貧困地區新農村建設中農民參與的途徑和方法研究

摘 要：本文通過對不同性別四縣五村514份的問卷數據分析和案例，分析了貧困地區不同性別、年齡、文化程度、收入的群體參與新農村建設的決策、實施、管理、監督情況，提出提高農民主體意識、培養現代農民、提高農民組織化程度、重塑鄉村價值觀、建立服務型基層政府等五條提高貧困地區新農村建設農民參與的途徑。

關鍵詞：貧困地區；新農村建設；農民參與；不同群體；途徑和方法

一、參與式思想對發展中“農民參與”的概念界定與闡述

從參與式理論的核心思想來看，發展過程中農民參與的重點在于：農民自主參與發展全過程的決策、實施、管理、利益分配、監督與評估，提升農民自身的發展能力；農民有權力和責任發現自身的問題，指出自身的需要，評估自身的資源，并通過參與主體相互間的自愿貢獻，找出解決問題的辦法；或是通過組織起來和自身努力，形成對參與項目有效的控制和創造；同時整個發展過程尊重鄉土知識和農民的技術、技能，重視本地人的參與，由本地人進行調查、分析、做出計劃并采取相應的行動。

二、貧困地區不同群體農民參與新農村建設的途徑和方式現狀研究

新農村建設是一項非常龐大的系統工程，葉敬忠教授在《新農村建設中的多元性現實》一文中論述到：由于農村不同社區之間的異質性及利益相關群體之間的不連續性體現了新農村建設中的多元性現實；在新農村建設過程中，必須充分考慮這種多元性，運用參與式規劃的理念及方法，使利益相關者通過對話和互動充分并有效地參與進來。貧困地區在建設社會主義新農村的過程中，應充分考慮作為參與主體的農民也有性別、年齡、文化程度、收入等區別，對貧困地區不同農民群體參與新農村建設的途徑和方式進行考察，有利于我們接受不同建設過程中不同參與主體的差異性。本研究選擇了是否參加村規劃制定、是否參加村干部選舉、是否參加過村里開會、是否給村里提建議來研究農民的決策參與，選擇是否參加新農村項目建設、是否參與村公共設施維護、是否打掃庭院衛生來研究農民的實施參與，選擇是否參加新農村項目的管理研究管理參與，選擇是否參加新農村項目的監督、是否關注村集體財財、集體財產是否公開、是否關注村財務、村級財務是否公開研究監督參與。通過四縣五村（C縣M村、T市C村、P縣W村、C縣Y村和S村）514份的問卷分析和其他案例分析發現：

1.不同性別的群體參與新農村建設情況

在新農村建設的決策參與上，男性高于女性。男性參加項目建設的比例85.1%高于女性的61.3%，性別對參與村公共設施維護基本沒有什么影響。男性認為參加了新農村項目的監督比女性高15.5%；男性關注村集體財產比例比女性高12.2%，認為集體財產公開的比女性高16.1%，關注村級財務的比例比女性高11.3%，認為村級財務公開的比女性高17.3%。

2不同年齡的群體參與新農村建設情況

20—55歲的農民參與新農村建設決策的百分比最高，其次是55歲以上的農民，20歲以下的參與最少。20—55歲的農民參加新農村的項目建設、公共設施維護的百分比高于其他年齡段。20—55歲的農民參與新農村項目管理、監督、關注村級財產、認為村集體財產公開的比例都是最高的，其次是55歲以上的農民，20歲以下最低。

3.不同文化程度的農民參與情況

文化程度越高，農民參與新農村建設的決策百分比越高。其中，高中以上文化程度的農民參加村級規劃制定、給村里經常提建議的百分比最高，都是100%，高中文化程度的農民參加村干部選舉，去村里開會的百分比最高，分別是96%，92%。文化程度的越高，農民在新農村建設中實施的參與程度越高，其中高中以上文化程度的農民參與項目建設、參與公共設施維護、經常打掃庭院的百分比都是100%。隨著文化程度提高，農民參與新農村建設項目管理的百分比越來越高，高中及高中以上文化程度農民參加項目管理的百分比都達到80%，而沒有讀書的僅有50%。隨著文化程度提高，農民參與新農村建設項目監督的百分比越來越高，高中以上文化程度農民參加項目監督的百分比都達到80%，關注村集體資產、村級財務，認為村集體資產、村級財務是公開的都達到100%。反之，而沒有讀書的農民參與新農村建設項目監督的僅有50%，關注村集體財產和認為是公開的比例分別是87.5%、50%，關注村集體財務并認為公開的比例是62.5%。

4.不同收入的農民新農村建設參與情況

隨著農民家庭年總收入的增加，農民在新農村建設中的決策參與百分比越來越高，家庭年總收入50000元以上的農民參與規劃制定的有94%，參加過選舉村干部的、去村里開會都達到100%，經常給村里提意見的百分比也有55.6%。隨著農民收入的增加，農民在新農村建設中的實施參與百分比越來越高，家庭年總收入50000元以上的農民參與項目建設、經常打掃庭院衛生的有94.4%，參加公共設施維護的達到100%。隨著農民收入的增加，農民在新農村建設中的參與管理的百分比越來越高，家庭年總收入50000元以上的農民參與項目管理有88.9%，而20000元以下的僅有63.2%。隨著農民收入的增加，農民在新農村建設中的監督管理的百分比越來越高。其中家庭年總收入50000元以上的農民參與項目監督有88.9%，而20000元以下的僅有63.2%。家庭年總收入20000元以下的農民仍有15.1%不知村級財產是否公開，19.7%的不知道村級財務是否公開。

三、提高貧困地區新農村建設中的農民參與的有效途徑和方法分析

1.提高農民的主體意識

本研究對貧困地區農民參與意識和農民參與的相關分析，發現農民的主體意識與農民參與之間存在顯著相關的關系，因此，只有增強農民在新農村建設中主體感和責任感，培養他們的主體意識，才能從根本上激發農民建設家鄉的熱情，從而提高農民在新農村建設中的參與。

2.提高農民素質，培育新型現代農民

農民的文化程度對農民在新農村建設中的決策參與、實施參與、管理參與、監督參與的影響比較大，文化程度越高，參與百分比就越高。而參與式發展的重要目標之一是幫助參與主體自我教育、自我培訓，這樣他們才能夠更好地衡量評價自己的情況，并把自己組織成一個有影響有力量的自我組織，從而對社區的發展變化起到創造的作用。從實際情況來看，貧困地區農民的整體素質與新農村建設的需要還具有很大差距，如文化程度大多是小學或初中，農民素質已經成為制約其有效參與農村發展的一大障礙。從中央對新農村建設的基本要求來看，本身就包含提高農民綜合素質、培養新型農民的內容。可以說，提高農民素質不僅是新農村建設所包含的應有內容，也是實現農民有效參與新農村建設的必要途徑。

3.大力發展農民專業協會，提高農民組織化程度

建設新農村的主體是農民，但并非僅僅是指個體的農民，還包括組織起來的農民，組織化是農民參與活動的重要載體。實踐已經證明，農民專業協會在幫助和支持農民發展經濟、增加收入方面的作用是不可低估的，在新農村建設中，其對提高農民參與的積極性也有正面效應。新農村建設是建設農民自己的家園，農民作為其中最重要的利益主體，才是新農村資源的擁有者、管理者、投入者和受益者。因此，新農村建設必須以農村為根，以農民為本，以民主管理為最重要的軟件系統，構建農民自主參與的內在管理機制，提高農民對新農村建設的規劃、實施、管理等全過程的自主參與度，而建立各種形式的農民專業協會、提高農民組織化程度是必由之路。通過建立各種農民專業協會，增強了農民參與市場競爭、抵抗風險的能力，并引導他們朝著符合法律政策規定，符合經濟規律和市場需求的方向發展，使農民高度關注于協會內部事務，政治上將其凝聚一心，經濟上促其結成一體，文化上加強教育引導，進而通過協會組織推進新農村建設，間接提高農民的參與度，并逐步促成農村和農民的自主發展。

4.重塑鄉村價值觀，引導鄉村青年投入新農村建設

由于青壯年勞動力外出打工，貧困地區新農村建設面臨后繼乏人的局面，這不僅是由區域之間、城鄉之間經濟發展不平衡造成的，也是傳統鄉村價值觀逐漸喪失的必然結果。由于目前新農村建設中比較忽視建立與新農村建設相適應的鄉村價值體系，加上城市化發展的不斷影響，農村青年農民受到外來思潮影響較大，傳統文化和鄉村價值觀受到挑戰，青年一代已不再有改變家鄉面貌的雄心壯志，越來越不愿留在農村發展，更不用說參與到新農村建設中來。很多年輕農民選擇了外出打工或者經商等其他產業，并且隨著職業身份的變化，他們對農村發展的關注度也有所降低。因此，摸清當前鄉村青年的思想狀況，總結提煉推廣與新農村建設相適應的諸如“立志建設家鄉”等積極、健康、向上的價值觀，運用這種價值觀引導鄉村青年，是使青年農民發揮積極性、參與到新農村建設中來的有效途徑。

5.建立服務型基層政府

新農村建設作為一項系統工程，如何協調好地方政府與農民的關系是建設成敗的關鍵問題之一。在目前的新農村建設中，政府和農民的關系是“政府主導、農民配合”。隨著新農村建設的深入推進，農民的主體地位必然要逐步地突出起來，要逐步地改變當前政府和農民的關系，逐步轉變為“農民主導、政府配合”的新農村建設模式。因此，當前基層政府要逐步協助農民落實好村民自治制度，讓農民學會自我管理，從全能型政府向服務型政府轉變，讓農民自由地參與到社會主義新農村的建設中，發揮他們在農村事務中所具備的長處。

注釋：

①本文是2008年國家社科基金青年課題《貧困地區發揮新農村建設中的農民主體作用研究——主體自我認同、微觀制度保障與作用發揮》第三章部分內容，項目批準號：08CJY037，結項證書號：20121384。

②作者簡介：吳杰（1980年——），男，碩士研究生，貴州省社科院區域經濟研究所助理研究員。主要研究方向：農村區域發展。

主要參考文獻：

1 李小云，《參與式發展概論》，北京，中國農業出版社，2001

2 葉敬忠，《新農村建設中的多元性現實》，《中國農村觀察》，2007年06期

（作者單位：550002貴州省社會科學院）