大力開展農民創業培訓為骨干農民創業奠定基礎

近年來，隨著農業產業化的發展、農村土地合理化流轉、農村產業結構的調整和新農村建設對人才的需求，我縣把科技興農，科技富民作為發展現代農業的重要舉措，大力開展各類科技培訓和科普宣傳，為全縣經濟社會發展提供了有力的人才支撐，農民培訓工作取得了顯著成效。但目前農民素質還遠遠不能適應社會主義新農村建設的需要，農民教育培訓工作任重而道遠。現就開展創業農民培訓工作談一些粗淺的認識。

一、基本情況及產業發展概況

崇信縣地處隴東黃土高原，東接涇川，南鄰陜西隴縣，北與崆峒區相接壤，西與華亭相毗鄰，全縣總流域面積127.1萬畝，總耕地37.5萬畝，農業主要以糧、經、果、菜、畜為主，其次茬種油料和小雜糧。境內黑河、芮河此西向東穿過，形成兩川兩塬高山地貌，境內最高海拔1758米，最低海拔1085米，年平均降雨450毫米，年日照2296小時，年平均氣溫10.7℃。森林覆蓋率為32.4%。自然生態良好，境內有“天下第一槐”，“五龍山、唐帽山、龍泉寺、齊家文化遺址”等旅游景點。工業主要以煤電開發利用為主。是一個具有工農業互補優勢的山區小縣。

產業發展現狀

1、蔬菜產業。全縣建成日光溫室3100座，蔬菜拱棚3400座，種植各類蔬菜達到3萬畝（含露地菜），總產達到4.5萬噸，年實現產值2500萬元。

2、草畜產業。全縣牛、豬飼養量分別達到10.65萬頭、6.36萬只，年出欄量分別達到5.14萬頭、4.34萬只。肉類總產量達到5900噸，畜牧業總產值達到1.71億元。

3、果品產業。全縣果產業6.3萬畝，蘋果3萬畝、干果3.25萬畝。果樹掛果面積2.8萬畝，果品總產達到2.1萬噸，產值突破2400萬元。

4、勞務產業。全縣年均外出打工農民0.8萬人（次）中青年占70%以上，年創勞務收入1.2億元以上。

二、農村勞動力素質及農民培訓情況

1、我縣農村勞動力素質現狀

我縣農村勞動力“兩基”教育目標即基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲，還沒有完全實現。據去年崇信縣國民經濟統計年鑒顯示，全縣總人口10.3萬人，農戶3.7萬戶，農村人口約為5.4萬人。農村勞動力占農業人口的67%，約為3.6萬人，農村勞動力中，文盲半文盲占5.4%，初中及初中以下程度占81.9%，高中占12.2%，大專及以上程度的占0.5%。全縣農村勞動力普遍存在政治思想素質低，文化素質低，科技素質低的狀況。目前青年農民中長期出門的勞務工0.8萬人，長期和臨時務工人員達到2.1萬人，長期從事農業生產的農村勞動者1.6萬人左右，農村留守人員和學生占1.8萬人，農村老人還是農業生產的主要勞動力。客觀分析我縣勞動力素質結構、從業結構、年齡結構，突出顯露出發展現代農業靠什么的問題。

2、我縣農民科技培訓機制現狀

在農民教育培訓方面，可以說至今也沒有一套成熟的體系和機制，改革開放之前各地都建有鄉、村科研站，鄉、村掃盲學校，80年代之后隨著改革的進一步深入，各地成立了農校、農業廣播電視學校、農業技術推廣站等農民培訓機構，分別承擔著種養加等各類培訓，各部門根據中心工作所需開展一些短期培訓和科普宣傳。農民培訓只能在探索中進行，沒有納入長規化、規范化和系統化，機制不全，一盤散沙，管理不明確，目標不清析。2011年6月甘肅省出臺了《甘肅省農民教育培訓條例》，對農民培訓的主體、客體、管理等方面作了進一步明確，這一舉措為今后農民培訓工作奠定了基石。

3、我縣農民培訓工作回顧

進入新世紀以來，農口各部門認真貫徹落實科教興國，科技興農戰略，不斷加大農業科技培訓力度，結合單位工作和項目建設，分別開展了“一五一”培訓、科技致富帶頭人培訓、綠色證書培訓、林果產業培訓、蔬菜產業培訓、畜牧產業培訓、青年農民培訓、農民職業技能培訓、農村勞動力轉移培訓、農民創業培訓、農民學歷教育等培訓工作，十多年間累計培訓各類人才10萬人（次），基本上對全縣農村勞動力培訓3次以上。系統培訓3至7天以上的不足1萬人。“十五”至“十一五”期間，國家啟動實施了農民培訓項目，我縣依托項目建設，培訓青年農民2300名；完成農村勞動力轉移陽光培訓工程培訓7709人（含非農職業技能培訓5429名）；培訓創業農民92名。項目建設為發展現代化農業培育了新型農民，為農業產業化發展注入了活力，拉開了農民素質教育的帷幕。

三、農民教育培訓的焦點和問題

綜上所述，我縣雖有得天獨厚的農業生產條件，但客觀的評價，全縣農業發展還較落后，產業規模小、產品質量低、商品意識淡薄，仍然處于原始農耕狀態，“三農”問題依然是建設社會主義新農村的焦點所在。解決三農問題勢必要依靠科技，農民是建設新農村的主力軍、是落實“二十字”方針的實踐者。沒有高素質的農民“二十字”方針就不能實現，全面提升農民素質，培養新型農民是全面建設和諧小康新崇信的必由之路。我們必須認清形勢，深刻思考、廣泛調研、不斷探索、創新發展，樹立科教縣戰略和人才興農戰略，推動縣域經濟上臺階上水平。

1、農民培訓機制不暢體系不全。農民科學文化素質的高低主要取決于農業科技職能部門的職責發揮和教師隊伍施教水平的高低。目前由于認識的不到位，各級主管部門并未將農民培訓工作納入產業發展、農民增收的主要措施，機制不暢、體系不全，缺乏活力、缺少動力，一盤散沙。有組織大規模系統化的農民培訓工作機制并未形成。存在著農民去找誰培訓，培訓依照什么去找農民的現狀。

2、培訓質量不高、培訓效果不佳。農民培訓工作千頭萬緒、需求多樣、層次不一、條件各異，組織困難、由于農民培訓工作的客觀特殊性，我們采取了好多形式，如村部設班、基地布點、項目帶動等方式，但效果并不明顯，40%的學員不是渴求技術知識而是湊熱鬧或來領些實踐農資，把科技培訓班辦成了農業扶貧會，參訓興趣高，學習收效低，學用結合水平差，培訓效果不佳。

3、施教隊伍力量薄弱，專業人才短缺。各地農業廣播電視學校應當是農民培訓的主力軍和農民成才的搖籃，長期以來由于人們認識上的偏差和勞動就業方面的原因，在專業人才配備上不盡合理，人員編制緊，所學非所用，只能采取繼續教育、外界聘用、派員深造等措施。這些問題已成為各地農廣校發展和農民教育培訓工作的主要弊端。同時也為人事和社會保障工作提出了新要求。

4、創業農民培訓模小數量少。創業培訓不同于長規性培訓，就是要培育一批具有創新能力、思想進步、視野開闊、熱愛農業、思維發達的產業骨干。培訓內容多、施教過程復雜。通過全面系統的創業培訓后領辦產業化龍頭企業，為發展現代農業注入新的活力。“十一五”期間我縣實施創業農民培訓不足100人，每年大約培訓50人，小規模培訓與產業發展步伐極不適應。

5、保障無力投入不足。當前農民培訓并未納入地方財政預算，農民培訓工作舉步為艱，“十五”之前農民培訓基本上是一種科普富傳，近十年來國家陸續加大農業科技培訓力度，先后啟動實施了農村勞動力培訓陽光工程、農民創業培訓工程，全省年均培訓1萬人左右，培訓資金從人均120元提高到現在的400元。這些年由于地方財政困難，農民培訓資金地方配套幾乎是零投入，有項目轟轟烈烈，無項目鴉雀無聲。

四、加快農民科技教育培訓的主要舉措

當前，我縣第二產業運行良好，第三產業健康繁榮。農業正處于由傳統農業向現代農業發展的轉型階段，“三農”問題仍然是制約農業產業化發展的主要瓶頸。隨著城鎮化建設步伐的加快和新派生的勞務大軍的涌現，一產內部問題突出。集中暴露出的問題不少，青壯年農村勞動力外出務工，農村留守人員中老年人和學生各占一半，土地撂荒嚴重。誰來種地，如何種好地已成為我們面臨的重大課題。因此我們必須認真貫徹落實“中央一號”文件精神，因地制宜，積極探索，努力挖掘農業科技生產力，推動農村經濟良好運行。

1、建立起新形勢下農民培訓工作的長效機制和運行體系。農民素質提升是當前和今后農業農村工作的重點，是農業行政主管部門的主要職責，必須要有行政舉措。農業行政部門是農業規劃的編制者和監督管理者，應當把農民教育培訓工作納入各級政府年度考核范疇，作為公民素質教育的重要指標。《甘肅省農民教育培訓條例》已經出臺。省廳農業行政主管部門應當抓緊出臺貫徹《條例》的具體意見，明確管理機制、管理級次、管理規范、運行體系、建制要求、工作職責、工作任務、經費保障等。各縣應根據實際工作需要，結合當前正在進行的事業單位改革工作，對現有的農業科技培訓事業單位進行整合，建立起與發展現代農業相適應的農民培訓管理新機制，核定編制、配備教員，出臺扶持政策，把農民教育培訓列入農民受教育的義務，把公民素質教育轉變為廣大農民的自覺行動，促進農民素質工程向規范化和長規化邁進。

2、強化監管措施，優化師資隊伍。農業科技培訓關鍵在教師，縣級農業行政主管部門務必要在完善管理的基礎上加強施教隊伍建設，擴充專業新生力量，加強在職專業技術干部的繼續教育，組建一支本事硬、能力強、水平高、思想好的施教隊伍。把培訓任務同年度計劃結合起來、把培訓質量與專業教師職稱評定結合起來，嚴格考核，明確責任，促使施教單位和專業教師向規范化和專業化發展。要注重與大專院校、科技園區、科研基地的技術交流與合作。同時要大力挖掘鄉土人才，農業科技骨干在長期的農業生產實踐中煉就了較為成熟的生產技能，對新技術新知識接受快、成熟快，發揮能人和靈人優勢，形成一支能戰斗、靠得住的農民培訓專兼職教師隊伍。為農業持續發展培育急需人才。

3、創新培訓方式、探索培訓模式。目前廣泛采用以集中辦班、田間指導、包點輻射為主的培訓模式。這些培訓模式比較直觀、便于交談和接受，培訓效果較好，深受農民歡迎。但也有其不利的弊端，受訓面較小，帶動輻射作用差。今后要在繼承傳統培訓方式的前提下不斷加大部門之間、鄉村之間、校企之間的配合協作力度，挖掘資源，廣泛參于，利用有線電視、農業信息網絡、科技專欄、農民書屋等科普平臺，采取辦專題、印讀書、發信息等靈活多樣的培訓模式。大力推進“科技大喇叭、科技小廣播”入戶工程，把沉淀的新科技新技術推向農業生產第一線，把科技培訓的重心向前延伸，實現科研、培訓、推廣應用的零距離對接，加快科技成果轉化速度，為農民培訓提供便捷快速的學習途徑。

4、大力推進創業農民培訓工程，加快產業發展步伐。創業農民培訓工程在我縣開展兩年來，取得了顯著的成績。2009年至2010年，我縣創業農民培訓完成101名，完成項目任務的109%。同時依托項目為產業村和專業合作社培訓農民技術人員和產品營銷人員 556名，為產業化經營培養挖掘了大批科技人才。經培訓后跟蹤回訪調查，受訓學員從事創業生產的占85%，達到85名，年創業收入達到1萬元的18名，占受訓人員的18%；年創業收入達到2萬元的52名，占受訓人員的52%；年創業收入達到4萬元的8名，占受訓人員的8%；年創業收入達到5萬元以上的7名，占受訓人員的7%；創業學員在發展生產，致富增收的同時，帶動了一大批創業骨干，掀起了農民創業的熱潮，項目實施成效顯著。實踐證明，創業培訓工程前景良好，設計對路，符合產業發展新要求，應該繼續加大投入，擴大總量、突出重點、切入產業。利用幾年時間培養一批種、養、加產業小老板1萬人以上。推動現代農業的快速發展。

5、加大政府投入力度、保障農民教育培訓工作長期穩定發展。農民教育培訓是一項宏大的公民素質提升工程，也是一項公益性事業，面廣量大，任務艱巨，需要長期穩定的投入，靠單一的項目建設是遠遠不夠的。地方財政應將農民培訓資金納入縣級年度財政預算，按全縣農村勞動力的一定比例提取科技培訓專項經費，逐年遞增。提取的科技專項培訓費全部用于農業科技培訓，參照地方預決算管理辦法，撥付培訓基地，要形成以地方財政投資為主體，項目資金為補充的農業科技培訓保障新機制，支撐農民培訓工作常規穩步推進。