固鎮(zhèn)縣工程造林存在的問題和建議

摘 要：固鎮(zhèn)縣自2002年以來實(shí)施荒山荒地造林、長(zhǎng)江淮河防護(hù)林國(guó)債項(xiàng)目、萬里綠色長(zhǎng)廊等生態(tài)綠化工程，一系列造林工程的實(shí)施使固鎮(zhèn)縣的林木覆蓋率上升到18%（2012年統(tǒng)計(jì)）。但工程造林中也暴露了樹種單一、造林地落實(shí)困難、森林質(zhì)量不高、效益低等問題，制約著平原林業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)一步發(fā)展。針對(duì)工程造林中的這些問題，提出了解決方案。

關(guān)鍵詞：工程造林；問題；建議；固鎮(zhèn)縣

中圖分類號(hào) F307.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 B 文章編號(hào) 1007-7731（2013）10-97-02

固鎮(zhèn)縣隸屬于安徽省蚌埠市，位于淮河中游北岸，淮河平原南部，地屬亞熱帶和熱帶過渡帶，氣候兼有南北之長(zhǎng)，四季分明，光照充足，年平均氣溫14.9℃，降雨量871mm，日照2 170h。全縣地勢(shì)平坦，海拔16.0～22.5m，面積1 363km2，人口63萬，耕地7.03萬hm2，現(xiàn)轄11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、228個(gè)村（居）。固鎮(zhèn)是一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，是安徽省重要的糧油生產(chǎn)基地，先后被評(píng)為“國(guó)家商品糧大縣”、“全省油料第一大縣”等稱號(hào)。

自2002年以來，全縣實(shí)施以建設(shè)森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)工程為主要內(nèi)容的生態(tài)綠化工程，造林工程的實(shí)施使固鎮(zhèn)縣的林木覆蓋率由80年代的10.2%上升到2012年的18%，全縣有林地面積1.6萬hm2。本地發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)有著土壤深厚、水熱條件良好、土質(zhì)疏松等優(yōu)勢(shì)，造林相對(duì)容易，但工程造林中存在著樹種單一、造林地落實(shí)困難、森林質(zhì)量不高、效益低等問題，制約著工程造林生產(chǎn)的進(jìn)一步發(fā)展。

1 固鎮(zhèn)縣工程造林的現(xiàn)狀

從20世紀(jì)90年代開始，國(guó)家開始對(duì)造林工作進(jìn)行調(diào)整，由大規(guī)模的群眾造林向工程造林轉(zhuǎn)變，由粗放式生產(chǎn)向精細(xì)化轉(zhuǎn)變，工程造林就是把普通的造林過程當(dāng)作生產(chǎn)建設(shè)工程來對(duì)待，用工程建設(shè)的程序和管理方法來實(shí)施造林生產(chǎn)，把科學(xué)造林技術(shù)與生產(chǎn)建設(shè)計(jì)劃、工藝、程序和管理方法相結(jié)合，改變過去那種無規(guī)劃、無計(jì)劃、臨時(shí)突擊、一轟而上的造林方法和粗放的經(jīng)營(yíng)措施。工程造林是有規(guī)劃、有計(jì)劃、有目的按工程建設(shè)模式嚴(yán)格地安排造林項(xiàng)目和造林過程，提高集約經(jīng)營(yíng)強(qiáng)度，促進(jìn)林木速生豐產(chǎn)，充分發(fā)揮森林生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

固鎮(zhèn)縣在“十五”期間實(shí)施四大林業(yè)工程，一是荒山荒地造林工程建設(shè)，二是長(zhǎng)江和淮河防護(hù)林體系工程建設(shè)，三是綠色長(zhǎng)廊一、二期工程建設(shè)成果，四是速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)。“十一五”期間組織實(shí)施四大工程建設(shè)、綠色長(zhǎng)廊工程、長(zhǎng)防林工程、薪炭林工程、森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系示范點(diǎn)等一批重點(diǎn)營(yíng)造林工程，累計(jì)完成成片造林1 260hm2，新建農(nóng)田林網(wǎng)1萬hm2。有林地面積由15 141.1hm2 增加到16 401.1hm2，新增1 260 hm2；林木覆蓋率由17.2%提高到18.3%，凈增1.1個(gè)百分點(diǎn)；林木蓄積量由120萬m3增加到145萬m3，凈增25萬m3。在綠色長(zhǎng)廊工程建設(shè)中，完善境內(nèi)1條鐵路、4條省道的線路綠化、林帶林網(wǎng)建設(shè)，并向縣鄉(xiāng)村道路延伸綠化，合計(jì)完成線路綠化180km，建設(shè)林帶長(zhǎng)度290km，建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)5 000hm2。長(zhǎng)防林工程中，在澮河、懷洪新河、沱河等大的河流堤岸建設(shè)防護(hù)林1 000hm2。“十二五”期間組織實(shí)施六項(xiàng)工程，即綠色長(zhǎng)廊工程、防護(hù)林工程、森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系示范工程、商品林建設(shè)工程、城鎮(zhèn)村莊綠化工程、農(nóng)田林網(wǎng)工程。

2 實(shí)施工程造林中存在的問題

固鎮(zhèn)縣由于開展工程造林的時(shí)間短、經(jīng)驗(yàn)不足，又受到各種硬件軟件條件的制約，導(dǎo)致在實(shí)施工程造林過程中暴露出一些問題。

2.1 作業(yè)設(shè)計(jì)不完善 一方面在營(yíng)造林過程中，因基層林業(yè)技術(shù)力量薄弱、經(jīng)費(fèi)不足、技術(shù)手段少，很少會(huì)進(jìn)行全面的實(shí)地調(diào)查，大多使用歷史資料；另一方面在平原地區(qū)以生產(chǎn)糧食為主，造林主戰(zhàn)場(chǎng)是溝路渠、堤壩，農(nóng)民因糧食收益高而選擇在溝路渠、堤壩開荒，造林地塊難落實(shí)，因此造成造林規(guī)劃設(shè)計(jì)與施工脫節(jié)。

2.2 沒有落實(shí)適地適樹原則 選擇樹種的基本原則是適地適樹，樹種選擇適當(dāng)與否是造林工作成敗的關(guān)鍵之一，選擇造林樹種要適地適樹，使造林地立地條件與樹種生態(tài)學(xué)特性達(dá)到一致。有的造林地在低洼地卻選擇不耐水濕樹種，造成樹木生長(zhǎng)不良或死亡，造林地生產(chǎn)潛力得不到發(fā)揮，影響生態(tài)作用發(fā)揮。

2.3 樹種單一 在工程造林實(shí)踐中，造林時(shí)間緊，有苗就栽，大多選擇了楊樹，營(yíng)造了大面積的楊樹純林，易導(dǎo)致大面積病蟲害的發(fā)生。最近幾年楊扇舟蛾、楊小舟蛾、草履蚧大發(fā)生，影響了林木的生長(zhǎng)，給林業(yè)生產(chǎn)造成很大損失。

2.4 管理粗放 于經(jīng)費(fèi)短缺，樹木成活后有的認(rèn)為樹木已成活，不用再花錢去管護(hù)，樹大自然直，有的認(rèn)為管理太細(xì)致反而不好等。這些錯(cuò)誤觀念導(dǎo)致林農(nóng)重栽輕管，撫育措施不能落實(shí)，造成樹木長(zhǎng)勢(shì)欠佳，不能有效發(fā)揮生產(chǎn)力。

2.5 保存率低 根據(jù)要求，造林第一年保存率要達(dá)到85%，第三年要達(dá)到80%，在實(shí)際工作中保存率低于以上要求的，都必須花費(fèi)大量人力物力進(jìn)行秋季補(bǔ)植，造成林相不整齊，導(dǎo)致林地生產(chǎn)力難以有效發(fā)揮。

2.6 林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員不足 造林是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，涉及到種苗生產(chǎn)、造林作業(yè)設(shè)計(jì)、栽植、撫育管理等，縣林業(yè)推廣中心專業(yè)技術(shù)人員10多人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站不足20人，卻承擔(dān)全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、220個(gè)村技術(shù)指導(dǎo)工作。由于造林沒有專門的施工隊(duì)伍，沒有工程監(jiān)理，僅靠林業(yè)部門的人員兼職技術(shù)指導(dǎo)和工程監(jiān)理，無法兼顧各點(diǎn)的造林工作。

3 提高工程造林質(zhì)量的對(duì)策

3.1 完善造林作業(yè)設(shè)計(jì) 造林作業(yè)設(shè)計(jì)要堅(jiān)持“因地制宜、適地適樹、科學(xué)造林、注重實(shí)效”的原則，組織相關(guān)技術(shù)人員，鎮(zhèn)、村工作人員到實(shí)地進(jìn)行調(diào)查，針對(duì)調(diào)查收集到的立地條件、造林經(jīng)營(yíng)類型和造林模式等資料進(jìn)行分析，看是否符合項(xiàng)目要求，是否符合當(dāng)前開展造林作業(yè)設(shè)計(jì)的要求，并對(duì)資料進(jìn)行補(bǔ)充、修改和完善。

3.2 落實(shí)造林地塊 拓展平原原有造林空間，一是自然村村莊；二是道路河流、溝渠兩側(cè)；三是低洼地和荒地、荒灘；四是農(nóng)田水利興修和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)增加造林空間。同時(shí)采取“恢復(fù)、調(diào)整、租賃”的辦法增加造林空間。恢復(fù)，即是對(duì)原有殘次林帶和已采伐多年的林帶進(jìn)行恢復(fù)，減少占用農(nóng)田；調(diào)整，是指有造林意愿的村民與其他農(nóng)戶耕地進(jìn)行調(diào)換，確保相鄰農(nóng)戶耕地不受損失；租賃，是指對(duì)造林占地采取與農(nóng)戶簽訂合同，按當(dāng)年市場(chǎng)價(jià)格每年支付租金的方法解決用地問題。這3種方法的采用可有效解決造林地塊落實(shí)難、容易引起矛盾的問題。

3.3 落實(shí)林權(quán) 可采取3種方式有效落實(shí)林權(quán)：一是農(nóng)戶有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書的土地，所造的林木林權(quán)歸農(nóng)戶所有。二是經(jīng)土地流轉(zhuǎn)或通過拍賣、承包、租賃等方式獲得林地使用權(quán)并完成造林的，林權(quán)歸造林的個(gè)人、企業(yè)或者社會(huì)組織。三是造林地塊立地條件比較差、林權(quán)落實(shí)比較困難的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一栽植，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村干部帶頭承包經(jīng)營(yíng)，林權(quán)歸承包者個(gè)人所有。

3.4 加大宣傳力度，引導(dǎo)群眾開展工程造林 平原林業(yè)的發(fā)展不僅給地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供生態(tài)屏障，改善人居環(huán)境，而且給地區(qū)發(fā)展提供木材資源，增加農(nóng)民收入。要加大工程造林宣傳力度，動(dòng)員有發(fā)展林業(yè)需求的群眾植樹造林，不能讓宣傳發(fā)動(dòng)停留在干部的嘴上，要把發(fā)展林業(yè)的政策真正宣傳下去。現(xiàn)代社會(huì)是信息社會(huì)，不同的傳播媒介和傳播方式影響不一樣，不能總是采用老方式老方法，要多考慮用新方法新辦法，讓廣大林農(nóng)群眾了解政策、掌握政策、用好政策。

3.5 多利用鄉(xiāng)土樹種 目前群眾種植楊樹的熱情已下降，應(yīng)引導(dǎo)群眾栽植鄉(xiāng)土樹種，如榆樹、國(guó)槐樹、楝樹、椿樹，在有條件的地方應(yīng)大量栽植經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值大的傳統(tǒng)本地樹種。在考慮速生、多獲得木材的同時(shí)，應(yīng)充分考慮那些生長(zhǎng)慢卻能提供優(yōu)良木材的樹種，逐步改變楊樹“一統(tǒng)天下”的局面，充分發(fā)揮森林生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)有的多種效益。在重視本地樹種的同時(shí)，推廣種植在本地生長(zhǎng)良好的外來樹種，如銀杏、法梧。

3.6 重視工程造林苗木生產(chǎn)與供應(yīng) 工程造林所需苗木不能單靠從外地調(diào)運(yùn)，一方面要高度重視苗木生產(chǎn)，確保苗木質(zhì)量，提升本縣符合工程需要的苗木產(chǎn)能；另一方面從周邊縣市調(diào)入符合工程需要的苗木。采用的苗木必須具有“三證一簽”，即林木種子生產(chǎn)許可證、林木種子經(jīng)營(yíng)許可證、植物檢疫合格證（本地苗木要求提供產(chǎn)地檢疫證書）和苗木標(biāo)簽。

3.7 完善工程管理，實(shí)行跟蹤監(jiān)督 根據(jù)不同類型工程的特點(diǎn)，對(duì)工程實(shí)施的范圍和要求做出明確規(guī)定，對(duì)工程管理提出具體規(guī)定，嚴(yán)格按照審查批復(fù)的施工設(shè)計(jì)方案組織施工，強(qiáng)化施工全過程監(jiān)理，建立動(dòng)態(tài)管理和巡查通報(bào)制度，確保工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。完善長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)平原地區(qū)造林工程管護(hù)工作，按照政府主導(dǎo)、部門監(jiān)管、市場(chǎng)運(yùn)作、專業(yè)養(yǎng)護(hù)、農(nóng)民就業(yè)的原則，建立責(zé)任明確、隊(duì)伍落實(shí)、監(jiān)管到位、投入科學(xué)、管理高效、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的養(yǎng)護(hù)管理體制機(jī)制。

4 結(jié)語(yǔ)

平原地區(qū)自然條件優(yōu)越，水肥充足，適宜林木生長(zhǎng)，國(guó)家和省制定一系列加強(qiáng)平原地區(qū)造林的措施，在嚴(yán)格執(zhí)行平原地區(qū)造林工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范下，要組織專業(yè)技術(shù)人員加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，強(qiáng)化技術(shù)監(jiān)督，建立健全工作機(jī)制，促進(jìn)造林工程建設(shè)科學(xué)規(guī)范實(shí)施，確保發(fā)揮效益。

參考文獻(xiàn)

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