蚌埠市秸稈禁燒與綜合利用現狀及對策

摘 要：近年來，農作物秸稈焚燒現象普遍且屢禁不止，不僅浪費資源、污染環境，而且影響群眾健康和公共安全，成為一個亟待解決的社會性問題。該文闡述了蚌埠市秸稈禁燒與綜合利用的現狀，分析了蚌埠市秸稈焚燒屢禁不止的原因，并針對性地提出相關對策與建議。

關鍵詞：秸稈禁燒；對策；綜合利用；蚌埠市

中圖分類號 S216.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）10-80-03

近年來，隨著農村經濟的發展，農民生產生活條件的提高和農村炊事燃料結構的改善與優化，焚燒秸稈成為各地夏收、秋收后的普遍現象。為了禁止焚燒秸稈，開展秸稈綜合利用，蚌埠市政府積極采取措施，投入了大量的財力與精力，然而，由于受現有經濟技術條件制約和農村勞動力季節性短缺、農民環保意識淡薄等因素的影響，導致農戶大量焚燒秸稈的現象依然存在、并且屢禁不止。本文闡述了蚌埠市秸稈禁燒工作和綜合利用的現狀及存在問題，分析了秸稈焚燒，屢禁不止的原因，并就如何做好秸稈禁燒工作和秸稈的綜合利用提出相應的對策和建議。

1 蚌埠市秸稈禁燒和綜合利用的現狀

1.1 秸稈資源和利用現狀 蚌埠市擁有耕地面積27.05萬hm2，其中水田8.69萬hm2、旱地18.36萬hm2。主要種植水稻、小麥、大豆、花生、玉米、棉花等農經作物，年產農作物秸稈總量約580萬t。由于受消費觀念和生活方式的影響，秸稈資源沒有得到合理的開發利用。目前，我市秸稈利用主要有秸稈還田、秸稈發電、飼養家畜家禽、用于沼氣生產等用途，初步估算現有秸稈利用率約為30%，其余大部分被農民焚燒或棄置。

1.2 秸稈禁燒基本情況 近年來，由于蚌埠市秸稈焚燒現象十分普遍，2011年、2012年連續兩年被國家環保部衛星遙感監測到焚燒秸稈火點數均超過100個，同時受到了安徽省環保廳通報批評。對此，蚌埠市白金明代市長高度重視，批示市政府相關副市長及有關部門：“要嚴格管理，也要創新方法，先請發電廠多買些（補點政策），對禁燒管理好的村、鄉多獎些，控制住今秋，明年抓緊辦幾個秸稈利用工程，讓秸稈值錢”。蚌埠市將秸稈禁燒工作列入重要議事日程，及早安排部署，扎實開展秸稈禁燒工作，取得一定成效。

強化領導，落實責任。蚌埠市政府相繼發布出臺了《關于加強秸稈禁燒和綜合利用的通告》、《蚌埠市秸稈禁燒工作實施方案》等法規文件，成立了蚌埠市秸稈禁燒工作領導機構。公布了舉報電話，制定了工作方案和實施細則，提出了區域禁燒的目標，明確了各級政府、各職能部門的職責，為全市秸稈禁燒工作全面開展提供了組織保障。

強化宣傳，提高認識。加強宣傳教育引導，利用橫幅、廣播、標語等多種形式，深入到村莊、田間、集市、學校等，廣泛宣傳國家有關法律法規、焚燒秸稈的危害、秸稈綜合利用的重大意義，大力推廣秸稈綜合利用技術，營造濃厚的秸稈禁燒氛圍。通過市電視臺和《蚌埠日報》等媒體跟蹤報道各縣、區（管委會）秸稈禁燒好的做法和取得的成效，對工作不力、禁燒效果差的縣、區（管委會）及時曝光，充分發揮輿論的監督作用。

強化監管，明確重點。成立秸稈禁燒督查組，分別由市委組織部、市監察局、市農委、市環保局、市行政執法局負責同志牽頭，市公安局、市林業局、市交通局和市公安消防支隊派員參加的5個督查組，對全市重點禁燒區域開展督查。實行包保工作制，縣包鄉鎮，鄉鎮包村，村包戶，責任到人，實行網格化管理，每塊地都落實到人。加強收割環節監控，各級農機部門加強對農用收割機和農機手的管理，要求在收割過程中留麥茬要低于15cm，對不按規定操作的機主，禁止其收取收割費用，收回農機跨區作業證；各級環保、公安部門對巡查中發現焚燒秸稈行為，堅決予以嚴肅處理，形成對焚燒秸稈行為的高壓態勢。

2 蚌埠市秸稈禁燒存在問題及原因分析

近年來，蚌埠市秸稈禁燒和綜合利用工作在市委、市政府的高度重視和領導下，通過各縣區和市直有關部門的共同努力，取得了一定成效。尤其是在綜合利用方面做出了有益的探索和嘗試，為今后全面拓展利用消化渠道，有效提高規模資源利用率。提供了借鑒經驗。但由于農作物面積大，秸稈綜合利用成本高，農民長期形成的焚燒習慣難以在短時間內改變等原因，禁燒工作仍然存在以下問題。

（1）農民對秸稈禁燒認識不足，存在誤區，認為秸稈焚燒后成為富含鉀肥的草木灰肥料，適合中性和酸性土壤，對來年種莊稼有好處，而對秸稈焚燒污染環境、浪費資源的意識不強，認識不足。

（2）現有的秸稈綜合利用技術缺乏，消化秸稈的能力不足，秸稈的經濟價值難以發揮，導致部分秸稈堆存在村莊和農戶門前，存在一定的火災隱患。

（3）秸稈綜合利用資金短缺。秸稈發電、秸稈氣化、秸稈飼料開發等綜合利用的資金需求量大，政府扶持力度小，政策補貼資金不足，綜合利用受到制約，進而影響禁燒工作。

（4）處罰和監管不嚴。各街道、鄉鎮在田間地頭，嚴防死守落實不到位，部分地塊、關鍵路段盯防人員存在空崗現象，出現盯防空隙，群眾存在僥幸心理。

（5）夏收夏種、秸稈禁燒存在一定矛盾。夏收到夏種時間短，只有幾天時間，秸稈不及時離田將無法耕種，耽誤農時，進而影響糧食安全和農民增收。

3 秸稈禁燒的對策和建議

結合蚌埠市秸稈禁燒工作實際和外地的先進經驗，對蚌埠市秸稈禁燒與綜合利用工作提出以下對策和建議。

3.1 政府重視，落實責任 各級政府要高度重視，建立健全禁燒工作責任體系，將秸稈禁燒工作落到實處，取得實效。各級政府是秸稈禁燒和綜合利用工作的責任主體，市政府與各縣區及開發區、各縣區與鄉鎮、直至村，層層簽訂目標責任狀。在此基礎上，實行縣區、鄉鎮領導分片包干負責制，村（居）兩委包干到村民小組，村（居）民小組包干到農戶；市直部門建立分片包縣區制度，由市領導小組成員單位按照行政單元及總體工作要求，組成工作組派駐各縣區、開發區，協調解決秸稈禁燒與綜合利用工作中的突出矛盾和問題。各縣區、開發區要通過收取禁燒保證金，明確要求，明確獎懲，形成層層有任務、人人有壓力的責任體系。責任明確到位，才能夠發揮主觀能動性，細化措施，堵塞漏洞，嚴格獎懲，形成齊抓共管秸稈禁燒工作的良好局面，提升禁燒工作的實效性。

3.2 強化監管，嚴格考核 加大督查力度。市政府成立秸稈禁燒督查工作組，分別由市委組織部、市監察局、市農委、市環保局、市行政執法局負責同志牽頭，市公安局、市林業局、市交通局和市公安消防支隊派員參加成立5個督查組，對全市重點禁燒區域開展督查。在夏季、秋季秸稈禁燒期間，每周督查不少于1次，各縣、區（管委會）也立即行動起來，組織機關干部、廣大鄉（村）干部，深入鄉村和田間地頭，全面加強日常巡查和現場檢查，及時制止焚燒秸稈的行為。針對存在的問題，市秸稈禁燒領導小組辦公室及時下發通報，要求相關縣、區政府立即對相關情況展開調查，并按相關規定進行嚴肅處理。

嚴格考核。全市秸稈禁燒考核工作由市秸稈禁燒領導小組辦公室牽頭，結合各督查組督查反饋情況，綜合評定打分，將考核結果按權重計入各縣、區政府（管委會）年度環境保護目標考核。對秸稈禁燒工作落實不力，被省政府或省環保廳通報批評的縣、區政府（管委會），在市政府年度考核總成績中將分別扣減0.2或0.1分；對因領導不力，措施不到位，發生大面積焚燒秸稈造成道路交通安全事故，或造成群眾生命財產損失，或造成重特大環境污染事故及嚴重負面影響的提請市政府實施“一票否決”，并依法依紀追究責任。

市秸稈禁燒工作領導小組辦公室每天對環保部衛星遙感監測到的涉及我市的火點情況進行通報，并要求相關縣、區（管委會）嚴格按照“三不放過”的原則及時調查處理、及時上報處理結果；禁燒辦還將5個督查組的督查情況、《蚌埠日報》和蚌埠電視臺曝光的焚燒火點情況及領導小組督查情況及時編發通報，點名批評禁燒不力、火點數較多的縣（區）、鄉鎮，表揚工作做得好的縣（區）、鄉鎮，有力地推動全市秸稈禁燒工作。

3.3 創新舉措，獎補兌現 成立聯合調研組，對我市兩家生物質發電企業進行深入調研。成立由市環保局牽頭、市秸稈禁燒工作領導小組辦公室參與的專題調研組，對固鎮國能、五河凱迪兩家生物質發電企業進行深入調研，主要從秸稈收購機制、數量、成本價格等方面摸清我市秸稈綜合利用方面亟待解決的問題，提出農作物秸稈資源化利用的可行性參考意見，為政府制定推動秸稈資源化利用的政策提供依據。

創新舉措，催生秸稈禁燒獎補辦法。市秸稈禁燒領導小組組織環保、農業、財政等相關部門聯合制定我市市級層面秸稈禁燒和綜合利用獎補辦法。一是對發電等秸稈綜合利用企業或秸稈收購經紀人發放補助資金；二是對秸稈禁燒和綜合利用工作中做出突出貢獻的政府、部門、鄉（鎮）及個人實施獎勵；三是對禁燒秸稈不力的縣、區政府實施經濟處罰。通過以上“一補一獎一罰”辦法的制定和實施，有力地促進我市秸稈禁燒工作形成良好的局面。

3.4 疏堵結合、以疏為主 積極推廣秸稈綜合利用技術，提高秸稈的綜合利用率，是秸稈禁燒的主要途徑。秸稈禁燒必須遵循“疏堵結合，以疏為主，以堵促疏”的原則，全面啟動實施秸稈禁燒與綜合利用，采取循序漸進、逐步推進的辦法，從禁燒入手，推動秸稈綜合利用，使秸稈經濟成為全市經濟發展新的增長點。市政府應組織有關部門和單位圍繞秸稈轉化為燃料、飼料、肥料、材料和基料等“五料”進行綜合研究，以企業為主體，以秸稈為原料，以財政補助為動力，以推廣應用為手段，加大秸稈資源轉化工作力度，從而實現秸稈資源的綜合利用。一是推廣秸稈飼用技術。畜牧部門安排打捆機組，通過切斷、揉搓、打捆等工序，將秸稈打包成青儲飼料；二是推廣秸稈氣化。秸稈氣化技術是一項農村能源替代新技術，不僅拓寬了農村秸稈資源利用的途徑，而且打破了沼氣建設對畜禽飼養的依賴性，既有效地解決了農村沼氣原料不足的問題，又可以提高秸稈的利用效率；三是組織五河凱迪電力公司、固鎮國能生物發電有限公司繼續收購小麥秸稈，注重以禁燒助農、惠農、促進農民增收；四是積極推廣栽培食用菌、打制包裝繩等秸稈綜合利用技術。

秸稈禁燒和綜合利用涉及千家萬戶，是一項綜合、系統的社會工程、經濟工程和環境綜合治理工程，工作難度大、壓力重，任務艱巨，實現全面禁燒具有環境效益、經濟效益和社會效益。要充分認識加強秸稈禁燒與綜合利用工作的重要性和緊迫性，認真總結以往的經驗和教訓，學習外地秸稈禁燒與綜合利用的先進經驗與模式，堅持疏堵結合，標本兼治的思路，以抓系統工程、新興產業和新的經濟增長點為突破口，切實做好秸稈禁燒與綜合利用工作，為打造皖北中心城市振興的核心增長極，重返全省第一方陣，建設資源節約型和環境友好型、美好幸福的皖北中心城市做出新的貢獻。

參考文獻

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