新時期基層建筑工程質量監督工作分析與思

[摘 要]：建筑工程質量監督是政府工程質量監管的重要手段，本文淺析了目前基層質量監督管理中存在的問題，并提出了相應的改進對策和措施。

[關鍵詞]：基層建筑工程 質量監督 思考

目前中國經濟進入高速發展時期，城鄉一體化進程進一步深入，建筑工程數量急驟增加，作為建筑業永恒話題的工程質量問題成為社會關注的焦點和熱點。根據國家相關法規要求政府工程質量監督機構的監管內涵和處延又進一步提升拓寬。在新形勢下如何充分發揮監督職能，促進工程質量穩步提高，對基本條件差，監督力量薄弱的基層質監站是一項新課題，新挑戰。

一、基層工程質量監督管理存在的問題

（一）多元化的建筑市場、單一的監督模式，已不能適應工程質量管理的需要。

近年來，隨著我國建筑行業相關法律法規及一系列工程建設技術標準的確定和實施，質監機構對工程質量監督執法檢查的依據、方法、手段得到加強。但是城鄉基礎設施建設進入高潮時期，目前我國每年都有幾千萬人從事建筑活動，參與建筑活動的主體

單位越來越多，從建設、施工、監理、設計、勘察單位擴大到圖審、檢測、材料設備采購等單位，每個單位每個工作環節都對工程質量起到決定作用；工程結構越來越復雜，分工越來越細，新結構、新材料、新技術、新工藝大量使用，專業化施工隊伍蓬勃發展；參與工程建設各方主體改革、改制、更名、重組、增加分支機構活動增多，人員和隊伍跨區域流動性加大，轉包工程非法掛靠等違法違規行為仍然存在；受市場經濟影響，一些工程參建方結成利益同盟，追逐利益最大化，減少投入，降低質量，尋找各種理由應對質監機構的監督，損害使用者利益；一些所謂的“重點項目”“政績工程”為了趕進度，搶時間，經常不按法律法規辦事，不按基本建設程序操作，造成施工現場實物質量和參建各方質量管理行為混亂。而實際工作中大部分基層質監機構仍實行的是單一的實物質量監督，受主客觀因素影響很難實現對工程參加各方主體質量行為的全面監督。面對著急驟增加的工程量和復雜的建筑市場環境，在要求高、風險大、人員少、經費缺的情況下，基層質監機構面臨著巨大的考驗和嚴峻的挑戰，在一定范圍工程監管工作已超越工程質量本身范疇，迫切需要創新監督體制和機制，進一步統一執法標準，完善監管制度，構建工程質量監管長效機制。

（二）質監機構定位不明確，社會對其職能存在誤解。

根據國家現行建設法規建設工程質監機構是受政府委托履行職責，但僅被委托行使質量監督執法檢查權，而不包括行政處

罰權，個別省份推進監督體制改革頒布了地方性行政法規，對監督體制改革起到積極的促進作用，但監督機構的行政職能未從根本上得到解決。同時社會各界容易把質量監督機構定位于一般質量責任主體。工程質量一旦出現問題，第一反應就是找質量監督機構問責，而且在工程質量監督工作中存在著“誰核定，誰負責”的現象，政府工程質量監督機構變相成為工程質量的責任者，而直接參加工程建設的各方責任主體，反而“袖手旁觀”，進而顛倒了市場經濟活動中產品的制造者對產品直接負責的規律。質量監督機構的行為是政府授權的，政府也就成為工程質量的責任者。客觀上造成了從微觀管理向宏觀管理、從直接管理向間接管理轉變的政府管理體制改革與現行三部到位等級核定的工程質量監督運行方式的矛盾與不和諧。

（三）質監人員素質不高，技術落后，影響質監工作有效開展。

質量監督是一項技術性、政策性、法規性很強的工作，工程質量監督人員要求即要熟悉專業技術又要掌握法規政策，是一種復合型的人才。從1984年9月，國務院頒發《關于改革建筑業和基本建設管理體制若干問題的暫行規定》，決定在全國實行工程質量監督制度到現在已經近30年的發展史了。在此期間，監督機構的人員素質、設備、監督理論和經驗都得到了一定的提高。但并不絕對，部分基層監督機構的現有素質，尚不能保證工程質量的有效監督。首先表現在人員素質，長期以來，由于機構設定、人員編制、經費和管理等方面原因，缺乏對高素質人才的吸引力

存在著專業人才缺乏，技術力量薄弱，素質參差不齊。離“即要對法律法規非常熟悉，又要對強制性技術標準非常熟悉”的要求很遠。其次受客觀經濟因素影響技術裝備落后，缺乏現代化的監督檢測手段，監督方法遠遠落后于科技發展水平，這些勢必影響工程質量監督力度和深度，直接削弱了政府監督的有效性和權威性。

同時，由于監督工作是屬地管理，講人情，人際關系復雜或者有關部門的不正常干涉也是影響工程質量監督機構公正執法的一個重要因素。往往當監督機構提出處罰申請后，受其他外來因素影響，監督執法的范圍和力度大打折扣，影響工程質量監督工作的權威性、威懾力。

二、加強基層工程質量監管的對策和措施

面對目前城鄉建設超常規、非線性、跨越式的發展時期，基層建設工程質監機構面臨風險和困難創歷史之最，機遇和挑戰并存。質監機構全體職工必須統一思想，提高認識，突破監督工作瓶頸，聚集重點，整合資源，明確責任，積極探索新的思路和理念，深化工程質量監督機構改革，健全執法運行機制，建立工程質量管理與監督的新模式。

（一）明確工程質量監督機構的地位

監督機構承擔著政府對建設工程的監督職能，是政府監管職能的延伸，執行的職責是行政執法的性質，監督機構應定位于準行政機構，應參照公務員管理納入全額財政撥款，應根據行政區

域工作性質特點和工作量確定相應的組織機構和人員編制。構造符合現行建筑市場的監管平臺。質監機構才能真正履行建設工程質量監督職能，才能真正理順政府對工程質量監督管理的關系，才能真正作到公正、公平、科學執法。

在明確監督機構的法律地位后，加緊對監督機構進行改革，使之能更好地開展工作。對工程質量監督機構進行改革，必須堅持三個有利于的原則，即：有利于加強政府對工程質量監督管理；有利于落實工程建設各方責任主體質量責任，有利于提高本區域工程質量水平。

（二）創建新的質量監督模式

首先，應創新質量監督理念，加大工程質量監督法律法規和政策的宣傳，爭取得到社會各方對質監工作的認可，改變過去監督模式，實行工程設計、招投標、施工、竣工驗收全過程全方位的監督。實行市場監管和現場監督相結合，工程建設程序監管和實體監督相結合，營造良好的建筑市場環境和工程質量監督環境，對質量監督工作能起到事半功倍的作用。其次，改變單一的實物監督模式，建立多種監督并重的監督運行機制。將建筑工程實體和參建工程各方主體的行為均列為監督對象，將工程建設參建各方推向工程質量責任第一線，通過監督注冊審查、日常監督、監督巡查與季度大檢查相結合的監督模式，加大監督執法力度。全面加強對工程項目、參建企業和從業人員等基本信息、違法違規行為和不良記錄的管理，提高監管工作的科學性和規范性，對影響建設工程質量的全要素實現全覆蓋的監督。第三，主動控制，建立預見性、服務性的質量監督體制。工程質量監督機構應針對工程質量事前控制、過程控制和事后控制三大環節。在做好過程監督和工程違規行為嚴肅查處的同時，加強工程質量的事前監督，提高監督工作的預見性、服務性。在工程開工前作好監督交底，對大型工程、結構復雜的工程應提前明確質量控制點。當工程質量出現下降趨勢或工程施工到難點部位，易出現質量通病的部位時，監督人員應及時到現場提示和指導，防止出現滯后監督，被動應對局面。第四，推進分類監管和差別化監管，突出對質量管理較薄弱項目的監管，突出對重點工程和老百姓關注的民生工程的監管，突出對質量行為不規范和社會信用較差的責任主體的監管，合理分配監督資源，將有限的監管力量用到最需要的地方，最大限度地發揮監管隊伍的作用，提高監管工作的主動性和有效性。第五，建立隨機檢查和巡查相結合的監督方式，改變原來預約式、通知式的監督檢查方法，確保檢查內容和部位能夠反映施工的真實質量狀況。形成以行政執法為基本特征的工程監管模式。

（三）完善質量監督管理制度

嚴格監督注冊審查，對工程建設的前期手續、各方主體資質、從業人員的執業資格、工程合同、設計圖紙等資料合法性按法規進行嚴格審查，不符合要求的不能注冊納入監督；嚴格日常工程監督流程管理，建立集體監督機制，一個項目配備兩名以上監督人員，按規定持證上崗，不同級別的監督文書按權限簽發，保證執法檢查和處罰的嚴肅性和準確性；建立項目機構人員到崗到位考核認定的辦法，以制度來規范參建各方從業人員行為，加大隨機巡查，規范執法，對項目管理人員嚴重不到位的，應及時下達整改或停工通知書，對其實施行政處罰；把好工程驗收關，在工程階段驗收和竣工驗收監督過程中，要嚴格程序，凡參與驗收的機構和組成人員不到位的，堅決不予驗收；嚴格市場準入，建立過程監管、年度綜合評價體系，限制或清除質量行為不規范的企業。

（四）提高監管隊伍的綜合素質

監管隊伍是實施工程質量監管的主體，監管隊伍的能力和素質，直接決定監管工作的水平和成效。要把建設一支作風優良、素質過硬的監管隊伍作為一項長期任務，堅持不懈，抓實抓好，加強對監督人員的教育培訓和考核，針對當前監督人員的現狀及工程質量存在的問題，通過組織培訓，考察交流等方式，重點抓好對一線監管人員有關法律法規、技術標準、業務知識和專業技能的培訓，著力提高其業務水平，要強化法治教育和精神文明建設，增強服務意識，責任意識和法制意識，提高依法行政能力，努力造就一支業務精湛、行為規范、執法嚴格、廉潔奉公的高素質監管隊伍。同時要增加檢測設備，改變傳統的“敲、打、看、摸”等落后的檢查方法，加大工程質量監管工作的科技含量，促進工程質量監督工作水平不斷提高。

綜上所述，建設工程質量監督是一項綜合性的工作，隨著社會經濟的進一步發展，基層質量監督機構應不斷建立健全行政管理、技術管理和質量監督制度，嚴格遵循質量監督程序，充分發揮各方責任主體的主導作用，依靠先進的建筑施工技術、質量管理技術和現代信息技術，充分運用經濟和法律手段監督管理工程質量活動，不斷探索和實踐適應新時期要求的質量監督管理新模式，建立起科學規范的工程質量監督管理制度，推進工程質量水平不斷提高。

參考文獻：

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