發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的對(duì)策

一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)成為林農(nóng)增收的新途徑。以林菌結(jié)合的森林蔬菜產(chǎn)業(yè)、林農(nóng)復(fù)合經(jīng)營(yíng)、林禽產(chǎn)值占 40%。的增收入來(lái)自林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)讓廣大林農(nóng)嘗到甜頭。

（二）發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)成為拉動(dòng)農(nóng)村內(nèi)需的新舉措。全縣林下經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，林農(nóng)從林業(yè)上獲得了較高的經(jīng)濟(jì)收益，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到全面改善，同時(shí)也拉動(dòng)了農(nóng)民的消費(fèi)水平。該縣保和鄉(xiāng)通過(guò)大力發(fā)展核桃、油桃等經(jīng)果林，兼顧利用林下養(yǎng)森林山雞、種植反季節(jié)蔬菜等林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民建房、建養(yǎng)豬場(chǎng)、養(yǎng)牛場(chǎng)、養(yǎng)雞場(chǎng)和農(nóng)特產(chǎn)品貿(mào)易等空前活躍。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)是農(nóng)民致富的另一選擇。

（三）發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)化了生態(tài)，促進(jìn)了林業(yè)健康發(fā)展-

通過(guò)這次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在這些林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，亂砍亂伐、濫砍濫伐的現(xiàn)象減少了很多，森林火災(zāi)的發(fā)生率也直線下降。這對(duì)提高森林覆蓋率和改善居民的生態(tài)環(huán)境起到了非常積極的作用。

二、存在問(wèn)題

林下經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展還處于起步階段，全縣林下經(jīng)濟(jì)雖然取得了一定成效，但仍存在諸多困難和問(wèn)題：

（一）規(guī)模總量不大，缺乏龍頭帶動(dòng)。近年來(lái)，林下經(jīng)濟(jì)雖然取得了初步進(jìn)展，但由于缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模較小，難以形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，不能滿足市場(chǎng)批量需求。

（二）林下經(jīng)濟(jì)模式和品種相對(duì)單一。目前，全縣林下經(jīng)濟(jì)僅有“林菌”和“林禽”兩種模式，不僅發(fā)展模式較少，而且林下種植和養(yǎng)殖品種單一，很難滿足市場(chǎng)多樣化需求。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施條件差。林地屬于涵養(yǎng)水源的生態(tài)林，這些地方普遍存在水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善等問(wèn)題，制約了林下經(jīng)濟(jì)規(guī)模化發(fā)展、集約化經(jīng)營(yíng)。

（四）群眾認(rèn)識(shí)理解有偏差。二是農(nóng)戶(hù)普遍認(rèn)為林下種養(yǎng)與普通種養(yǎng)沒(méi)什么兩樣，甚至還不如普通種養(yǎng)；二是部分農(nóng)戶(hù)對(duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、扶持方式和優(yōu)惠政策等內(nèi)容認(rèn)識(shí)不夠，缺乏參與熱情；三是有的農(nóng)戶(hù)思想不解放，怕吃虧、怕賠本，畏首畏尾，對(duì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)持懷疑觀望態(tài)度。

（五）產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平有待提高。一是生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化程度低，以孟寨鎮(zhèn)“林菌”模式為例，因沒(méi)有菌棒生產(chǎn)企業(yè)，各農(nóng)戶(hù)均自行制作與擴(kuò)繁，不僅菌棒成本高，而且質(zhì)量無(wú)保證。二是市場(chǎng)組織化程度低，因，缺乏行業(yè)協(xié)會(huì)組織，沒(méi)有形成訂單農(nóng)業(yè)，各農(nóng)戶(hù)單兵作戰(zhàn)、自產(chǎn)自銷(xiāo)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；三是管理技術(shù)水平不高，由于技能培訓(xùn)與服務(wù)指導(dǎo)跟不上，農(nóng)戶(hù)在種養(yǎng)過(guò)程中缺乏科學(xué)種養(yǎng)技術(shù)和管理方法，造成病蟲(chóng)害發(fā)生率較高，致使種養(yǎng)成本過(guò)大，經(jīng)濟(jì)效益不高。

四、對(duì)策建議

林下經(jīng)濟(jì)作為生態(tài)、高效、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展前景廣闊、潛力巨大。結(jié)合林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和普遍存在的問(wèn)題，就全縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出以下五點(diǎn)對(duì)策和建議：

（一）科學(xué)引導(dǎo)，宣傳先行：要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等新聞媒體，通過(guò)技術(shù)講座、科普宣傳等方式，對(duì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的重要意義、技術(shù)模式和成功典型進(jìn)行全面、深入、廣泛的宣傳，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍；通過(guò)算對(duì)比賬、算效益賬.展示林下經(jīng)濟(jì)的綜合效益與優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念，激發(fā)廣大群眾發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的熱情。要采取“走出去、引進(jìn)來(lái)”的方式擴(kuò)大發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的宣傳力與影響力。一方面，讓“走出去”的群眾解放思想、開(kāi)拓眼界，增強(qiáng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的信心與決心；另一方面，讓“引進(jìn)來(lái)”的投資者能扎根林下經(jīng)濟(jì)，起到導(dǎo)向作用：把發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)與林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，以林業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，以無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)相結(jié)合，與林業(yè)科技推廣相結(jié)合。堅(jiān)持“一鄉(xiāng)一特，一村一品”，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)重點(diǎn)推廣四種模式。一是“林菌”模式，即在林下建晾棚種植木耳、平菇、香菇、草菇和雞腿菇等食用菌。二是“林禽”模式，即在林下放養(yǎng)或圈養(yǎng)雞、鴨、鵝等禽類(lèi)。三是“林畜”模式，即在林下規(guī)模飼養(yǎng)肉牛、奶牛、野兔等畜類(lèi)。四是“林菜”模式，即根據(jù)林間光照程度和蔬菜的需光特性，種植各類(lèi)蔬菜。

（二）創(chuàng)新模式，著力夯實(shí)發(fā)展根基。堅(jiān)持“政府投資建設(shè)施，業(yè)主租用搞發(fā)展，農(nóng)民人股增效益”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，著力把培育壯大產(chǎn)業(yè)龍頭作為推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口，大力推廣“公司（大戶(hù)）+基地+農(nóng)戶(hù)”產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，要采取政策啟動(dòng)、科技推動(dòng)、示范帶動(dòng)、利益驅(qū)動(dòng)的激勵(lì)機(jī)制，催生扶強(qiáng)一批專(zhuān)業(yè)化林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展龍頭，帶動(dòng)更多的群眾投身林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化服務(wù)。一要搞好技術(shù)服務(wù)，優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境。整合技術(shù)服務(wù)資源，由縣林業(yè)和科技部門(mén)牽頭，堅(jiān)持科技特派員制度，成立林下經(jīng)濟(jì)技術(shù)服務(wù)隊(duì)，深入實(shí)地開(kāi)展技術(shù)服務(wù)。二要搞好資金服務(wù)，優(yōu)化發(fā)展硬環(huán)境。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政每年應(yīng)安排林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，用于補(bǔ)貼農(nóng)戶(hù)和林地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。縣林業(yè)及相關(guān)部門(mén)要加大扶持力度，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。縣銀行部門(mén)要?jiǎng)?chuàng)新信貸擔(dān)保形式，推行林權(quán)抵押擔(dān)保貸款，加大對(duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸支持。三要搞好市場(chǎng)服務(wù)，優(yōu)化發(fā)展市場(chǎng)環(huán)境。按照群眾自愿、民主管理、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享原則，成立林下經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)合作組織或協(xié)會(huì)，發(fā)展經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，加強(qiáng)市場(chǎng)研究，建立預(yù)警機(jī)制，規(guī).避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，提高林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化組織程度，使林下經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。

（四）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善責(zé)任機(jī)制。林下經(jīng)濟(jì)是全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，做大做強(qiáng)林下經(jīng)濟(jì)這塊“蛋糕”關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。一要成立林下經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)全縣有林地資源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃、管理和指導(dǎo)、協(xié)調(diào)與服務(wù)。有林地資源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，制定發(fā)展規(guī)劃、工作措施和獎(jiǎng)懲辦法。二要建立目標(biāo)考核責(zé)任制和激勵(lì)機(jī)制，將林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)分解到對(duì)應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，層層簽訂責(zé)任書(shū)，明確目標(biāo)，嚴(yán)格考核，實(shí)行目標(biāo)管理，納人各級(jí)黨政的年終考核。三要實(shí)行職能部門(mén)包掛督導(dǎo)責(zé)任制，縣林業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧、科技等涉農(nóng)部門(mén)對(duì)縣內(nèi)有林地資源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行掛包督導(dǎo)，幫助建立示范基地，培育和扶持種養(yǎng)大戶(hù)，組建協(xié)會(huì)、合作社等中介組織，不斷提高林下經(jīng)濟(jì)組織化程度。

（作者單位：162407 黑龍江省泰來(lái)縣和平鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)技術(shù)綜合服務(wù)中心）