淺談土地開發(fā)整理的重要性

摘 要：土地的開發(fā)整理，是新《土地管理法》發(fā)給地方各級(jí)政府的法定任務(wù)。土地整理的過程較長，新中國成立后我國開展造地改田、產(chǎn)田改造、園田化建設(shè)和小流域治理，以及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等，在形式上都是不同意義的土地開發(fā)整理。但是，真正的具有現(xiàn)代意義的土地開發(fā)整理開始于20世紀(jì)90年代。新《土地管理法》的實(shí)施促進(jìn)我國執(zhí)行了非常嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。這以后，耕地減少卻依然存在。本篇文章通過分析耕地面臨的嚴(yán)峻形勢以及土地開發(fā)整理取得的進(jìn)步，全面闡述了新時(shí)期土地開發(fā)整理的重要性。

關(guān)鍵詞：土地開發(fā)整理；困難；重要性

開發(fā)整理是在一定的生態(tài)經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)，按照土地利用的總體規(guī)劃或者城鎮(zhèn)體系規(guī)劃所確定的目標(biāo)，采取行政、經(jīng)濟(jì)和法律等手段，對(duì)土地利用狀況進(jìn)行重新的布局安排和結(jié)構(gòu)調(diào)整，做到開發(fā)利用和治理保護(hù)，從而提高土地利用量和增加耕地面積，改善生產(chǎn)和生活條件，調(diào)整生態(tài)環(huán)境的一種土地利用方式或活動(dòng)。理論研究結(jié)合實(shí)踐探索進(jìn)行土地開發(fā)整理，促進(jìn)土地資源由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)國土資源可持續(xù)利用、加快城市化進(jìn)程[1]。

1 我國當(dāng)前土地情況面臨兩個(gè)突出的問題

一是新中國成立后，我國人口的不斷增加，就必須努力保持使現(xiàn)有的耕地?cái)?shù)量，保證人均耕地水平不再下降；二是改革開放實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化需要加快工業(yè)化和城市化的進(jìn)程，工業(yè)化的發(fā)展也要占用大部分的耕地。在以上兩個(gè)突出問題的壓力下，不僅要考慮增加耕地后備資源，也要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，所以必須協(xié)調(diào)我國人地關(guān)系，轉(zhuǎn)變土地利用的方式，集約利用土地資源。

2 開展土地管理的重要性

第一，因地制宜，科學(xué)有效的開發(fā)整理可以確保土地利用效率，提高土地生產(chǎn)力，緩解吃飯難的問題；第二，按照農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的要求，合理配置農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，保護(hù)生態(tài)環(huán)境；第三，調(diào)整土地結(jié)構(gòu)，開發(fā)未利用耕地，增加耕地面積；第四，水利設(shè)施，田間防護(hù)等改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件[2]。

3 開展土地整理的意義

盡管我國開展土地整理很短時(shí)間，但仍取得了顯著的效益。一是促進(jìn)農(nóng)村土地的集約利用。自開展土地整理后，耕地總產(chǎn)量達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡，嚴(yán)格控制了各類非法占用耕地。二是促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，土地整理后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平提高，農(nóng)民增產(chǎn)增收，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的地方擴(kuò)大了耕地面積，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，達(dá)到旱澇保收，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力較高的地方改善了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，建立了適應(yīng)現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。在進(jìn)行了土地整理的農(nóng)村地區(qū)，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，普遍提高了規(guī)模效益。三是促進(jìn)了農(nóng)村精神文明的發(fā)展，開展土地整理的村莊，建設(shè)了農(nóng)民的新村，展現(xiàn)了新農(nóng)村景象。同時(shí)通過土地整理改善了農(nóng)村生態(tài)狀況，有利于農(nóng)村的全面發(fā)展[3]。四是實(shí)現(xiàn)了土地用途管制。土地整理逐步實(shí)現(xiàn)了土地的利用分區(qū)，徹底規(guī)劃了農(nóng)村土地利用制度，為土地用途管制的實(shí)現(xiàn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4 當(dāng)前土地開發(fā)整理面臨著的困難和問題

第一，并不是所有的項(xiàng)目都得了開發(fā)整理，一般來說，優(yōu)勢項(xiàng)目基本得到了有效的開發(fā)整理，而條件差，工程大的項(xiàng)目被遺留下來，這些項(xiàng)目大都投資成本高且開發(fā)難度大。第二，土地開發(fā)整理項(xiàng)目沒有合理的規(guī)劃，合理的開發(fā)規(guī)劃需要體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的，要兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，以及生態(tài)效益三個(gè)方面。第三，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地開發(fā)項(xiàng)目的投資成本增加而回報(bào)降低，投入和產(chǎn)出沒有達(dá)到平衡，這會(huì)影響工作積極性和項(xiàng)目進(jìn)度以及工作質(zhì)量。第四，土地工作必須建立在保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，而我國的土地開發(fā)整理工作較少考慮到農(nóng)民的利益。

5 如何克服土地開發(fā)整理的困難和問題

5.1 完善土地開發(fā)整理的配套政策

在農(nóng)村，土地是一種生產(chǎn)力。而土地的開發(fā)整理就是發(fā)展和保護(hù)土地這種生產(chǎn)力。土地開發(fā)整理可以保障城市化的建設(shè)用地，實(shí)現(xiàn)耕種平衡，是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)工程，是一項(xiàng)硬工程，具有強(qiáng)大的實(shí)踐性，必須不斷完善土地整理的配套政策。

5.2 統(tǒng)一規(guī)劃

土地開發(fā)整理要有統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)劃要與土地利用規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃等相銜接，堅(jiān)持以人為本，改善農(nóng)民生活生產(chǎn)條件。以土地資源可持續(xù)利用為原則，合理規(guī)劃、合理布局，科學(xué)規(guī)劃，提高土地開發(fā)整理的品位[4]。

5.3 尊重群眾，不斷完善農(nóng)民合法權(quán)益的保障機(jī)制

土地開發(fā)整理必須要調(diào)整農(nóng)村土地的承包關(guān)系，平衡權(quán)益利益問題，主要包括項(xiàng)目實(shí)施初期的政策處理、實(shí)施過程中作物補(bǔ)償以及項(xiàng)目竣工后再落實(shí)問題，要保證以服務(wù)于農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，以順應(yīng)民情民意為原則，切實(shí)做好土地權(quán)屬調(diào)整工作做實(shí)、做好，最大限度地保護(hù)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，真正把好事辦實(shí)，好事辦好。

6 土地開發(fā)整理有利于實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用

土地資源開發(fā)利用，包括了土地的開發(fā)和利用，以及保護(hù)與整治。為了保證土地可持續(xù)性利用，開展了一個(gè)重要又持久的調(diào)研課題。土地利用實(shí)際上包含了土地開發(fā)整理，土地開發(fā)整理反過來拓寬了土地利用，這種循環(huán)往復(fù)使得土地得到持續(xù)的利用。

6.1 緩解人地矛盾

實(shí)現(xiàn)耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡，通過土地開發(fā)整理，可以重新規(guī)劃、調(diào)遷整地、退宅還耕和開荒造地等，有效耕地的面積。土地調(diào)整是解決人地矛盾的有效途徑，可以為現(xiàn)階段的土地利用提供了有效的保障。

6.2 有利于土地資源的可持續(xù)利用

通過對(duì)田林等的綜合整治，合理配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，有效消除土地的利用制約，可以提高耕地質(zhì)量和改善生產(chǎn)環(huán)境，達(dá)到土地資源的可持續(xù)利用[5]。

6.3 有利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)

通過土地開發(fā)整理，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)田的適度規(guī)模經(jīng)營，也可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的機(jī)械化操作，同時(shí)促進(jìn)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。生活設(shè)施的建設(shè)為農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造了條件。

6.4 有利于提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)

土地開發(fā)整理是為了能實(shí)現(xiàn)農(nóng)田的規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田的機(jī)械化作業(yè)，這樣可以大大的提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的生產(chǎn)率，使農(nóng)民贏得大量的時(shí)間去學(xué)習(xí)，掌握科學(xué)文化和農(nóng)業(yè)技能，使物質(zhì)文明日和精神文明也達(dá)到新的境界，保證土地的不可再生資源的持續(xù)利用。

7 結(jié)束語

有效的開發(fā)整理可以確保土地利用效率，提高土地生產(chǎn)力，緩解吃飯難的問題，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，調(diào)整土地結(jié)構(gòu)，開發(fā)未利用耕地，增加耕地面積，按照農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的要求合理配置農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)[2]。

參考文獻(xiàn)

[1]高慶鋒.新時(shí)期土地開發(fā)整理的重要性[J].華北國土資源，2008（3）：24-25.

[2]姚銳.淺談土地開發(fā)整理的重要性及可持續(xù)利用[J].華北國土資源，2010（1）：31-32.

[3]田宏榮.分析土地開發(fā)整理工作存在問題以及解決措施[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2012（35）.

[4]施振斌.初論土地開發(fā)整理的質(zhì)量[J].江蘇國土資源，2003（10）：7-9.

[5]韓霽昌，羅林濤.建立土地整理工程建設(shè)體系[J].中國土地，2003（1）：27-29.