淺談農村財務管理

農村財務管理是農村經濟管理的基礎，也是老百姓關注的熱點問題，現就目前我縣農村財務管理存在的問題，經過本人的調研，談一下自己的看法。

一、我縣村級財務管理的現狀

農村稅費改革后，為進一步規范和加強村級財務管理，我縣農村集體經濟財務實行會計委托代理制的“村財民理代管制度”，既村集體資金的收支統一由鄉農村經濟管理中心代管，堅持三個不變的原則 ， 即村級資金的權屬不變，縣對村級附加及補助既得財力總量不變，村級財務審批權不變。

二、我縣農村財務管理中存在的問題

1、新舊賬務銜接不當。有的村在實行委托代理制后，新立的賬目沒有及時將稅費改革前的賬務進行銜接，有的甚至至今在現有賬目上找不到原村的資產債權債務等財務資料，新舊賬出現斷檔現象，嚴重違反了會計連續性的原則。

2、村集體資產帳外循環。有些村接受外單位的捐贈及國家投資建設的固定資產不入賬，收取的機動地承包費房屋租賃費等不繳入村級收入賬戶，私設小金庫，甚至公款私存，坐收坐支，變賣集體資產不按規定報請上級主管部門審批等違紀現象。

3、村民理財形式化，村級財務公開不規范。村民理財小組要求由村民大會選舉產生，但有的村民理財小組不是通過村民選舉產生，而是由村主任任命，嚴重違背了民主理財的原則，有的村雖有理財小組但村委會的村債務收支資產變賣外單位的捐贈等重大事項，沒有通過村民理財小組的公開審批。不能真實的反應本村當年的收支，甚至不公開。一支筆審批代替了民主理財，村民的民主監督機制形同虛設，這都成為影響干群關系的隱患

4、村辦公經費被公益事業擠占嚴重。目前全縣集體經濟實力薄弱，幾乎是依賴財政有限的轉移支付補助資金，村級轉移支付補助資金按規定只能用于五保戶供養村干部工資村委會辦公經費，其它的公益事業支出應由村民一事一議解決，但因我縣村民集資困難，村屯人口少集資不足而無法實施，致使全縣大部分村屯每年都要承擔防火、打火、防汛、精神文明建設、修路、綠化等各項非辦公性支出擠占村轉移支付資金，有些村的轉移支付資金往往是入不敷出。

5、財務管理制度不健全，執行財經紀律不嚴肅。有的村在財務管理方面缺少相關制度或有關制度不具體，不符合實際。財務管理無章可尋，或雖有制度操作困難，內部制約失控。少數村開支不節儉隨意性大甚至有的村干部私自借款不還，長期占有村級經費，有的截留村民的占地補償款，有的擠占村公積公益金。

6、村級會計隊伍整體素質不高。村干部換屆每三年一次，許多村的助理會計也隨之更換當選的村助理會計多數沒有受到正規系統的培訓，財會業務不熟悉，不懂村級財務處理程序，村級會計隊伍整體素質不高，已成為村級財務管理的一個突出問題。

三、加強村級財務管理的幾點意見

1、建立健全各項財務管理制度，嚴肅財經法紀，繼續堅持收支兩條線的管理制度，積極推進村帳鄉鎮代管的代理制，切實加強村級財務管理的規范化建設。

2、經常性的對村會計進行業務培訓，不斷提高村級會計隊伍的整體素質。按照《黑龍江省村集體經濟組織財務管理條例》的要求，對村集體經濟組織的助理會計員實行聘任制，首先經村民成員大會或成員代表大會討論提名，由鄉鎮經管中心進行考試，合格者村集體經濟組織進行聘任，報縣經管站備案。規定村主要干部的直系親屬不得擔任本村集體經濟組織的助理會計員。村助理會計必須取得《會計資格證》方能上崗。變動財會人員，應當征得鄉鎮經管中心的同意，保持村集體經濟組織的助理會計相對穩定。

3、協調財政所經管等相關部門的工作程序，按照收支兩條線的財務管理體制要求，確保村級各項收入及時繳入村級收入專戶，嚴格禁止村級集體資產體外循環，坐收坐支，公款私存。確保村級收入專戶資金及時撥付到村級支出專戶，及時核銷村辦公支出，保證村委會的正常辦公經費。

4、鄉鎮黨委、政府要高度重視并積極宣傳和推進村級一事一議工作，將一事一議列入村干部年終考核的硬性指標，與工資補貼掛鉤，建立獎懲機制，同時，在資金和政策上給予支持，鼓勵農民自力更生，依靠自己的力量建設家園，積極調整產業結構，發展村辦企業，壯大村集體經濟實力，積累更多的資金建設村級公益事業，避免村公益事業支出擠占村級辦公經費。

（作者單位：165100 黑龍江省呼瑪縣經管站）