豐澤區林地保護利用存在問題與對策

摘 要：林地是林業生產建設和實現林業可持續發展的物質基礎，是森林資源的主要組成部分，是森林資源管理的核心。林地具有連續使用性，同時又具有不可再生性。分析了豐澤區近幾年來林地保護利用中存在的問題，并提出了相應的對策和措施。

關鍵詞：林地；保護利用；對策措施；豐澤區

中圖分類號 F307.2 文獻標識碼 B 文章編號 1007-7731（2013）10-95-02

1 自然概況

豐澤區介于東經118°32′～118°41′、北緯24°21′～25°00′，地處晉江下游北岸、洛陽江下游南岸。東與惠安縣隔洛陽江相望，西與鯉城區、南安市毗鄰，南與晉江市隔晉江相鄰，北與洛江區接壤，東南瀕臨臺灣海峽。境內地勢起伏較緩和，相對高差不大，地勢由西北逐漸向東南傾斜，北部的大陽山為最高峰。

2 林地現狀

豐澤區地處海峽西岸經濟區現代化工貿港口城市核心區，是泉州市中心城區，林業用地較少，林業以發揮森林的社會和生態效益為主要目的。隨著城市基礎設施建設加快，許多經營性建設項目也把目標轉向林地，致使林地面積總體呈現持續減少態勢。森林資源調查顯示，近5a來，豐澤區林地面積減少了46hm2。

2.1 按地類劃分 現有的林地中，有林地面積3 273.59hm2，占林地總面積的95.40%；灌木林地面積5.36hm2，占0.16%；未成造林地面積10.65 hm2，占林地總面積的0.31%；宜林地面積141.92hm2，占4.13%。

2.2 按分布地點劃分 林地分布在北峰、清源、東湖、城東、華大、東海等6個街道，面積共3 431.52hm2，占土地總面積的32.38%。森林覆蓋率30.94%，林木綠化率30.94%。

3 存在的主要問題

3.1 林地保護與利用矛盾突出 近幾年，豐澤區作為大泉州經濟建設、文化建設、城市建設的重點集聚區，社會經濟發展迅速，建設項目急劇增加，用地需求迅猛上升，林地被征占數量也隨之迅速攀升。

3.2 征占用林地審核的環節不合理 目前，辦理征占用林地審核審批手續是在建設項目批準或核準后建設單位申請辦理土地審批前、定位于土地審批的前置審核。實際上在項目批準后，其選址、路線已確定并規劃完畢，林業部門無法否決建設項目或要求其重新選擇，這樣，林業部門對征占用林地的審核客觀上就只起到收取森林植被恢復費的作用。

3.3 建設項目目標轉向林地 由于豐澤區土地面積有限，耕地受到嚴格保護可供建設使用的土地資源少，許多建設項目如位于北峰街道的泉州軟件園、位于東海街道的三坪、安坑安置小區、寶珊別墅區、黎明大學擴建工程等建設項目都轉向林地。林地保護的問題面臨更大挑戰。

3.4 林地被蠶食和非法占用 “四旁”即路旁、溝旁、渠旁和宅旁周邊近山、低山的經濟林地被當作園地非法占用、開墾、蠶食的現象時有發生（城東街道的東星社區、東海街道的北星社區情況較為嚴重）。林地經多次蠶食后，一步一步地轉為非林地，恢復難度大，減少了林地面積。

3.5 征占用林地費偏低 征用、占用林地所付的補償費、補助費只有征用、占用耕地的25%，旱地的40%。標準過低起不到用經濟杠桿落實“各項工程建設應當不占或少占林地”的作用，許多項目為節省基建投資成本，把目標轉向林地。

3.6 投入林地的資金不多 森林資源培育生產周期長、投入大、收益慢，經營者投資林業、保護林地的積極性不高，加上地方政府的財力有限，對恢復林地的投入不足，難以在現有各種可利用的土地上恢復植被。

4 對策措施

4.1 強化對征占用林地的控制和引導 嚴格執行林地定額管理，除對經濟社會發展有重大影響的能源、交通、水利等基礎設施及公共建設項目外，應控制城鄉建設使用林地，規范商業性經營使用林地，將征占用林地控制在約束性指標內并確保占補平衡。

4.2 嚴格執行政策上禁止建設項目使用林地的規定 林業主管部門要提前介入各類使用林地的項目建設，建立健全使用林地預審制度，嚴格執行國家法律法規和政策明令禁止建設項目使用林地的規定。同時，嚴格實行定額管理制度，本著不用或少用林地的原則，嚴格控制林地轉為建設用地總量，引導建設項目節約、集約、合理使用林地，對不符合規劃和超定額的使用申請一律不予審核審批。

4.3 加強政策宣傳，像保護耕地那樣嚴格保護林地 林地是林業發展的根本，是森林和野生動植物生存與發展的根基，是國家發展的基礎性自然資源和戰略性經濟資源，在應對全球氣候變化中具有特殊地位。國務院明確提出“要把林地與耕地放在同等重要的位置，要高度重視林地保護工作，耕地保護事關我國糧食安全，而林地保護事關國土生態安全和人類共同危機”。因此，必須加大宣傳力度，讓各級干部和群眾特別是讓政府決策層充分認識到林地重要性，必須像保護耕地那樣嚴格保護林地。

4.4 對全區的林地實行網格化保護 把全區42個涉林社區的林地進行網格化保護。一是以社區為單位組建管護專業隊（林地少的社區，可幾個社區聯合組建，管護工資由區財政全額負擔）。管護人員要定期巡護責任區，責任要落實到人、到地塊，使林地保護形成網格，網格間要銜接無間縫。二是以社區林地為單元，準確劃分管護人員責任區的地點和范圍，標清邊界，并繪制成圖，建立檔案。林地管護實行責任制，管護人員對責任區內非法占用、開墾、挖砂、取土、蠶食林地等違法行為要及時上報，以便林業執法部門及時制止、查處違法行為。三是林業主管部門可根椐管護績效好壞決定是否聘用管護人員。

4.5 提高征占用林地費用 根椐豐澤區人多地少的特點和林地在經濟建設、文化建設、城市建設中所發揮的重要作用，項目建設涉及征占用林地時，盡可能將其補償費、補助費提高到與耕地同樣的補償標準，至少也應將其補償費、補助費提高到與旱地同樣的補償標準。只有這樣，才能遏制項目建設把目標都轉向林地之風。

4.6 多方籌集資金投入 積極拓展林地補充來源

（1）實行林地面積占補平衡制度。因建設項目需要征占用林地的，必須采取“占一補一”的措施，恢復的林地面積不得小于被征用占用林地的面積，以確保林地面積不減少；森林植被恢復費必須列入專項資金用于植樹造林。

（2）以實施“綠色城市、綠色村鎮、綠色通道、綠色屏障”為主要內容的“四綠”工程建設為契機，加強地方配套投資。落實財政支出不低于1%投資林業建設的政策；鼓勵社會名流、知名企業家以冠名、經營等方式投資林業建設，以解決因政府財力有限在補充林地方面投入不足的問題。一是在豐澤區沿海大通道外沿靠近洛陽江一側灘涂上建設種植100hm2紅樹林景觀帶，將這一長滿互花草的灘涂改造為林地并建設成生態旅游觀光區。二是在東海街道市民廣場面臨晉江一側將6hm2未利用地改造成林地，種植名貴、花卉樹種并建設成迷你“森林公園”，作為市民休閑的好去處。

（3）對于全區范圍內糧食產量低且不穩定的坡耕地停止耕種，本著宜林則林的原則，因地制宜地開展植樹造林活動。可將北峰街道群峰社區柱珠橋、莊庵周邊20hm2拋荒多年的坡耕地，清源街道清源社區張犁周邊12hm2拋荒多年的農地規劃成林地，按照“誰退耕、誰造林、誰經營、誰受益”的政策，及時確權發證，進行補充林地的調查、統計、建擋。

5 結語

林地是林業發展的基礎，同時也是控制森林資源消耗、增強森林生態防護效益、實現國民經濟可持續發展的根本和保障。各級政府務必高度重視林地面積持續下降問題。如何在保持社會經濟高度發展的同時，又能確保林地能在占、補方面保持動態平衡，是各級政府和林業主管部門的職責和任務。

參考文獻

[1]沈勇強，程愛華.我國林地保護面臨的問題與對策初探[J].華東森林經理，2011，3.

（責編：徐煥斗）