國有林場改革發展的對策與建議

摘 要：當前國有林場改革存在許多矛盾，發展面臨嚴重困難，即存在資源短缺與林產品銷售困難等問題。國有林場必須完善機制，調整結構，著力改革，為經濟發展創造條件，為實現林業雙增目標和黨的“十八大”提出的“五位一體”與建設美麗中國的目標打好堅實的基礎。該文概述了河北省國有林場發展現狀及經營中存在的問題，提出了國有林場改革發展的對策與建議。

關鍵詞：河北省；國有林場；改革發展；對策建議

中圖分類號 F307.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）10-93-02

1 河北省國有林場發展現狀

1.1 河北省國有林場規模與數量 河北省現有國有林場 122個，經營面積總計988 612 hm2，總人口14 800人。按照隸屬關系劃分，省屬林場 5個、市屬林場 7 個、縣屬林場 110 個；按照財政撥款方式劃分，差額撥款林場71 個，自收自支林場 51個。

1.2 河北省國有林場基礎設施建設情況 由于基礎設施設備等大多為建場初期所建和購置，缺失老化現象嚴重，多年來缺乏資金投入，基礎設施嚴重滯后。雖說國有林場承擔著很多社會公益性任務，卻享受不到“村村通”、農村電網改造等優惠政策，林區道路、供電、通訊、生活用水等方面的問題普遍突出。具體表現：一是辦公用房和職工住宅陳舊簡陋、擁擠，有些甚至是危房。據調查河北省國有林場現有辦公危房218間（占辦公用房的5%）。二是水利設施破損嚴重，灌溉條件差，水源緊張，職工生活用水困難，山區缺水，水質差；河北省共有37個國有林場存在吃水困難問題。三是缺乏通訊設施，部分護林點不通電話，給管護和防火帶來困難；部分場部至今沒有照明用電或電力設施嚴重老化。在河北省641個國有林場營林區中有70個不通電，45個不通電話。四是多數林場不通公路，有些林場林區內生產林路和林道年久失修，破損嚴重，多為斷頭路。全省共32個場部不通公路；641個營林區中138個不通公路或林路等級低。交通工具極其落后，許多林場沒有專用車輛。

2 國有林場經營中存在的問題

2.1 國有林場的性質和定位不明確 目前河北省大部分國有林場還實行“事業單位，企業化管理”的管理體制，有的林場實行“自收自支”的企業化管理模式。這種性質和定位，使國有林場陷入兩難的境地，如果按照事業單位經營，經費來源不足甚至沒有經濟來源；如果按照企業化運作，靠采伐林木維持生計，既受到資源條件的約束，又受到采伐限額的限制。這種“事業單位，企業化管理”的管理體制，致使部分國有林場“戴著事業單位的帽子，但是不能享受事業單位的待遇”，已經不能適應改革與發展的時代要求，嚴重阻礙和制約了國有林場的改革和發展。

2.2 產業結構過于單一，抵御市場風險能力弱 國有林場主要收入都來源于木材銷售，長期以來國有林場形成了“栽樹-砍樹-賣樹”單一經營作業的固定模式，始終沒改變以消耗資源為主的收入方式，而且使資源難以達到較理想的配置，最終導致產業程度低下，再加上受木材市場疲軟和可采伐資源銳減的雙重影響，部分林場將有可能出現中幼齡林比例大、近成熟林比例小、“青黃不接”的情況。

2.3 生態效益顯著，但是自身經營困難 河北省國有林場主要處于河流水庫周圍、風沙荒漠前沿等生態脆弱的水系源頭和高山遠山周圍，承擔著生態建設與保護的社會公益性任務，但是沒有完全享受國家對公益性事業單位的政策。實施森林分類經營后，大批國有林場被確定為生態公益型林場，木材生產大幅度下降，收入銳減，經濟拮據，森林培育經營無力開展，人員工資和福利待遇難以維持。一方面要培育和保護森林資源，改善生態環境，承擔起生態建設的社會公益性任務，另一方面還要面向市場搞創收維持生計，致使國有林場的經營陷入困境。

2.4 投入不足，林場基礎設施建設滯后 由于國有林場地處偏遠地區，近年來國家關于基礎設施建設的優惠政策，如交通、通訊設施建設，電網改造及“村村通工程”等都輻射不到林場范圍，使林場的路、水、電和管護房等基礎設施嚴重滯后，甚至落后于周邊農村。據調查，全省共122個場部，其中32個不通公路（未硬化道路），占26.23%；35個電網未改造，占28.69%；38個吃水困難，占31.15%。如塞罕壩機械林場范圍內的林場與林場主公路還存在沒有硬化的路段，森林公園雖然是國家4A級旅游景區，但是林路等級偏低，可進入性差，嚴重阻礙了森林旅游和生產生活的正常發展。

2.5 公益林生態效益補償標準低，給林場正常經營帶來負擔 隨著經濟的發展，物價的上升，我省5元/667m2的生態公益林補償資金已經嚴重偏低，低于退耕還林的70元/667m2，與管護生態公益林所需費用相比，可謂杯水車薪，林場背上了公益林管護的負擔，森林無力撫育和改造，森林資源質量下降。

2.6 人員就業開支壓力大，社會負擔重 由于建場早，林場離退休職工日益增加，采伐任務少，使林場富裕人員多，養人的任務越來越重。社會保障體系程度低，截至2012年底，河北省國有林場參加社會保障人數中最多的為養老保險，共計9 360人，占全省國有林場總人數的84.14%。在已參加社會保障的人口中，參與養老、醫療和失業3險的人數較多，而生育保險僅有2 148人參保，離退休職工只參加了養老保險和醫療保險，并且人數不多，分別只有 1 440 人和 1 311 人，僅占全省林場離退休人員 2 681 人的 53.71%和 48.90%。

3 國有林場改革發展的對策與建議

3.1 提升管理層級，降低管理成本 一是提升國有林場管理層級。積極提升生態區位重要、地方政府財政無力承擔的林場的管理層次。對生態區位重要、規模較大的林場實行省級甚至部級管理。對同一行政區域內經營規模較小、數量較多的林場進行整合，提升規模效益，降低管理成本。二是將國有林場的改革與發展納入地方政府考核目標，充分調動地方政府對國有林場改革的積極性。

3.2 長期的政策保障 一是為了充分發揮國有林場的生態效益和社會效益，合理提升林場的經濟效益，對國有林場進行合理定性。將地處大江大河源頭、大型湖泊水庫周圍、風沙荒漠前沿的國有林場納入一類公益林場，將其收支納入同級政府財政預算，實行全額撥款；將有條件生產銷售林木產品或有自營經濟的國有林場納入二類公益林場，按其經營效益實施差額撥款，在實行收支兩條線的前提下，將林場經營收入按比例返還林場，用于擴大再生產和增加職工收入，以提高國有林場職工的工作積極性。二是提高公益林生態效益補償標準，探索多形式多渠道的森林生態效益補償機制。目前5元/667m2的生態公益林補償標準已經偏低，致使生態公益林成為國有林場沉重的包袱，嚴重阻礙國有林場改革發展的進程。三是加大力度實施積極的扶持政策，將國有林場的養老與醫療等資金全部或部分納入社會保障體系，解決林場職工的后顧之憂。四是加強基礎設施建設。以棚戶區改造工程為契機，支持國有林場危舊房改造，分期分批解決職工住房問題，徹底改善職工生活居住條件。加強國有林區內的水、路、電、辦公用房及管護房等設施建設。五是剝離學校、醫院等社會職能，交由地方政府管理。目前部分國有林場還背著學校和醫院等社會職能的包袱，負擔沉重。剝離國有林場的社會職能，可使林場職工及子女更好地享受社會公共服務，也從根本上減輕林場的經濟負擔。

3.3 活化經營機制，加強自身發展 一是實行場長任期目標管理責任制，明確目標，提高一把手的責任意識。要選好班長，建好班子，帶好隊伍。二是加強國有林場人才隊伍建設。加強對國有林場干部職工隊伍的培訓與管理，培養一支富有改革創新精神、能夠適應當前經濟發展形勢和國有林場改革需要的高素質的人才隊伍。三是核定人員與機構編制。國有林場仍存在“人浮于事”、“吃大鍋飯”、“干好干壞一個樣，干與不干一個樣”的現象，獎勵機制僵化，嚴重制約林場的可持續發展。應制定“定性、定編、定崗、不定人”的定編制度，對超編的部分，采取卡住入口，自然減員的方式，直至符合編制要求后，采取逢進必考、擇優錄用的用人制度。四是進一步完善崗位責任制和人事任用競聘制。建立一套干部能上能下、工資能升能降的管理機制。使全體國有林場干部職工都有強烈的競爭意識，心往一處想，勁往一處使，形成合力。五是科學營林造林，培育優質森林資源。林業是林場的根本和基礎。國有林場必須根據自身實際情況，制定出切實可行的森林經營方案，為科學營林造林打基礎。六是創立以林業為依托，多種產業共同發展的集團經營模式。國有林場要堅持“以林為本，生態優先，分類經營，持續發展”的方針，根據自身的資源優勢，努力發展森林旅游、綠化苗木、特色產品深加工、林下經濟等多種產業，探索立體開發、綜合開發、聯合開發等多種形式，培養新的經濟增長點，著力探索原山林場模式的自強之路。

3.4 加大林地及森林資源的保護力度 由于國有林場與農村耕地相毗鄰，犬牙交錯，甚至被農耕地所包圍，林地保護難度極大。盜伐、濫伐案件及侵占地邊現象時有發生，林權爭議難以解決或折中解決，這些都有可能助長亂占國有林場資源的不正之風。如果不加強管理，很容易使國有林場林地被蠶食，造成國有林業資源流失。為實現林業“雙增”目標，實現黨的“十八大”提出的“五位一體”、建設美麗中國的目標，切實加大對林業違法案件的查處力度勢在必行。

（責編：陶學軍）