村級“三資”問題探究

1 加強村級“三資”管理工作的重要性

1）有利于加快社會主義新農村建設，構建和諧社會。在村級組織的各項工作中，“三資”管理問題是廣大農民普遍關心的熱點問題，也是“三農”工作的重點和難點。村級“三資”管理的好壞，直接關系到農民群眾的切身利益和農村經濟的發展大計。因此，加強和完善農村“三資”管理工作，對維護農民群眾的切身利益、加快社會主義新農村建設和構建和諧社會具有重大的現實意義。

2）有利于促進農村經濟發展，鞏固黨在農村的執政地位。在社會主義新農村建設中，村級組織是黨和國家開展農村工作的最基層單位，村級“三資”管理的狀況如何，不僅直接關系到農民群眾的切身利益，還影響著農村經濟的正常發展和社會大局的穩定，同時也涉及農村基層政權的鞏固問題。廣大農民群眾如果體會到了黨的政策所帶來的好處，就會擁護黨的領導，這樣可以使黨在農村的執政地位更加牢固。

2 當前村級“三資”管理工作存在的問題

1）領導干部不夠重視。部分村干部對加強農村“三資”管理工作思想上存在著“重形式和指標、輕實效”的片面認識，擔心加強“三資”管理不利于搞活農村經濟，不利于靈活地調動資金，影響自己對資金的使用權限和工作政績，因而導致財務會計人員也疏于重視，使農村的“三資”管理存在很多漏洞。

2）非生產性開支過大。目前大部分村組非生產性支出數額所占比重都比較大，村干部的報酬、招待費用和餐飲費用等數額支出過大，導致群眾存在較大意見。雖然隨著近幾年來零招待制度的實行對這種現象有所制約，但也有一些村巧立名目、轉移招待費，逃避監督。

3）資產資源管理較亂。農村集體資產資源家底不清，責任不明，主體不透明，發包不規范等等，也沒有盤點清查制度，資產、資源的管理使用、處置缺乏規范的制度和程序，隨意性大。個別村在資產和資源的承包、租賃、出讓過程中存在暗箱操作、錢權交易等現象。

4）原始單據不正規、齊全，手續不完善。村級經濟活動因其所處環境的特殊性，使得村級的原始單據不規范。村級支出原始憑證中正式的稅務發票較少，大多都是一些形狀各異、字跡潦草、簽章不全、內容都不完整的白條。特別是基建項目的原始憑證，從幾千元到幾十萬元的支出僅僅用一張“白頭收據”人賬，連基本的工程結算單、工程協議都沒有，真假難辨，漏洞較多。

5）農村集體資產資源沒有建立臺賬，造成集體資產賬實不符，大多數未作登記。

6）一些地方的部分村干部置民主理財不顧，由少數人甚至個別人說了算，導致集體資產管理缺乏有效監督，因此，一些地方出現了農村干部肆意揮霍浪費集體資產、貪污挪用集體資金等腐敗現象，引起基層群眾的不滿，造成干群關系緊張，影響農村社會和諧穩定。

7）財務制度執行不力。近些年來，農村涉及財務管理的違法亂紀案件增多，財務制度執行不力甚至在個別地方村組形同虛設；村干部直接經手現金收支，真正的會計成了“汜賬員”，出納成了票據“包管員”；多數村的開支白條較多，給財務制度的執行和規范造成了很大的混亂和隱患；一些村干部在選拔財會人員上更是任人唯親，使不具備崗位條件的人成為財會人員。

8）農村集體經濟合同不規范的問題比較突出。有些村組集體資產發包、轉讓和租賃收入公開透明不夠，管理不規范；有些經濟合同在簽訂之前沒有履行法定的民主決策程序或者沒有進行必要的市場調研；有些經濟合同內容條款不全面，標的數量、質量不真實、不準確，合同當事人權利義務不明確；有些集體經濟組織對經濟合同疏于管理，致使合同履約率低，不良債權增加；有些在合同簽訂之后，擅自再簽訂補充協議，沒有經過相應的民主監督和公開程序。

3加強村級“三資”規范化管理的對策

1）領導干部要加強重視。各級政府應建立農村資產資金資源管理及村務公開領導小組，切實加強對農村資產資金資源管理及村務公開的領導。農業、監察、國土、財政、審計等部門要通力協作、密切配合、各司其職，認真履行農村資產資金資源管理及村務公開的指導和監督職責。鄉（鎮）黨委、政府要把農村資產資金資源管理及村務公開列入重要議事日程，切實加強領導。通過學習、宣傳和教育使各級領導干部和村民充分認識到加強農村資產資金資源管理及村務公開，對加強民主監督、村民自治，保障農民群眾切身利益、密切干群關系的重要作用和意義。

2）加強法制宣傳和黨風廉政建設。一是加大對農村干部和財務人員的法制教育力度。定期開展“三資”管理、法律法規知識培訓，提高村干部和財務人員綜合素質，使他們切實做到按章辦事。二是加強農村黨風廉政建設。引導廣大農村干部發揚黨的優良傳統和作風，為政清廉、秉公辦事。三是加大職務犯罪的查處力度，嚴肅查處違紀違法案件，嚴懲違法犯罪分子，堅決維護農民群眾的切身利益。

3）全面推行集體資產、資源出讓出租公開招標和拍賣制度，防止在農村集體資產、資源租賃承包、產權轉讓等交易活動中出現腐敗問題。一是要認真組織集體資產的清產核資，明確集體資產的歸屬，科學評估確認資產價值，建立起臺賬，如實登記和反映集體經濟組織賬內外資產的數量、價值及其變動情況。二是集體的土地、山林山權、企業、設備、鋪面、場地等資源性資產出租或承包，出租或承包方案必須經農村集體經濟組織成員大會或成員代表大會討論通過。三是集體建設項目、購置大型或大批設備必須公開招標。

4）探索村組集體資產股份合作制改革。以村經濟合作社為載體，按照“依法、自愿、民主、公正”的原則，把村集體資產量化到人，明晰產權，強化管理。

5）加強對財務公開的指導和監督。村務公開是加強農村基層黨風廉政建設和基層民主政治建設、實現群眾民主監督的有效途徑，應從健全村務公開制度、豐富和拓展公開內容、規范公開形式和程序人手，規范和完善村務公開工作，保障農民群眾的知情權、參與權、管理權和監督權。

6）認真開展農村集體經濟審計。審計作為一種財務監督的有效手段，在糾錯防弊方面發揮著重要作用，農經管理部門應加大對村級財務審計監督力度。具體來說，一是抓“三筆會簽”制度的落實。鄉鎮農村財務管理辦公室從嚴把關，嚴禁不符合規定程序和財經制度要求的單據人賬，防止民主理財活動流于形式。二是抓資金的監督管理。對村級資金實行一個“漏斗向下”的管理模式，使村級資金的所有權、管理權、使用權、監督權“四權”分離，從而達到有效管住源頭，防止產生新債的目的。三是抓農村集體經濟審計。認真落實村干部離任審計、任期責任審計和責任追究制度，對群眾反映強烈的重點村、重點問題開展專項審計，對村委會換屆后，村干部任期責任進行重點審計，并將審計結果及時向群眾公開。

7）加大對村于部違法違紀行為的查處力度。要從三方面人手，加強監督檢查，深入查糾村干部在農村“三資”管理中出現的各種不廉潔行為。一是通過日常檢查來查糾不廉行為。要注意結合村務財務公開、“三資”委托管理監督等情況，及時發現和查糾“三資”管理方面存在的問題。二是通過專項檢查和經濟責任審計來查糾不廉行為。要定期進行村級“三資”管理檢查考核，對某一階段、某個村群眾有反映的問題，要組織專項檢查，及時糾正。三是通過查辦案件來查糾不廉行為。對村干部的違法違紀行為，要發現一起，查處一起，決不能姑息手軟，認真發揮案件查辦工作對村干部的震懾和警示作用。

8）重視抓好村干部的教育培訓。抓好村級“三資”管理，村干部是第一責任主體，他們的政治素質、業務素質高低直接決定了村級“三資”管理工作的好壞。要著重抓好以下兩個方面：一是抓業務培訓。要把村干部，尤其是村主要干部的培訓計劃納人干部教育的總體安排，每年安排一段時間，分專題進行培訓。要緊密結合農村實際，通過以會代訓、跟班上崗、專題輔導等途徑，著力加強對新任村干部、農村財務人員、財務監督小組成員和村民代表的培訓。二是抓防范和提醒教育。要結合近年來村干部財務管理方面違法違紀問題的特點和性質，設計‘載體，精心組織，通過案例分析、以案說紀、以案說法、組織參觀警示教育基地等途徑，開展警示教育。做到監督于事前，防患于未然。

9）提高農村財務工作人員的自身素質。“三資”管理是一項政策性和業務性很強的工作，是農村工作中較為重要的一項，無論代理會計還是報賬員，既要有良好的業務素質，還要有較強的政治觀念和職業道德水平。相關部門應該嚴格財務會計人員的任免程序，向農村引進高學歷的人才。財會人員一般不要隨意變動。

（作者單位：164500 黑龍江省五大連池市太平鄉政府）