「兩岸高階製造」如何應對回流潮

金融危機後，美國逐漸加速的「再工業化」以及美國政府對「製造業回歸」的強力推動正在改寫著全球製造業格局。從2009年到2012年，奧巴馬政府先後推出了「購買美國貨」、《製造業促進法案》、「五年出口倍增計畫」、「內保就業促進倡議」等多項政策來幫助美國製造業復興，並逐漸體現出了政策效果，2011年美國製造業新增23.7萬名就業崗位，製造業投資恢復明顯，根據製造商協會的預計，美國製造業將在2013年、2014年分別增長4%和3.5%，高於同期的美國GDP增長預期。

美國製造業重回正在變得越來越有吸引力。美國製造業的競爭力不斷提高，包括福特在內的不少美國企業將生產基地搬回美國。2012年，波士頓諮詢公司（Boston Consulting Group）公佈的一個報告預測，到2020年，美國在中國製造的出口產品可能最多會有30%改在國內生產。

美國製造業復甦西歐日本受威脅

經過多年外流後，美國製造業正因低廉的能源價格，以及相對日本、西歐較低的工資水平而重拾競爭力。美國當地時間2013年8月20日，波士頓諮詢公司發佈報告稱，到2015年，美國勞動力成本將比德國、日本、法國、意大利和英國低15%～35%，天然氣價格更是可以便宜60%～70%，電價便宜40%～70%，「美國正逐漸成為發達國家中製造業生產成本最低的國家之一」。該機構早在2011年和2012年就連續發佈報告稱，由於中國高工資和其他因素影響，中國巨大的製造成本優勢正在被慢慢侵蝕，並分析了這種趨勢將會如何刺激特定的美國製造行業。

報告指出，到2020年前，美國每年可以從歐洲、日本和中國等出口大國，奪取700億至1150億美元的製造業出口額。其中有三分之二來自歐盟成員國和日本。這些新增產值，加之製造業回流等因素，將使美國到2020年增加250萬到500萬個就業崗位。

波士頓諮詢表示，上述預測是基於成本結構的改變，即勞動力、天然氣和電力成本的改變。得益于葉巖油開發，美國天然氣和石油的價格會大幅降低，低廉的能源價格預計會增強美國諸如化工、工業金屬和紡織等製造行業的競爭力。

「到2015年，五個發達出口型國家——德國、日本、法國、意大利和英國，平均製造成本將比美國高8%～18%。」波士頓諮詢稱，預計到2020年前，美國能奪得上述發達國家最多5%的出口份額，而這種轉變的另一支持因素，就是在重要貿易航道上美國航運價格的優勢。

不僅僅是波士頓諮詢看好美國製造業競爭力。製造業生產力與創新聯盟（MAPI）經濟學家和貿易專家普里格（Ernest Preeg）收集的數據顯示，2013年上半年美國製成品的貿易逆差從上年同期的2270億美元縮小至2250億美元。

靠近市場回歸美國本土製造

波士頓諮詢指出，美國製造業的競爭力正在提高，不少美國企業將生產基地搬回美國，但企業依然需要在全球維持多元化生產經營。不過，企業應當注意到，成本結構的改變代表著未來全球製造業的改變趨勢。迴流企業，既包括福特、卡特彼勒、通用電氣這樣的大型美國本土企業，也有聯想、東芝和空客等國外企業。波士頓諮詢預計，從2015年開始，這類製造業的回流消息將更多。

奧巴馬政府把振興製造業作為首要任務。早在2010年奧巴馬就表示，要在5年內實現出口翻倍的目標。按照波士頓諮詢的說法，美國出口已連續數年保持增長勢頭，從2005年以來，出口年均增速近8%，尤其是2005年至2011年，歐洲和日本在全球出口市場份額中占比下滑的時候，美國在全球出口市場的份額維持在11%左右。

《華爾街日報》稱，過去15年，美國製造業一直在走下坡路。普里格指出，2011年美國在全球製造品出口中所占比例為11%，低於2000年的19%。在同一時期，中國的份額由7%大幅升至近21%，歐盟的份額由22%滑落至20%。

最近中國的出口勢頭有所降溫。普里格稱，第二季度美國對中國的製成品出口額激增19%至199億美元，但仍然僅相當於中國對美國出口的五分之一左右。

普里格表示，隨著薪資水平提高，中國已經轉而增加高科技產品的出口，包括通信設備、電腦和科學儀器等。中國出口的製造品種只有大約15%是紡織品、鞋類等勞動密集型產品。

如此情形下，都以製造業為經濟支柱的兩岸，又該如何攜手，用「高階製造」應對美國製造業回流潮？

兩岸高階製造業合作潛力巨大

在2013年8月30日舉行的「2013年海峽兩岸高新產業投資與合作研討會暨採購洽談會」（下稱「研討洽談會」）上，臺灣貿易中心副董事長卓士昭表示，在美國製造業回流的新背景下，兩岸高端製造業合作刻不容緩。

作為高端製造業之一，通信產業是此次「研討洽談會」的重要議題之一，而2013年兩岸都將釋出4G牌照，兩岸業界都希望搭上這趟列車。據大陸方面預估，到2015年，大陸信息消費規模將超過3.2萬億元人民幣。信息產業基礎建設、4G移動通信將成為今後兩岸合作的重點項目，加上兩岸電子商務、雲端計算平臺的建立和完善，以及2013年簽署的兩岸服務貿易協議中大陸對臺灣在電子商務方面的開放，這一領域將創造出更大商機。卓士昭表示，透過兩岸人才、技術交流，加上雙方合作中所激盪出的創新，將使兩岸高端製造業在國際上更具有競爭力。

工信部副部長劉利華在「研討洽談會」致辭時亦表示，兩岸經濟合作框架協議簽署以來，兩岸經濟往來日趨正常化和規範化。在世界經濟緩慢復甦的複雜形勢下，兩岸擴大相互投資、深化產業合作，對提升兩岸產業抵禦風險、參與國際競爭的能力將起到積極作用。

他認為，當前兩岸都在積極推動產業升級，對高新產業寄予厚望，而且發展目標相近，產業基礎扎實，優勢互補明顯，合作潛力巨大。兩岸交流高新產業發展政策，深化在資本、技術、標準、品牌等方面的合作，對提升兩岸經濟合作質量和效益，推動兩岸產業繁榮發展意義重大。希望兩岸業界建立更緊密的聯繫，積極務實探索合作新途徑、新模式、新領域。

臺北世貿中心董事長王志剛則表示，臺灣在創新方面成果傲人，每年有大量發明專利，但成為商品進入市場的大概只有千分之二，這反映臺灣的創業投資還不夠。因此，兩岸在創新成果的商品化、市場化和品牌化方面，應加強合作、創造共贏。