)村發(fā)展、干部的職權(quán)和農(nóng)民的切身利益。鄉(xiāng)黨委、政府依照周密籌劃、選好試點、全面推開的原則，在全鄉(xiāng)13個村居全面穩(wěn)步實施“三資”代理工作。一是強化領(lǐng)導。鄉(xiāng)成立了以鄉(xiāng)長為組長，紀檢書記、分管鄉(xiāng)長為副組長，財政、農(nóng)經(jīng)等單位負責人為成員的農(nóng)村“三資”工作領(lǐng)導組，設(shè)立農(nóng)村“三資”代理工作辦公室，抽調(diào)專人辦公。二是精制方案。為確?！叭Y”代理工作科學實施，符合農(nóng)村實際，鄉(xiāng)黨委、政府在組織多方調(diào)研，聽取意見和借鑒外地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，研究出臺了《劉集鄉(xiāng)農(nóng)村“三資”代理服務工作實施方案》。同時制定出臺了新的《劉集鄉(xiāng)村級財務管理制度》、《劉集鄉(xiāng)農(nóng)村集體資產(chǎn)代理服務實施辦法》、《劉集鄉(xiāng)農(nóng)村“三資”管理工作考評細則》等一系列方案、制度，保證“三資”代理工作開展有章可循，有規(guī)可依，規(guī)范運行。此外，還將村務管理基礎(chǔ)較好的汪崗村作為“三資”代理工作試點村，做到先開展試點，取得經(jīng)驗后，再在全鄉(xiāng)推開。三是強化宣傳。為使“三資”代理工作做到全鄉(xiāng)家喻戶曉、成人皆知，在全鄉(xiāng)上下統(tǒng)一思想，形成共識，專門召開了鄉(xiāng)黨委擴大會，并及時召開了鄉(xiāng)村干部動員大會以及“三資”管理業(yè)務培訓工作會，同時印發(fā)了宣傳材料15 000余份，張貼大小標語50余幅，還借助召開村民代表會議和利用公開欄等形式廣泛宣傳“三資”管理工作的意義，宣傳推行農(nóng)村集體“三資”代理服務的目的、方法和要求，在全鄉(xiāng)上下營造濃厚的氛圍，引導廣大干群積極支持和參與“三資”代理服務工作。

1.2 精心組織，規(guī)范操作 在汪崗村開展試點并取得經(jīng)驗后，于2012年2月份在全鄉(xiāng)全面鋪開，在具體操作中，嚴格對照實施方案，一是堅持四項原則，即“四權(quán)”不變的原則、依法代理的原則、民主管理的原則、簡便與實用的原則。在實際操作中充分考慮農(nóng)村的實際情況，將復雜工作具體化，具體工作程序化，既解決突出問題和矛盾，又讓村干部群眾樂于接受。二是做到5個統(tǒng)一。即制度、審核、核算、公開、歸檔五統(tǒng)一。三是把握3個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。首先是把握清產(chǎn)核資環(huán)節(jié)。對登記評估后的資產(chǎn)在村民代表大會上通過，并進行張榜公布，接受群眾監(jiān)督。根據(jù)公示后的數(shù)據(jù)，鄉(xiāng)村統(tǒng)一建立3種臺帳，即固定資產(chǎn)（資源）臺帳、經(jīng)營性資產(chǎn)承包上交情況臺帳、債權(quán)、債務情況臺帳。清理登記期間各村完善、補簽經(jīng)營性資產(chǎn)承包上交合同，累計達10份。此次清理登記全鄉(xiāng)村級固定資產(chǎn)1 889萬元，集體林木27萬元，集體水面154.67hm2。其次是把好規(guī)范清理結(jié)果處理環(huán)節(jié)。對清產(chǎn)核資中出現(xiàn)的報廢、有賬無物等不實資產(chǎn)，由村里查明原因，擬定處理意見，報鄉(xiāng)政府審批。最后是把好規(guī)范工作程序環(huán)節(jié)。做到四規(guī)范：一是規(guī)范賬戶設(shè)置。取消在金融機構(gòu)開設(shè)的所有賬戶，由鄉(xiāng)代理中心統(tǒng)一開設(shè)“村級資金核算專戶”。二是規(guī)范票據(jù)管理。嚴格使用縣統(tǒng)一印制的“村級收入專用票據(jù)”、“村級往來資金結(jié)算票據(jù)”等單據(jù)。三是規(guī)范債權(quán)債務管理。對村級債權(quán)進行全面清理、核查、鎖定，建立健全債權(quán)債務總賬、明細賬，由鄉(xiāng)代理中心負責管理。四是規(guī)范招投標程序。對村集體資產(chǎn)、資源的承包租賃和工程建設(shè)項目，一律實行招投標管理，并由鄉(xiāng)紀委、代理服務中心和村民民主理財小組監(jiān)督實施。

1.3 強化監(jiān)督，注重長效 各村在清理登記期間和結(jié)束后，鄉(xiāng)紀委書記、分管領(lǐng)導先后帶隊，農(nóng)經(jīng)、財政等有關(guān)業(yè)務人員參加分別到各村督查三資清理登記情況。著重督查清理登記是否草率從事，工作是否扎實，是否進行了公開公示，群眾是否滿意；對督查中發(fā)現(xiàn)的問題予以及時糾正，以彌補三資代理服務工作中的不足。為建立“三資”代理服務長效機制，鄉(xiāng)里新成立的“三資”代理服務中心將作為常設(shè)機構(gòu)，三資代理服務中心業(yè)務經(jīng)費納入鄉(xiāng)財政預算，做到工作經(jīng)費有保障，工作人員有著落。資金會計、統(tǒng)管會計、審核會計、主任等明確分工，各負其責，責任明確，獎懲分明。設(shè)立村三資管理工作責任金制度，嚴格實行考評與獎懲制度。出臺了《劉集鄉(xiāng)村級三資管理工作考評細則》，做到平時考評與年終考核相結(jié)合，定性與定量考核相結(jié)合。此外，還堅持村級財務審計制度，審計的重點是村級集體資金是否嚴格實行收支兩條線、各項收入是否及時足額入帳、村級集體資產(chǎn)運營情況、有無私設(shè)小金庫、帳外帳等違反財經(jīng)紀律現(xiàn)象。通過審計發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，處理到位。這些制度、規(guī)定的出臺，為我鄉(xiāng)農(nóng)村三資代理服務工作走上規(guī)范化、制度化奠定了良好的基礎(chǔ)。

2 成效顯著

實行“三資”委托代理后，規(guī)范了村集體“三資”管理，保護了農(nóng)村“三資”所有者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，預防了集體資金、資產(chǎn)、資源的流失，真正實現(xiàn)了從“為民作主”向“由民作主”、從“制度民主”向“程序民主”、從“暗箱操作”向“陽光操作”的轉(zhuǎn)變。

2.1 村級收支行為進一步規(guī)范 通過代理服務，村級集體資金的跑、冒、滴、漏現(xiàn)象得到有效遏制。村級不合理支出進一步減少，村級干部增收節(jié)支意識進一步增強，村級集體積累進一步增加。村級可用財力的增加，使村級組織為農(nóng)民辦實事的能力進一步增強。

2.2 村級開源節(jié)流渠道進一步拓寬 2013年以來，在“整鄉(xiāng)推進”工程建設(shè)中，不論是新建，還是擴建村級活動場所工程，全部實行委托代理招標，為村級集體節(jié)約了大量資金。

2.3 純潔了村干部隊伍，加強了村級組織建設(shè) 三資管理得到加強與規(guī)范，消除了干部之間、干群之間的猜忌、疑惑，群眾對村干部的信任度增加，村干部的團結(jié)狀況得到加強，保護和調(diào)動了村干部的工作積極性，村級組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力得到增強，村級組織建設(shè)得到進一步強化。

3 幾點啟示

3.1 良好的工作基礎(chǔ)是抓好“三資”代理工作的前提 我鄉(xiāng)“三資”代理工作之所以進展順利，成效明顯，主要得益于我鄉(xiāng)自2005年開始“村有鄉(xiāng)管”工作一直抓得到位。

3.2 注重不斷創(chuàng)新是抓好“三資”代理工作的關(guān)鍵 我鄉(xiāng)在加強農(nóng)村“三資”管理工作方面，主要進行了3個方面的創(chuàng)新。一是管理內(nèi)容創(chuàng)新。我鄉(xiāng)實行以村級集體資金統(tǒng)一管理為核心，堅持收支兩條線制度，在大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級集體資金管理不到位的情況下，我鄉(xiāng)已經(jīng)實行了村級報賬余額限額制，并得到了有效執(zhí)行，為實行“三資”代理工作打下堅實的基礎(chǔ)。二是管理機制的創(chuàng)新。為全面實施農(nóng)村“三資”代理工作，我鄉(xiāng)實行了先全面摸底、再重點審計、后全面鋪開的工作機制創(chuàng)新，取得良好的效果。三是管理制度的創(chuàng)新。為進一步做好農(nóng)村“三資”代理服務工作，我鄉(xiāng)先后出臺了8項管理制度，即項目建設(shè)招投標管理辦法、村級財務管理辦法、“陽光”村務工程建設(shè)納入鄉(xiāng)黨風廉政建設(shè)與農(nóng)村工作考評辦法、三資代理考評細則、三資代理中心工作業(yè)務流程、三資代理中心工作分工與職責等。這些制度的建立和執(zhí)行對“三資”代理工作起到了科學規(guī)范作用，得到了上級領(lǐng)導的充分肯定。

3.3 領(lǐng)導重視是抓好“三資”代理工作的保證 鄉(xiāng)黨委、政府高度重視村級“三資”管理工作，確保農(nóng)經(jīng)機構(gòu)的相對穩(wěn)定和人員的正常配備。農(nóng)經(jīng)部門建設(shè)得到加強，農(nóng)村“三資”代理等各項業(yè)務工作也相應地得到強化。

參考文獻

[1]周小東.農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化研究[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2011（16）.

[2]王自菊. 城關(guān)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理見成效[J].中國農(nóng)業(yè)會計，2012（8）.

（責編：陶學軍）