強化農村稅收征管的具體措施

隨著稅務部門稅收征管的微機網絡的應用，稅務工作傳統的思維方式、管理理念、工作機制、資源配置發生了重大改變。但是，由于廣大農村地區受社會經濟、稅源結構、人文環境等條件的制約，很難迅速適應新的軟件征管模式要求。

一、農村稅收征管改革的難的問題

1、征管改革與稅源管理的矛盾。農村稅務所管轄區域大，稅源零星分散，稅源底數不清，管理粗放，征收不到位等問題相對較為突出。如不采取有效措施，漏征漏管或少征少管的問題將更加突出，稅源流失將更加嚴重。

2、征管改革與內部管理的矛盾。實行集中征收，專業化管理，對征收、管理、稽查之間的工作銜接，資料信息傳遞提出新要求。

3、征管改革與科技人才的矛盾。深化征管改革是以推進信息化建設為支點；（1）要求有一批懂計算機技術的專業人才研究、開發、維護稅務信息管理系統；（2）要求稅務人員會操作、使用稅務信息管理系統。然而，目前農村地區稅務人員素質與這一要求尚有一定的差距，就我所而言，真正有較高的計算機應用水平的人員的確很少，雖然我局曾舉辦過微機培訓班，多數人還處在初級水平。

4、征管改革與信息采集的矛盾。農村地區納稅資料不齊全，信息不真實，更新不及時等問題較為嚴重，有的納稅人連身份證都沒有。另外，稅務信息多是靠手工錄入，也難免會出現錯誤。雖然開發了部分征管軟件，仍存在信息失真和不全現象，計算機的依托作用也就很難發揮。

5、征管改革與稅收環境的矛盾。農村地區經濟文化相對落后，特別是我們偏遠的稅務所，主體稅源多以私營企業為主，而且他們的經營方式靈活多樣，納稅意識淡薄，素質參差不齊，稅收管理難度很大，不利于稅收信息化作用的發揮。

二、農村稅收征管改革必須強化稅源監控 稅源監控是稅收管理工作的起點和基礎，貫穿于稅收征管工作的全過程。如果不能及時準確地掌握稅源的規模和分布情況，不能及時掌握納稅人經營情況、經營方式、核算方式和稅源變化情況，征管工作就會出現極大的盲目性。因此，為實現稅收信息化奠定基礎。要設立專門從事稅源控管的機構或在征收、管理、稽查系列，提高納稅申報率和申報準確率；加強征管資料檔案化管理，加強對稅源的調查、分析、預測、管理和監控；堅持“誰受理收集誰整理歸檔”的征管資料歸檔分工原則，及時、準確地將納稅人申報的資料和稅收征管過程中掌握的信息錄入計算機，便于征收、管理、稽查之間的信息傳遞與使用。要動員社會各界支持配合稅收工作，按照政府領導，鄉鎮操作，稅務指導，部門協作的工作思路，逐步建立健全三級協稅護稅網絡。

三、農村稅收征管改革必須完善征管手段

1、合理建立辦稅服務場所。國、地稅分設后，兩系統分別建立了各自的辦稅服務廳。這種重復建設，必然造成一定的浪費。因此，國、地稅可以合建辦稅服務廳或者將銀行辦稅窗口作為辦稅服務廳，不僅節約開支，而且有利于互通信息、強化戶籍管理。四是科學地保留綜合性的稅務所。在納稅人相對集中的鄉鎮，逐步實行集中征收；在交通和通訊不便的地區，可以設置征收點、代征點或巡回征收。

2、建立多元申報體系。對具備一定規模，符合一定條件的納稅人納入計算機網絡管理。鑒于農村信息網絡建設相對落后，電話申報成本高，郵電網點多的情況，對規模較小的納稅人，可以選擇郵寄申報、稅郵聯網繳稅的方式，或者根據當地金融機構網點分布情況，穩步推行稅銀聯網。

3、改革納稅申報方式。對定期定額納稅人實行簡易申報，取消申報表；對地處偏遠地區的定期定額納稅人，實行簡并征期，一個季度或半年申報一次，既可以簡化辦稅手續，方便納稅人，又可以極大地節約稅收成本。

四、農村稅收征管改革必須加強內部管理

1、規范化是加強信息化建設，按照新征管模式的要求，重新設計和優化稅收征管業務程序和內部管理程序，建立一套與計算機征管系統和操作模塊相配套的業務流程。

2、有嚴密的崗責體系。按照人機對應、合理銜接、以機制人的原則，建立一種不同于傳統手工的征管方式的征管崗責體系，以實現人機的和諧，運轉的順暢，工作的高效。

3、建立嚴密科學的稅收征管質量考核體系。由于農村稅收任務所占比重較小，對全局稅收任務影響相對不大，可以適當淡化收入計劃，甚至可以搞一些取消稅收收入計劃的試點，結合稅收征管模式、稅制模式和經濟現狀，不斷完善征管質量考核辦法，科學設置指標和評估口徑，規范基層征收單位的執法行為，做到應收盡收，強化管理，保證稅收收入在經濟增長的基礎上穩步增長。

4、完善部門協作制度。加強與國稅局的協調配合，制定信息通報制度；加強同財政、金融、工商、郵電、審計、技術監督及新聞部門的聯系，建立和完善定期聯系制度；加強與司法機關的聯系，完善稅收司法保衛體系。

（作者單位：164700黑龍江省拜泉縣龍泉財政所）