農村飲水安全工程長效管理機制的思考

[摘 要]：農村飲水安全工程建設是飲水安全工作的階段性目標，而保障工程長久正常運行并發揮效益則是一項長期而艱巨的任務。隨著大量農村飲水安全工程的建成并投入使用，運行管理成為廣大農民群眾飲水是否安全的關鍵所在。加強建后管理、建立長效運行管理機制、實現健康良性運行就顯得非常迫切和重要。從目前很多農村地區的情況看，自2004年大范圍建設農村飲水安全工程以來，各地水利部門都很重視建后管理工作，采取各種有效措施，積極引導廣大農民主動參與管理，較好地保障了工程的良性運行。

[關鍵詞]：農村 飲水安全工程 長效管理 機制

前言

農村飲用水安全，即農村居民能夠及時、方便的獲得符合標準的生活飲用水。解決農村飲水問題，可以減少疾病，解放農村勞動力，有利于發展農業生產，有利于提高農民的生活水平。目前，我國的很多農村地區的安全用水還得不到保障，飲水安全工程的管理上也較為欠缺，例如，我們是山區農村，現在的農戶大多是管引水，有部份的還是小水窖，管引水是各村寨或村組分別供水，除了挨近鄉鎮的地方是統一由水利站或水管單位安排專人管理之外，其余的是由業余人員管理。農村飲水解困工程建設成為近年來水利工作的三大亮點之一，取得了顯著的社會效益、經濟效益和生態效益。

一、農村飲水安全工程的類型及特點

農村飲水安全工程建設是飲水安全工作的階段性目標，而保障工程長久正常運行并發揮效益則是一項長期而艱巨的任務。隨著大量農村飲水安全工程的建成并投入使用，運行管理成為廣大農民群眾飲水是否安全的關鍵所在。加強建后管理、建立長效運行管理機制、實現健康良性運行就顯得非常迫切和重要。從近幾年的情況來看，很多農村地區自從大范圍建設農村飲水安全工程以來，各地水利部門都很重視建后管理工作，采取各種有效措施，積極引導廣大農民主動參與管理，較好地保障了工程的良性運行。農村飲水安全工程的類型主要有以下幾種。

1.專管模式

專管模式是指從供水源頭到水源到達用戶龍頭的過程中，將由專門的供水機構進行集中式的專業管理的供水工程。這種模式適用于和城鄉距離較近的農村，尤其是那些城鄉管網能夠延伸到村的工程。此種工程在建設后的建后管理通常會委托縣級或鄉級的自來水公司進行，當遇到特殊情況時，政府會參與協調自來水公司和鄉鎮間的關系，并且促進雙方簽署公平有效的長期供水合同。專管模式是最直接的農村飲水安全工程的管理模式，一般能夠滿足相應條件的農村地區都會建議采取這樣的方式進行管理。

2.群管模式

群管模式主要是指以村民組織為主的管理模式，通常針對的是單村或聯村的小型集中式供水工程。這種模式通常是由國家或相應的集體的投資而建設起來的供水管理工程，后期的維護和管理過程會委托給項目所在的村落進行，群管模式可以分為三類：

1）第一種是村民間可以自發成立相應的供水管理小組或者是用水委員會，推選的小組內的成員會履行對于供水工程的管理及維護的職責。這種管理方式十分靈活，水費的計收也很及時到位，這讓后期項目的維護經費得到了保障，也保證了工程一旦需要維修時有經費供給，這種管理模式很好的化解了供水管理工程“缺位”的難題。

2）第二種模式是將工程委托給村委會或者村民聘請專門的人士進行監管。無論是哪種方式，村民都會推選一位他們覺得責任心強、做事踏實、辦事公正嚴明的人進行管理，并且這個人最好能具備一定的管理經驗。這種模式在農村地區的飲水安全工程管理中也很常見，推選的人會全面負責供水設施的日常維護工作。

3）第三種模式通常是由村委會或者村民組成的小組通過招標的形式將整個工程委托給專人進行管理。通過這種方式推選出的管理人員通常責權明確，對于工程項目的資金來源也能有所保障。

3.專管與群管相結合的分級管理模式

專管與群管相結合的模式在飲水安全工程中也很常見，這種模式主要是將整個工程劃分為兩個階段，對于從工程的主管道一直到入村總表的這個階段，相應的管理工作會委托給專業的機構代為進行，總表之后的管道分流到每村每戶直到用戶龍頭的階段，則實行群管模式，由村級供水協會或者相應的管理小組進行分管。這兩個過程中管理人員的職責劃分很明確，相互間各司其職，一起將飲水安全工程維護好。在共同管理的過程中，群管模式中的責任人員要給用戶制定明確的用水公約，用戶需按時向管理人員繳納水費，管理人員也需要向專管機構申請用水，并且將居民繳納的稅費再上交給專管部門。

4.自管模式

這種模式主要是針對分散式的用水工程，通常是那些散落的住戶或者是單位用水。用水的農戶需要自己建設飲水工程，并且實行自有、自管、自用的體制。在這樣的工程建設過程中，國家會相應的給予一些補助，水利部門也會進行相應的技術指導。通常這種情況下建設的水利工程都很簡單，維修起來也很容易，村民需要自行對后續的工程維護及管理負責。自管模式并不是安全飲水工程中的主流，但特別適用于那些分散的農戶，尤其是周邊可以打井或者可以從多出飲水，這樣的條件下自管模式還是很實用的。

二、農村飲水安全工程長效管理建設任務

1.加大扶持力度，加快農民用水戶協會的建設

農民用水戶協會的建設是很有必要的，這不僅能夠加強對于飲水安全工程的長效管理，協會間的成員也能實行相互監督，共同推動整個工程的有效運營。健全農民用水戶協會需要大家首先深化這個意識，并且不斷推行這個建設任務，各地可以撥出一定的經費用于用水戶協會的建設，協會組織起來后對于其具體的責權利要有明確的劃分。用水戶協會最重要的任務就是推動農村飲水安全工程的建設與實施，對于工程中的薄弱環節要一起想辦法應對，可以以先進的農村地區的經驗為參考，加快本地農民用水戶協會的建設。

2.加強行業管理，提高基層管水隊伍服務水平

隨著農村供水面積的不斷加大，需要的基層管理人員也越來越多，在這樣的情況下，如果能夠加強管水隊伍的建設，提升基礎管水人員的服務水平，這在農村飲水安全工程的長效管理中是能發揮很積極的作用的。目前，農村地區很多基層管水人員業務素質不高，專業水平也欠佳，很多用戶家中發生的用水狀況管水人員都不知道該如何處理，因此，提升基層管水隊伍的服務水平是很有必要的。可以讓管水人員定期到鄉鎮管水中心進行培訓，管水人員間可以就工作中碰到的實質性問題展開交流探討，這不僅能夠加深大家對于行業的了解，也能夠共同提升管水人員的職業素養。此外，管水人員應當具備熟練而正確的維護農村飲水安全工程的能力，并且在實際的工作中不斷提升自己的服務水平。

3.制定優惠政策，促進飲水安全工程良性運營

農村飲水安全工程屬于政府撥款展開的公共基礎設施建設，飲水工程涉及到千家萬戶，是直接和居民的生活相聯系的。在農村地區，很多地方經濟還不是太發達，對于建設龐大而完善的安全飲水工程必須靠政府及時撥款，政府對于那些經濟欠發達的地區應當給予其更多的優惠政策，在飲水安全工程的建設中應當參照當地的具體情況，對于農民承受能力有限的村落，可以通過政府的財政補償機制建立一些實用的小水廠，盡量以保障農民的安全用水為首要任務。此外，對于工程的后期維護與維修可以建立專門的工程維修專項基金，以保障工程項目的有效運營。

4.合理制定水價，規范稅費計收

在農村飲水安全工程中，制定合理的水價是很關鍵的，水價在制定時既要考慮到農村地區農民的經濟承受能力，又要通過合理的收費來保障飲水安全工程的運營費用，還需要通過發揮杠桿價格的作用來深化農戶的節水意識。可以參照“補償成本、合理收益、優質優價、公平負擔”的原則來制定合理的水價。大部分的水價都應當按成本價收取，只有這樣才能保障水廠的正常運營，在鄉鎮地區，由于飲水安全工程的后期維護需要費用，在制定水費時可以增加微薄的利潤以維護整個工程的運營。此外，不能因為水費便宜就縱容農戶對于水源的浪費，在制定水費時要充分發揮杠桿價格制約農戶的浪費行為，也可以加大宣傳力度，讓農戶意識到水是商品，安全飲水工程是政府投入大量的資金建設的，節約用水是很有必要的。

5.完善供水設施，保障飲水安全

完善供水設施，保障飲水安全是農村飲水安全工程長效管理建設的一項重要任務。隨著農村地區的經濟不斷發展，飲水安全工程建設的不斷完善，在供水設施的建設標準上也在逐漸提高。很多地區在過往簡單的供水設施基礎上都進行了完善，由最早的“一池一管”發展到近期的沉淀池、清水池及主管的“兩池一管”，不僅如此，很多工程對于水質的凈化、消毒及檢驗過程都加添了相應的設施，這讓農戶的飲水安全得到進一步保障。

三、農村飲水安全工程長效管理的保障措施

新農村建設的重點是整治農村環境，完善配套設施，加強農村基礎設施的建設。飲用水安全工程是新農村重要的基礎設施工程，應作為公益性或準公益性產業來經營，并通過轉變用水觀念、提供技術支持、法律規范、行政保障等幾方面來提高管理水平，從而保障農村飲用水安全工程穩定發揮效益、實現長效管理。

1.完善水質監測網絡

加快建立和完善農村飲用水水質監測網絡，加強對農村飲用水安全工程供水水質的監測和檢測，并優化檢測指標和監測頻率。根據區域分布，布置水質監測點，定時定期對供水水質狀況進行監測，有效控制了供水水質。

2.轉變用水觀念

一直以來，農村居民的用水觀念都有待改善，在很多農戶眼里，水還是和陽光、空氣一樣存在的自然資源，在用水時節約用水、合理用水這樣的觀念并不存在，想要對農村飲水安全工程進行長效管理，首先要從轉變農戶的用水觀念開始。在水費的制定時可以利用杠桿調節，這樣既能照顧農民的實際經濟能力，又能對于水資源的浪費加以控制。此外，要加大用水觀念的宣傳力度，讓農戶意識到水不僅是常見的自然資源，水也是一種商品，農村飲水安全工程是國家投入大量的資金才得以建設的，在平時的生活中要盡量節約用水。

3.引入市場經營管理模式

對于農村飲用水安全工程的管理模式一直是值得探討的，可以相應的引入市場經營管理原則，讓所有權和經營權分離，這對于發揮整個工程的效益是很有幫助的。一直以來，農村飲用水安全工程的管理模式都不夠完善，沒有專門的管理機構對于整個工程進行系統的運營與維護，工程所有者往往又不具備很好的管理技能，在工程的管理經驗上也相對欠缺，如果能夠讓所有權和經營權分離，這使管理更系統也更明確，整個項目也能發揮更大的經濟效益。

4.加快制定技術規范和操作流程

飲水安全工程建設中是存在一定的技術難度的，在農村地區的項目建設中，對于相關的技術熟知的專業人士也很欠缺，這讓農村的飲水安全工程的建設較為滯后。想要進行農村飲水安全工程的長效管理，制定更完善的技術規范和操作流程是很有必要的。對于水體的收集，水質的處理、凈化等過程，技術方面應當不斷革新，對于整個飲水安全工程的操作流程也應當有更為明確的規定，這不僅能夠讓相關的工作人員在開展工作中更有據可依，也能夠提升整體的飲水安全工程的運營效率。

5.制定相應的法律法規

各地方政府應當根據當地的實際情況制定相應的法律法規，對于水資源的保護、飲水安全工程建設、工程項目的經營管理、設施維護等方面都應當有明確的法律條文進行約束。只有對水資源的利用過程從各個環節加以制約，才能夠讓實際的飲水安全工程建設得以良好的實施與推進，進而讓農村飲水安全工程的長效管理有所保障。

6.相關部門責權明確、相互配合

農村飲水安全工程的長效管理不是一個部門能夠實現的，過程中需要各個部門進行配合，只有相互間取得良好的合作才能共同推進這項工程的維護。在實際工作中，相關部門要多溝通交流，就工作中遇到的問題及障礙共同探討，部門間要加強配合。只有大家責權明確、積極配合，才能發揮農村飲水安全工程的長期效益，才能讓這項工程真正造福于農村居民，改善他們的生活品質。

結 語：建立農村飲用水安全工程長效管理機制，不僅有助于為廣大農村群眾提供安全、方便的飲水，同時，這也是實施小城鎮戰略的需要，是社會發展的必然要求。它有利于促進農村社會經濟發展、提高農村人口素質、穩定社會秩序，對于全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村都具有十分重要的意義。

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