發展有機肥產業 改善耕地質量增強農業可持續發展能力

有機肥料（包括有機無機復混肥、微生物肥等有機類肥料）是農業生產的重要肥源，也是發展現代化大農業的核心環節之一。近年來，我省有機肥需求呈大幅上升趨勢，但由于產業發展滯后，目前主要依靠從省外購進，不僅價格相對較高，而且質量良莠不齊，在很大程度上制約了現代化大農業的發展。抓住國家加快有機肥料發展的重大機遇，做大做強有機肥產業，不僅是我省發展現代化大農業的現實需求，也是推進產業項目建設、構建農村新經濟增長點、保持我省農業發展優勢的根本所在。

一、我省發展有機肥產業優勢明顯、意義重大

發展有機肥產業、增加有機肥投入，不僅可以培肥地力，提高作物品質，增加種植效益，保障農業安全，而且可以大量消耗有機廢棄物，減少面源污染，促進節能減排，形成新的產業格局和產業鏈條。

1、發展有機肥產業，增加有機肥投入，有利于遏制耕地質量退化。上世紀90年代以來，由于長期單一施用化肥，忽視有機肥、農家肥投入，土壤質量退化嚴重。據統計，2010年全省耕地土壤有機質平均含量比“二普”時（1978年全國第二次土壤普查）下降48.4%，0 ～ 20cm耕層土壤全氮含量減少15%、有效磷增加190%、速效鉀下降33%，土壤缺氮、富磷、貧鉀問題日益突出，土壤板結、肥力下降、犁底層上移、施肥效益遞減現象逐年加劇。相對化肥而言，有機肥含有豐富的有機質、氨基酸、蛋白質和微量元素，施用有機肥不僅能夠顯著提升土壤肥力，提高保水、保肥、保溫和透氣效果，增強作物抗病能力，而且可將作物秸稈、畜禽糞便等有機廢棄物轉化為營養元素，實現有機質循環利用、有效補充、占補平衡，保持土壤長效地力。

2、增施有機肥料，打造有機品牌，有利于提高農業比較效益。施用有機肥料，可以改善土壤環境，提升農產品質量，促進農業增效、農民增收。從調研的江蘇、山東等地看，施用有機肥的農產品，品質優良，口感色澤好，營養豐富，市場銷路好，價格比普通農產品高20%以上。我省拜泉縣合心農業合作社施用黑龍江大禾農業有限公司生產的“新葉牌”氨基酸生物有機無機復混肥，畝產水稻580公斤，高于單施化肥地塊80公斤；水稻顆粒飽滿，品質優良，每公斤售價比普通水稻高0.5元，畝純增收入538元。同時，有機肥生產還可有效利用農業廢棄物，使畜禽糞便和秸稈變廢為寶。據測算，每生產100萬噸有機肥，可消耗秸稈20 ～ 30萬噸、畜禽糞便200萬噸，按照每噸秸稈100 ～ 150元、糞便150 ～ 200元計算，可增加農民收入3.2 ～ 4.5億元。

3、發展有機肥產業，控制化肥施用，有利于保障食品質量安全。長期大量施用化肥，不僅土壤理化性狀、微生物群落受到破壞，而且病蟲害增多、作物品質下降。據統計，我省畝均施用化肥量已由60年代的5公斤增加到25公斤。化肥持續超量施用，導致農產品中無機物殘留增多，嚴重危害人民健康。同時，我省化肥肥效利用率偏低，僅為35%，比全國平均水平低5個百分點，比發達國家低15個百分點。而增施有機肥或復混肥，能夠顯著提高肥料利用率，減輕有害物質殘留和農業面源污染。如：黑龍江大禾農業有限公司生產的氨基酸復混肥，由豆粕（或菜粕）經高效氨基酸菌種發酵而成，有機質含量20%、氨基酸8%、氮磷鉀速效養分20 ～ 28%，富含鈣、鎂、鋅等中微量元素。通過在拜泉縣、友誼農場等地試驗示范，不僅起到耕暄土壤、增強地力、提高產量和產品品質的作用，而且有效提高了肥料利用率（氮磷鉀利用率平均提高45% ～ 55%），大量減少了化肥和農藥投入，降低了無機物殘留。

4、發展有機肥產業，壯大行業規模，有利于構建新的產業體系。我國是農業大國，年需化肥6000多萬噸。隨著化肥負效應逐步顯現，將為發展有機肥提供廣闊的市場空間。從全國來看，有機肥用量若能占總施肥量的20%，市場需求將達到1200萬噸/年，且隨著農民施肥意識逐漸轉變，有機肥需求還會持續增長。從省內情況看，未來10年內，有機肥需求將達到200 ～ 300萬噸/年，步入前所未有的快速發展期。同時，有機肥產業屬于帶動型產業，可以連通種植業、畜牧業、農副產品加工業，輻射物流運輸、機械制造、農業服務業等，產業關聯度高，引帶作用強，易于形成帶動效應。按產業關聯度計算，每生產施用100萬噸有機肥，可帶動上下游產業增加產值10億元以上。

5、發展有機肥產業，消化有機廢棄物，有利于改善環境節能減排。發展有機肥產業，實現工廠化、規模化生產，可以大量消耗畜禽糞便、秸稈以及城市垃圾、污泥等有機廢棄物，從根本上解決農業廢棄物污染問題。同時，全面推廣有機肥料，還能起到很好的節能減排作用，實現低碳發展。化肥產業是典型的高耗能產業，煤炭、礦石、電力資源的消耗非常大，遠遠大于生產有機肥所耗費的能源量。同時，化肥生產排放的CO2、SO2也遠大于有機肥排放。

二、我省有機肥產業發展現狀及產品市場需求分析

從我省情況來看，目前有機肥產業已經破題，市場需求量逐年增加，戰略投資進入的趨勢比較明顯，呈現強勁的發展勢頭。第一，我省有機肥產業尚處于方興未艾的起步階段，與發達地區比還有一定差距。目前，我省有機肥產業還處于工廠化生產的起步階段，產業規模小，市場影響力弱，總體發展質量仍然不高。據統計，我省已建成的規模化有機肥加工企業僅有10戶，1 ～ 4月份實現主營收入2.8億元。無論生產規模還是市場份額都與農業第一大省的地位不相匹配，而且跟山東、河南、遼寧等省份相比也有一定差距。山東、河南、遼寧有機肥生產企業已經分別發展到86戶、26戶、47戶，處于產業領先位置。（來源：中國石油和化學工業聯合會）。第二，有機肥需求呈逐年遞增趨勢，市場前景廣闊。近年來，國家高度重視農業安全，不斷加大對土壤有機質提升的補貼力度，有力地促進了有機肥料的發展。同時，隨著無公害、綠色、有機農產品價格不斷攀升，農業施肥結構也發生很大變化，有機肥施用比例逐年提高。據統計，我省目前約有100多萬公頃土地施用有機肥或復混肥，年施用量約60萬噸，有機肥施用量逐年增多的趨勢十分明顯。同時，隨著土地規模經營，優質農產品價格持續走高，農業施肥理念也發生了重大變化，很多種糧大戶、農業合作社都對有機肥料產生了濃厚興趣，為未來有機肥發展帶來了巨大的市場空間。第三，從有機肥供應渠道看，省外肥料占比較大，我省自給能力明顯不足。據調查，目前我省施用的有機肥料70%以上都是從山東、遼寧、內蒙等省份外購，不但產品價格比地產有機肥高5% ～ 10%，而且有機質含量、肥力肥效也存在很大差別，很多肥料并不適宜我省土壤情況及作物生長。

三、我省有機肥產業面臨的發展機遇和有利條件

當前，有機肥產業已經進入黃金發展期，無論國家支持力度，還是產業成熟度；無論市場需求，還是發展前景，都達到歷史最好時期。

1、國家高度重視農業安全，為發展有機肥產業創造了難得機遇。對有機肥產業發展，國家歷來十分重視。繼2005年實施測土配方施肥后，2008年又對生產有機肥產品的企業實行稅費減免政策。在國家“十二五”農業發展規劃中，也將有機肥納入重點扶持發展的肥料品種之一。今年6月份農業部、財政部聯合印發《2012年土壤有機質提升補貼項目實施指導意見》，進一步加大對秸稈還田、增施有機肥、種植肥田作物等的補貼力度。不僅如此，國家相繼啟動的無公害食品行動計劃、綠色食品、有機食品認證，對農產品質量進行嚴格控制，也為發展有機肥產業帶來了前所未有的機遇。

2、我省實施產業項目建設，為發展有機肥產業搭建了發展平臺。近年來，省委、省政府圍繞“八大經濟區”和“十大工程”，深度實施產業項目建設，全省上下迅速形成了加快產業發展和項目落地的大好勢頭。有機肥產業屬于廣譜型、帶動型產業，適合絕大多數縣市引資建設。總的來看，當前我省優良的發展環境、濃厚的項目建設氛圍、寬松的招商引資政策，為發展有機肥產業創造了前所未有的大好機遇。各地相繼建成的工業園區、農業園區、科技園區，為包括有機肥在內的產業項目建設搭建了承載平臺。同時，土地規模流轉、農村合作社經營、場縣院縣共建，也為發展有機肥產業、大面積推廣有機肥料起到了助推作用。

3、我省富集的有機質資源，為發展有機肥產業提供了原料保障。我省有機質資源豐富，開發利用潛力巨大。全省農作物秸稈可收集資源量約為6000萬噸，除去農村炊事、采暖及牲畜飼料，剩余秸稈含養分總量84.9萬噸，其中氮37.5萬噸、磷4.5萬噸、鉀42.9萬噸；畜牧業年產畜禽糞便近6000萬噸，含養分總量68萬噸，其中氮25.3萬噸、磷18.3萬噸、鉀24.4萬噸及大量有機質與微量元素；農產品加工下腳料、城市垃圾及釀造業廢料廢渣（主要包括豆菜餅、酒糟、玉米芯、蔬菜加工下腳料、制糖廢料、園林落葉及修剪物、城市垃圾等）總量達2400萬噸，含養分總量204萬噸，其中氮120萬噸、磷48萬噸、鉀36萬噸及大量有機質與微量元素。隨著經濟發展，這些有機質資源的產量將逐漸增加，完全能夠滿足有機肥產業的原料供應。

4、良好的經濟和社會效益，為發展有機肥產業吸引了戰略投資。有機肥產業經濟效益較好，發展前景廣闊，很多戰略投資已經逐漸轉向有機肥料的生產。從調研情況看，近年來在環太湖周邊陸續建成8家有機肥加工廠，年處理有機廢棄物200余萬噸。目前，我省已建成規模化有機肥和微生物肥料加工企業10戶，中小型有機肥生產企業百余家，這些企業無論整體規模、技術研發能力，還是產品性能、產業帶動作用都已十分成熟。如：黑龍江大禾農業有限公司是聯合國國際綠色產業協會理事單位、國際綠色環保有機肥生產示范企業，項目總投資2.4億元，年產氨基酸生物有機肥30萬噸，產值10億元。

5、微生物技術的推廣應用，為發展有機肥產業開辟了嶄新領域。微生物工程是利用微生物的氧化發酵技術，在短時期內將作物秸稈分解，形成天然的高營養有機肥料，不僅可以全面增強土壤肥力，防治各種作物病蟲害發生，而且可以有效解決作物秸稈、畜禽糞便丟棄焚燒造成的環境污染問題。黑龍江大禾農業有限公司研發的有機物料腐熟劑，能迅速將秸稈中的碳、氮、磷、鉀、硫等元素分解礦化，形成簡單有機物，成為作物可吸收的營養成分，可減少化肥使用量30 ～ 50%，控制氮、磷等養分流失，減輕農業面源污染。同時，還可消除秸稈堆料中的病蟲害菌以及雜草種子，達到以地養地、改良土壤、改善環境的效果。目前，該公司已連續三年在拜泉縣推廣微生物促進秸稈快速還田試驗示范工程，累計推廣面積5萬畝。今年在友誼農場示范推廣了1萬畝，均取得了較好效果。

雖然有機肥產業已經步入大發展的起步階段，但在調研過程中，我們也發現，在發展有機肥產業上，我省還存在一定的困難和問題，需要認真研究，采取有效措施加以破解：一是運輸成本高，有機肥在鐵路運輸上不享受化肥優惠運價，導致有機肥運輸成本偏高，缺乏價格競爭力；二是有機肥生產成本較高，雖然從08年6月份起國家對商品有機肥企業實行免征增值稅的政策，但受加工工藝影響，有機肥生產成本仍比化肥高15 ～ 30%。在復混肥方面，國家和省里還沒有相應的補貼措施，也制約了有機肥企業的大規模發展；三是受耕種習慣和價格因素影響（有機肥價格平均比化肥高15%以上），農民對施用有機肥認識不足，阻礙了有機肥的全面推廣使用；四是有機肥產品沒有統一的技術標準，產品質量良莠不齊。目前，農業部的行業標準還不能覆蓋所有的有機肥產品，不同原料生產的有機肥還沒有相應的技術要求和檢測方法。同時，地方政府對有機肥市場的監管也比較薄弱，影響了有機肥行業的健康有序發展；五是推廣渠道不暢通，沒有真正建立起一整套的有機肥生產、推廣、技術服務和指導體系；六是促進有機肥產業發展的相關規劃、政策還不完善，缺少強有力的推進措施。

四、加快推進我省有機肥產業發展的對策建議

我省發展有機肥產業既有現實需求，又有產業基礎；既有經濟效益，又有社會價值，面臨重大的發展機遇，已經具備了形成產業規模、加快發展的內外環境，有必要采取有效措施，加以重點推進。

1、搞好規劃布局，加大對上爭取，建設國家級有機肥產業基地。當前，國家高度重視優質農業肥料的發展，將有機肥列為“十二五”重點扶持發展的肥料產業之一，我省要積極搶抓這一戰略機遇，爭取政策傾斜，努力構建國家級有機肥產業基地。

一要搞好規劃設計。要依托我省資源稟賦、農業布局和物流區帶，制定好黑龍江有機肥產業發展規劃，明確發展目標，規劃重點項目，完善政策措施。要強化分區布局，建議立足兩大平原農業開發區，重點建設哈大齊、綏黑、鶴牡三大有機肥產業帶，加速形成產業規模。要打造產業龍頭，依托原料產地，強化政策扶持，積極引進戰略投資，優先培育發展一批企業集群，提升產業層次，形成示范帶動效應。

二要加大爭取力度。在搞好農業生產、保障糧食安全的同時，我省要積極向國家提建議、爭政策、求支持，全面提升農業綜合產出能力。要建議國家批準建設國家級黑龍江有機肥產業基地，扶壯產業規模，形成支撐東三省、輻射京津冀蒙的有機肥生產基地。要建議國家實施“黑土地有機質提升工程”，在我省全面普及和提高“肥補”政策，構建長期、穩定、有效的養分投入和耕地修復機制，扭轉農民“種地不養地”、耕地質量退化的現象。

三要加強組織推進。發展有機肥產業、改善土壤環境是一項長期的戰略工程，建議省里成立專門的領導小組，明確牽頭部門，加強宏觀指導，及時協調解決產業發展中遇到的問題。要盡快修訂《黑龍江省耕地保養條例》，將耕地質量變化情況，納入各級政府及主要領導實績考核范圍，提高各級干部對保護土壤質量重要性的認識。同時，要把有機肥產業納入到全省重點產業項目發展規劃，加以重點推進和組織實施。

2、出臺優惠政策，強化扶持服務，推進有機肥產業的全面發展。雖然發展有機肥產業意義重大，優勢明顯，前景看好，但受傳統思維和短期利益影響，全面推進還有很大困難，還需要靠宏觀政策來強力扶持推進。

一要給予資金補貼。農業是黑龍江發展的命脈，增加有機肥投入，穩固農業基礎地位意義重大。我省要高度重視有機肥產業的發展，切實加大資金支持力度。要建立有機肥產業發展基金，列入年度財政預算，用于扶持產業發展和有機肥施用大戶的補貼。要建立資金獎勵機制，對于有機肥產業發展好、有機肥投入率高、土壤有機質提升快的縣市、農場、種植大戶給予資金獎勵，以獎代投。要建立企業扶持資金，對投資大、牽動力強、發展快的有機肥生產企業，在貸款貼息、技術改造、產品研發等方面給予資金補助，促進有機肥產業快速發展、土壤有機質快速提升。

二要實行政府采購。注重發揮宏觀政策的牽動效應。對于組織化程度較高的農墾系統，要先行先動，以點帶面，逐步鋪開，爭取利用3至5年時間，系統內所有耕地全部施用有機肥或高品質有機無機復混肥。對于普通縣市，要以農業合作社、種植大戶為主體，利用國家土壤有機質提升補貼資金，采取政府集中采購或農民先購后補的方式，集中推進有機肥施用。對于農科院、農業主管部門和各級政府建設的農業科技園區或自有基地，要逐步普及推廣有機肥料，促進土壤地力快速提升，發揮應有的示范帶動效應。

三要強化部門服務。進一步發揮部門作用，拓寬服務領域，提升服務水平，形成上下聯動、整體推進的產業發展格局。農委及農技推廣部門，要利用測土配方施肥體系，搞好有機肥技術服務和田間宣傳指導；發改、環保、農業等部門，在搞好規劃設計的同時，要加大國家資金的爭取力度，不斷為有機肥產業發展提供資金支撐；交通運輸部門要開通綠色通道，減免有機肥生產原料和產成品的高速公路運輸費用，促進產業發展；工商、質監、農委、公安等部門要加強市場監管，杜絕假冒偽劣有機肥流入市場；畜牧、供銷等部門要做好原料協調、供求銜接和產品推廣、銷售。

3、完善產業鏈條，配套相關環節，加速構建產業龍頭和發展集群。有機肥產業的發展，要從培育有機肥龍頭企業入手，延伸產業鏈，形成產業集群；要根據市場需要，適時推出新產品，搶占市場份額，形成品牌效應；要注重科技研發，加速成果轉化，增強核心競爭力。

一要打造產業集群。按照構建產業集群、形成產業規模的思路，不斷加大招商引資力度，積極引進戰略投資，迅速強壯一批有機肥產業龍頭，形成產業規模，提升龍頭示范引帶作用。要鼓勵有實力的有機肥企業不斷孵化，做大做強，對黑龍江大禾農業有限公司等實力雄厚的有機肥企業，要強化服務引導，鼓勵其多建分廠，擴大產能，增強市場份額。要引導化肥企業轉型升級，對效益較差、市場份額不大的化肥生產企業，通過科技研發與技術改良，轉型成為有機肥生產企業。

二要抓好行業管理。有機肥產業屬于新興產業，產品類型多，肥料加工工藝各異，目前還沒有完備的產業技術標準和行業規范要求，在很大程度上影響了該產業的健康、有序、良性發展。我省要立足省情實際，抓緊研究和制定有機肥產業的投資指導目錄，進一步引導、鼓勵企業和個人投資有機肥產業。要加強產業控制和規劃布局，按照因地制宜、統籌規劃、有序開發的原則，嚴格執行產業準入政策，避免調控缺位、一哄而上、盲目建設以及有機肥企業互相爭原料現象的發生。要根據我省自然條件和農業耕作實際，盡早制訂有機肥養分含量標準、含水標準、造粒標準、微生物含量標準等，明確產品技術規范，促進產業健康發展。

三要強化科技支撐。繼續加大優質肥料的研發和技術引進力度，在支持省內大專院校搞好有機肥、微生物肥、氨基酸肥等新型高效肥料研發的同時，鼓勵企業通過自建研發基地的形式，搞好技術引進和創新轉化，全面提高我省有機肥生產的技術水平。繼續做好農業廢棄物、農副產品加工廢棄物、城市生活廢棄物、污水污泥等有機廢棄物的轉化提取技術研發。加大有機肥翻拋機、烘干機、造粒機等有機肥生產設備的生產、制造和研發。

4、加強宣傳引導，做好試點示范，形成政企農共參同建的發展局面。盡管有機肥在保障農業安全、提高作物品質、促進農業增效、農民增收方面具有很大作用，但畢竟還是新興產業，要想迅速發展壯大，得到廣大農民認可，還需要長期的過程，需要各級部門特別是基層政府加大宣傳力度，強力組織推進實施。

一要加強宣傳引導。要利用廣播、電視、網絡等媒體，采取多種形式，向全社會廣泛宣傳施用有機肥料的好處，使更多人了解有機肥在提升土壤地力、保障農業安全、增加農業效益中的重要作用。要借助國家開展測土配方施肥和發放土壤有機質提升補貼的契機，加大宣傳力度，讓農民了解耕地用養結合的重大意義，讓農民知道長期超量或盲目使用化肥的害處，傳授農民鑒別有機肥料的辦法。要加大會展宣傳力度，通過哈洽會、綠博會、田間博覽會等平臺，宣傳有機肥產品、有機農產品，為有機肥推廣和使用營造良好氛圍。

二要做好典型示范。目前，有機肥發展仍面臨提高農民認識、拓寬市場份額的問題。因此，必須加大示范帶動作用，以點帶面，擴大影響，逐步鋪開。要鼓勵黑龍江大禾農業有限公司、齊齊哈爾田雨綠色農業公司等大型有機肥企業，通過賒銷有機肥、訂單收購農產品等方式，推進有機肥施用。要加強田間宣傳博覽和示范推介，定期組織種糧大戶、農業合作社到有機肥生產企業、有機肥施用地塊參觀學習，通過觀察對比，提高大家對施用有機肥的認識，以此來推動有機肥產業大發展、快發展。

（作者單位：150001 黑龍江省人民政府發展研究中心）