信息化在保障房建設中的作用

摘 要：本文結合當前保障房建設的特點，對信息化在其中所發揮的作用進行了探討，就信息化建設的主要功能提出了建議，對未來信息化的發展趨勢做出了展望。

關鍵詞：保障房建設；信息化；作用

近年來，國家高層領導對住房問題的高度關注前所未有，住房保障、保障房建設頻頻被提及，全國各地的保障房建設已進入高潮期，與此同時，信息化建設作為住房保障建設的輔助決策手段，對調控樓市過熱、抑制房價過快上漲和城市房地產行業“擠泡沫、去過熱”，以及對如何更好地做好保障房的分配及管理等方面，越來越顯示出其重要作用。

1 保障性住房的主要特點

保障性住房是政府為中低收入家庭解決住房困難、改善居住環境而提供的政策性住房，是保障公民基本居住權、實現住有所居的必要條件，具有以下主要特點：

1.1 政策性。保障性住房與一般商品性住房不同，是政府彌補市場失靈、保障低收入者基本居住需求的政策性產物，具有很強的政策性。

1.2 公共性。除可保障低收入者基本居住需求外，保障性住房同時還具有維護社會穩定、體現公平正義等外部效應，具有公共物品的基本屬性。

1.3 區域性。其基本表現就是住房保障工作的職能劃分是以地方政府為主，由地方政府組織保障性住房的建設和管理。

1.4 多層次性。由于保障對象自身能力和居住需求不同，保障性住房包括廉租房、公租房、經濟適用房、兩限房等多種類型，在此之外，還有貨幣補貼等形式，具有多層次性的特點。

1.5 過渡性。目前的住房保障政策主要定位于社會救助功能，解決住房困難家庭的基本居住需求，當困難解決以后即不再是保障對象，屬過渡性產品，最終還是需要通過市場來解決住房問題。

2 信息化建設的主要原則

為充分發揮保障性住房建設的輔助決策作用，根據保障性住房的以上特點，決定了信息化建設必須遵循以下主要原則：

2.1 先進性和可擴展性。必須采用先進的設計理念和技術，使整個信息化建設的設計處于領先地位，確保能夠適應現代信息技術高速發展的要求；必須采用先進的數據庫設計方案，要充分體現數據儲存及管理的先進性，充分考慮將來數據不斷變化增加的需求；必須采用先進的軟件開發方案，充分考慮業務內容與流程變更、機構調整、人員變動等；必須采用先進的網絡集成方案，確保一定時間內軟件的可擴展性。

2.2 標準化與規范化。為確保質量，信息化建設應嚴格按照國家、地方和行業有關標準與規范及相應的接口標準執行；應用系統的分析、設計、編碼和測試嚴格按照軟件工程標準和規范執行，具備國際化標準的網絡協議、軟件體系結構；應遵從房地產信息系統技術規范和國家規定的法律、法規，制定規范的業務管理流程和統一的數據標準，包括業務分類、數據分項、數據定義等標準，確保業務流程的高效運轉，為相關業務部門、各相關業務系統今后的進一步發展和信息共享奠定基礎。

2.3 實用性。根據住房保障管理部門各項業務活動的實際需要，信息化建設應力求人性化設計：做到數據調用迅速、操作簡單；界面友好美觀；數據更新和維護簡便，系統升級容易等特點，減少工作量，提高工作效率。

2.4 安全性。信息化建設應充分考慮安全性問題，應具有完備的數據保護和備份機制，采用各種級別的權限管理機制，自動記錄用戶的訪問情況和操作記錄；為保證合法用戶錯誤操作而引起的系統錯誤，系統具備足夠的容錯能力和回滾能力，保證系統數據的安全性、完整性。

2.5 高性能和穩定性。其一，應用系統在提交使用前，應嚴格的按照質量控制標準進行嚴格測試，力爭將不穩定因素和系統缺陷減少到最低程度，保障應用系統高效穩定的運轉；其二，應用系統必須具備良好的抗干擾能力，在發生不可預見故障的情況下，首先能夠保障數據的安全性，其次能夠具備良好的恢復運行機制；其三，對操作過程中的錯誤、可能出現的軟、硬件故障，要能夠給出錯報告及處理的方法。

2.6 開放性。信息化建設應該按照開放性、標準化原則來規劃設計方案，不能產生信息孤島，確保相關信息和其它部門的數據連接的通暢。

3 信息化建設的總體目標

保障性住房信息化建設的總體目標是打造一個包括保障用戶家庭信息，廉租房資格審查信息，廉租房項目信息，公租房項目信息，廉租房實物配租信息，廉租房租賃補貼信息，廉租房/公租房租金收取信息，經濟適用房資格審查，經濟適用房項目信息，棚戶區改造還建項目信息，棚戶區改造還建保障信息，房改房管理信息在內的、對所有數據進行綜合管理的現代化信息管理平臺，建立以“樓盤表”為中心的數據管理機制，并可以為輔助分析決策、統計與信息發布等提供數據及功能支撐。

4 應用系統的主要功能

應用系統是信息化建設成果的主要體現方式，應遵循“分層設計、模塊構建”的原則，包括住房狀況調查、住房申請審批登記、住房輪候保障、住房保障資金管理、住房房源儲備、住房保障監督管理、住房保障條件和保障標準、住房規劃計劃管理、住房建設項目監督管理、住房保障統計分析和住房維修管理等子系統模塊。

4.1 保障對象網上申報

保障對象可以在網上進行信息預申報，申報后打印申請單，到街道及相關部門蓋章后再拿申請單到房管部門進行申請，家庭信息通過審核以后，房管部門對通過審核的家庭信息在外網進行公示，如此可以減少房管部門的數據錄入量，也可以方便保障對象，不用多跑一趟去拿申請表。

4.2 保障對象信息管理

保障對象信息管理包括：保障對象信息檔案的管理，保障對象的信息修改及保障對象的信息查詢等功能。

家庭信用管理是保障對象檔案管理中重要的環節，通過與房產等業務系統的數據交互，查詢分析出不符合保障房申請條件的家庭，或惡意申報的家庭。對于這類家庭，已進行租賃補貼或實物配租的要取消補貼資格或退出實物配租，同時加入家庭黑名單；沒有進行租賃補貼或實物配租的，直接加入家庭黑名單。黑名單也可以由房管部門解除。

每一住房困難家庭或者單身居民只能申請購買或者租賃一套保障性住房，或者選擇申請貨幣補貼。

4.3 保障房源管理

保障房源管理包括：廉租房項目管理，公租房項目管理，經濟適用房項目管理，公租房（散房）房源管理，廉租房房源查詢、公租房房源查詢及經濟適用房房源查詢等，與此同時，也可對退出的保障房源進行管理。

保障房源的數據可以通過與測繪的接口導入，也可以手工新建。兩種方式都可以生成樓盤表，在樓盤表上直接進行實物配租。

4.4 廉租房管理

廉租房管理包括廉租房租賃補貼和實物配租管理，廉租房的分配方式以租賃補貼為主，實物配租和租金減免為輔。一般都是先對符合廉租房保障條件的保障對象進行貨幣補貼，同時保障對象進入配租輪候，等到有保障房源以后，先取消保障對象的租賃補貼，再依據輪候順序進行實物配租。

廉租房租賃補貼包括租賃補貼申請，租賃補貼修改，租賃補貼退出及租賃補貼發放等業務；廉租房實物配租包括廉租房配租申請，廉租房配租申請信息修改，廉租房實物配租，廉租房實物配租信息修改，廉租房配租取消等業務。

廉租房只租不售，低收入家庭對廉租房沒有產權，是非產權的保障性住房。租賃期滿，可以續租或者退出。

4.5 公共租賃房管理

公共租賃房是一個過渡性的解決方法，它的保障對象比廉租房更廣泛，這部分群體不屬于低收入家庭，但是他們目前通過市場確實解決不了自己的住房難問題，比如一些剛畢業的新大學生，從外地遷到城市工作的群體。

公租房管理包括公租房申請及配租管理。保障對象先到房管部門提交申請材料，申請通過審核以后，房管部門對通過審核的保障對象進行公示，同時保障對象進入配租輪候，輪候順序可以是通過審核的先后順序，也可以根據實際情況進行適當的調整，等到有公租房源的時候，再依據輪候順序來進行實物配租。配租選房，可以采用搖號的方式也可以采取保障對象抓鬮的方式等。

4.6 經濟適用房管理

經濟適用房是城市政府組織房地產開發企業或者集資建房單位建造，以微利價向城鎮中低收入家庭出售的住房。經濟適用房是具有社會保障性質的商品住宅，有經濟性和適用性特點，經濟性，住房價格相對同期市場價格是適中的，適合中等及低收入家庭的負擔能力，適用性，是指在房屋的建筑標準上不能削減和降低，要達到一定的使用效果。

經濟適用房的購房人擁有有限產權，住房不滿五年，不得直接上市交易，有特殊原因確需轉讓的，由政府按照原價并考慮折舊回購。

4.7 兩限房管理

兩限房即“限套型、限房價”的商品住宅。兩限房在限制套型比例、限定銷售價格的基礎上，以競地價、競房價的方式，招標確定住宅項目開發建設單位，由中標單位按照約定標準建設，按照約定價位面向符合條件的居民銷售的中低價位、中小套型普通商品住房。

4.8 棚戶區改造管理

棚戶區改造主要是改造城鎮危舊住房、改善困難家庭住房條件。棚戶區改造過程中應妥善處理棚戶區中歷史遺留的產權問題，對已經取得房屋所有權證的房屋，依法賠償，充分考慮棚戶區居民的承受能力，做好與各項住房政策的銜接，妥善安置被拆遷居民，實行產權調換或者貨幣補償，同時應完善棚戶區改造后的公共服務功能。

4.9 基于GIS的圖形統計

實現地區的電子地圖展示，并且可以進行基本的圖形操作，實現對區域內一些基本信息圖形統計。

在電子地圖上選擇需要進行統計的區域，選擇需要統計的信息，就可以快速準確的統計出該區域內的保障對象、補貼發放和實物配租等信息。

4.10 信息發布

信息公示是保障性住房分配過程中的一個重要組成部分，通過信息發布的方式，可以構建一個良好的監督機制，搭建一個監督平臺，確保保障性住房的合理分配，公平公正，讓真正有困難的人群得到保障。

5 總結與展望

隨著越來越多保障房開工建設，對保障房進行信息化管理也提出了新的要求，隨著GIS平臺的不斷深入和普及，保障房信息系統基于GIS平臺的各項服務也將會得到迅速發展，以滿足公共信息服務的要求，另外，進一步完善對空間數據庫和空間分析、數據共享等功能的支持，并且這些成果與國土、規劃、房產等部門的電子政務系統進行集成、共享，也將是保障房信息化建設進一步發展的重要方向，其發展與應用前景廣闊。

參考文獻

[1]沈曉冬.地方政府在住房保障工作中的職能定位[J].中國房地產，2012年.