淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利工程的建設(shè)與后期管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程是農(nóng)業(yè)發(fā)展的最基礎(chǔ)條件，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。在御水旱災(zāi)害，發(fā)展糧食生產(chǎn)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件發(fā)揮十分重要的作用。小型水利工程的發(fā)展關(guān)系著農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村脫貧，農(nóng)民增收。可以說(shuō)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平的發(fā)展也越來(lái)越重要，但是，目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設(shè)還存在著部分的問(wèn)題，這些問(wèn)題直接影響到了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程施工現(xiàn)狀

小而散是一般的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程現(xiàn)有的特征，同時(shí)也存在著建設(shè)管理起步較晚、規(guī)范少、內(nèi)容少以及隨意性較大等問(wèn)題。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)工程技術(shù)人員較少，甚至沒(méi)有，所以一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設(shè)管理都是由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)來(lái)控制的，因此存在著勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工以及監(jiān)理等身兼數(shù)職的現(xiàn)象，往往涉及非常廣，但是卻缺少有效的精度與執(zhí)行力度。很多屬于施工企業(yè)的工作由于施工單位缺乏相應(yīng)的技術(shù)人才而由上級(jí)部門(mén)直接承擔(dān)了，再加上一些習(xí)慣性的工作態(tài)度及其他因素的影響，真正將時(shí)間放在水利工程建設(shè)中是非常有限的。因此，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程出現(xiàn)問(wèn)題。

1、由于水利工程建設(shè)施工受到傳統(tǒng)的管理體制的影響，大部分的現(xiàn)場(chǎng)施工技術(shù)人員的職業(yè)素質(zhì)都較低，對(duì)施工企業(yè)及各職能部門(mén)都過(guò)分的依賴，另外，部分的項(xiàng)目管理人員具備了良好的技術(shù)職業(yè)素質(zhì)，但是缺乏有效的成本控制、施工進(jìn)度以及質(zhì)量管理的控制能力，同時(shí)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理缺乏相應(yīng)的技術(shù)管理工作經(jīng)驗(yàn)以及財(cái)務(wù)知識(shí)。因此，施工人員的職業(yè)素質(zhì)大大影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設(shè)管理的順利開(kāi)展。

2、工程成本管理沒(méi)有落實(shí)到位；在工程施工過(guò)程中重進(jìn)度輕質(zhì)量、重結(jié)果輕過(guò)程；缺乏科學(xué)有效的安全管理方法，單憑經(jīng)驗(yàn)做事；工程施工進(jìn)度沒(méi)有按照合同要求進(jìn)度進(jìn)行，存在著較大的隨意性，缺少嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)以及控制管理手段；所簽訂的施工合同為了配合業(yè)主的要求而缺乏相應(yīng)的科學(xué)性，沒(méi)有采用有效的控制措施管理工程施工。

3、主要變現(xiàn)為施工現(xiàn)場(chǎng)混亂、缺乏科學(xué)系統(tǒng)的組織安排，同時(shí)規(guī)范性的管理較少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程往往是通過(guò)若干個(gè)非水利部門(mén)跑項(xiàng)目、爭(zhēng)資金得來(lái)的，從而就涉及了既有當(dāng)?shù)氐恼块T(mén)管理又存在跑項(xiàng)目資金單位的管理，對(duì)于工程稍大的情況下同時(shí)還有主管部門(mén)的管理，因此業(yè)主單位不明確。往往存在著不同的思想及行動(dòng)，沒(méi)有按照規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，也就不存在職責(zé)的分工，從而出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程的職責(zé)不明、多部門(mén)管理的現(xiàn)象。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利工程建設(shè)施工措施

1、建立完善工程施工質(zhì)量管理體系

建立一套完善的工程施工質(zhì)量管理體系，有益于提高建設(shè)單位的質(zhì)量控制能力，主要包括了加強(qiáng)工程承包過(guò)程中的監(jiān)管力度，從而有效避免水利工程施工建設(shè)中的質(zhì)量問(wèn)題發(fā)生。在現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程施工過(guò)程中，施工企業(yè)要根據(jù)自身?xiàng)l件并同時(shí)針對(duì)工程的實(shí)際情況來(lái)編制出切實(shí)可行的質(zhì)量管理體系，起到預(yù)防施工質(zhì)量問(wèn)題的作用。對(duì)于從事直接勞動(dòng)的操作者數(shù)量一定要滿足工程的要求，并配備相應(yīng)的工種來(lái)保證施工的順利進(jìn)行，施工過(guò)程中管理人員應(yīng)當(dāng)?shù)綅彛瑫r(shí)相應(yīng)的管理制度健全，特征作業(yè)人員要求持證上崗。

2、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程施工設(shè)計(jì)管理控制

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)之后，工程的設(shè)計(jì)工作就成為了工程質(zhì)量的關(guān)鍵因素。水利工程施工過(guò)程中的施工進(jìn)度、質(zhì)量、工期、成本以及竣工后的社會(huì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益等都與工程之初的設(shè)計(jì)是密不可分的。先進(jìn)的施工設(shè)計(jì)是結(jié)合先進(jìn)的技術(shù)、工藝、設(shè)備以及人才等各方面的條件形成的，合理的進(jìn)行施工現(xiàn)場(chǎng)的布置及工期的預(yù)測(cè)，組織好工程施工流程，降低工程施工成本，從而保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程順利的開(kāi)展。

3、加強(qiáng)施工過(guò)程的質(zhì)量管理控制

對(duì)工程施工過(guò)程的管理是整個(gè)水利工程質(zhì)量管理的重要環(huán)節(jié)之一，有效的過(guò)程管理可以預(yù)防工程質(zhì)量事故的發(fā)生，控制工程質(zhì)量達(dá)到預(yù)定的設(shè)計(jì)目標(biāo)，提供工程的質(zhì)量以及降低工程成本。加強(qiáng)分項(xiàng)目工程的質(zhì)量控制。水利工程是一個(gè)系統(tǒng)的工程，工程量比較大，因此經(jīng)常會(huì)采用分項(xiàng)目施工的方式進(jìn)行工程施工的細(xì)分，對(duì)工程分項(xiàng)目的質(zhì)量進(jìn)行有效的控制是保證整個(gè)工程質(zhì)量的基礎(chǔ)工作。在做好原材料以及半成品的基礎(chǔ)上，要將工作的重點(diǎn)放在抓分項(xiàng)目上面，對(duì)工程施工要嚴(yán)格按照施工規(guī)范進(jìn)行，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)進(jìn)行糾正，消除事故發(fā)生隱患。對(duì)分項(xiàng)目施工質(zhì)量控制要貫穿于整個(gè)施工過(guò)程。

4、加強(qiáng)施工技術(shù)及操作人員的技術(shù)培訓(xùn)工作

不論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程還是其他的工程施工，施工的技術(shù)人員、操作人員及管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低都直接影響了施工的質(zhì)量，定期舉辦施工技術(shù)人員等的操作技能培訓(xùn)工作，不僅能提高操作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，而且也會(huì)大大提高工程施工的質(zhì)量。因此，各部門(mén)都要重視其操作人員的業(yè)務(wù)及技能的培訓(xùn)，提高員工的專業(yè)技能以及職業(yè)道德素養(yǎng)，能夠掌握一般的新技術(shù)、新材料以及新工藝等，同時(shí)建立起一套完善的考核機(jī)制來(lái)約束員工的職業(yè)行為。

三、小型水利工程的后期管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利工程建成后，往往就由村委會(huì)來(lái)集體管理，由于有些村委會(huì)成員責(zé)任心不強(qiáng)，致使很多的水利工程建成后設(shè)備丟失，主體損壞，用不到及時(shí)，耽誤農(nóng)時(shí)。為了充分發(fā)揮工程有效益，就應(yīng)該加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利工程制度的產(chǎn)權(quán)改革。根據(jù)水利部《關(guān)于印發(fā)小型農(nóng)村水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)的通知》（水農(nóng)[2003]603號(hào)）文件精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，改革農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度，明確責(zé)任主體，切實(shí)解決當(dāng)前農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)主體不明確，管理責(zé)任不落實(shí)的問(wèn)題，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的水利管理體制，明確所有權(quán)，放開(kāi)經(jīng)營(yíng)權(quán)，形成自籌資金、自行建設(shè)、自主經(jīng)營(yíng)、自我管理的發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村小型水利工程建設(shè)走上市場(chǎng)化運(yùn)作的軌道，提高農(nóng)村小型水利工程的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益。

四、小型水工程產(chǎn)權(quán)制度改革的原則

1、堅(jiān)持農(nóng)村小型水利工程安全和農(nóng)民用水利益至上的原則；

2、堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”，落實(shí)工程建設(shè)和管護(hù)責(zé)任的原則；

3、堅(jiān)持政府規(guī)劃指導(dǎo)、政策引導(dǎo)、資金扶持，鼓勵(lì)社會(huì)各界廣泛參與建設(shè)和管理的原則；

4、堅(jiān)持因地制宜，充分尊重農(nóng)民意愿，實(shí)行民主決策，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革的原則；

5、堅(jiān)持開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)并重，促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)利用的原則。

五、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利工程后期管理的保障措施

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)構(gòu)，明確分工，落實(shí)責(zé)任，明確專人負(fù)責(zé)具體工作。

加強(qiáng)管理，促進(jìn)發(fā)展。做好水利工程確權(quán)劃界工作，是做好水利工程管理的前提。凡是新建的農(nóng)村小型水利工程要全面建設(shè)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制，要實(shí)現(xiàn)新建水利工程建設(shè)與管理的有機(jī)結(jié)合。在制定建設(shè)方案的同時(shí)制定管理方案，核算管理成本，明確工程的管理體制、管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)來(lái)源，對(duì)沒(méi)有管理方案的工程不予立項(xiàng)，不準(zhǔn)從其它渠道安排扶持資金。新建水利工程，管理范圍未明確劃定的工程，不予批準(zhǔn)工程開(kāi)工建設(shè)。要在工程建設(shè)過(guò)程中將管理設(shè)施與主體工程同步實(shí)施，并明確劃定工程的管理范圍。

只有這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利工程才能真正發(fā)揮它的作用，真正保障工程用時(shí)能及時(shí)起動(dòng)。才能保證維修，養(yǎng)護(hù)措施及時(shí)到位。