一事一議開辟農村公益事業新天地

摘要：一事一議財政獎補是深化農村綜合改革、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的一項重大制度創新。一事一議項目的實施，構建了農村公益事業建設投入新機制，彌補了農村公益事業建設資金的不足，加強了基層民主建設，增強了村民民主決策意識，密切了黨群干群關系，改變了農村生產生活條件和村容村貌，推動了社會主義新農村建設，農村“飲水難、行路難、環境差”的突出問題得到有效緩解，老百姓得到了很多實惠，稱贊一事一議惠民政策好。五個項目縮影真實生動的體現了一事一議解民憂、惠民生、暖民心，農民用 一事一議之歌表達他們的心聲。一事一議是一項得民心、順民意，深受農民擁護的民生民心工程。

關鍵詞： 一事一議； 農村 ； 農民 ； 公益事業

內蒙古喀喇沁旗十家滿族鄉位于喀喇沁旗東部，距旗政府所在地55公里，東與元寶山區平莊鎮交界，北與紅山區文鐘鎮接壤，由原十家滿族鄉和樓子店鄉于2005年鄉鎮機構改革合并而成，是赤峰市兩個民族鄉之一。全鄉面積341平方公里，耕地7.4萬畝，轄14個行政村，147個村民小組，6，899戶，總人口2.8萬人，其中滿族4，856人。四年來，十家滿族鄉”一事一議”財政獎補工作堅持 “規劃先行，有序推進；先議后補，先籌后補；因地制宜，量力而行；公開公示，陽光操作”的原則，規范項目建設程序，提高項目建設質量，促進了全鄉農村公益事業全面、均衡、有序、健康發展。

一、 一事一議財政獎補工作的基本情況

2009年，十家滿族鄉開展了村級公益事業建設 一事一議財政獎補試點工作。根據上級 一事一議會議精神，成立了以鄉長為組長，相關部門主要負責人為成員的村級公益事業建設一事一議工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在鄉財政所，專門負責此項工作。通過各種形式進行廣泛宣傳，積極落實、扎實推進，充分調動了農民群眾參與一事一議的積極性。鄉水利、農業、林業、交通、城建等部門各司其職，各負其責，協同配合，在廣大鄉村干部群眾的共同努力下，一事一議財政獎補工作取得了顯著成效。

2009年開展 一事一議財政獎補工作以來，重點解決農民需求最迫切，反映最強烈、利益最直接的小型農田水利設施建設、村內道路建設、公共文化體育設施和亮化工程建設等公益事業建設。一事一議財政獎補項目四年投資總額達1，036.11萬元。其中：農牧民籌資229.93萬元，籌勞折資201.69萬元，村集體出資43.53萬元，企業個人捐贈3萬元，整合資金71.19萬元，爭取財政獎補資金486.77萬元。項目覆蓋全鄉所有14個行政村，共實施“一事一議”財政獎補項目56個，每年每村平均1個項目。全鄉累計受益戶數13，425戶，受益人口44，517人；其中：小型農田水利建設項目33個，受益戶數2，625戶，受益人口9，560人；村內街道硬化項目9個，受益戶數5，078戶，受益人口17，049人；人畜飲用水工程建設項目5個，受益戶數307戶，受益人口1，150人；村容村貌改造項目3個，受益戶數2，663戶，受益人口7，000人；生產生活設施項目1個，受益戶數100戶，受益人口470人；其它公益設施建設項目4個，受益戶數2，652戶，受益人口9，120人。這些項目的建成，有力地推動了全鄉社會主義新農村建設，極大地改變了農村生產生活條件，改善了村容村貌，一事一議的陽光普照了全鄉廣大的農村，廣大農民齊口稱贊”一事一議”惠民政策好。

二、一事一議財政獎補工作取得的主要成效

一事一議作為農村稅費改革的新生事物，構建了農村公益事業建設投入新機制，彌補了農村公益事業建設資金的不足，加強了基層民主建設，增強了村民民主決策意識，密切了黨群干群關系，對于調動各方面的積極性，促進了農村經濟可持續發展，發揮了重要的作用。同時，提升了財政人員綜合素質，提高了財政資金使用效益。

（一）構建了農村公益事業建設投入新機制

村級公益事業”一事一議”財政獎補，堅持民主決策，籌補結合，以村民民主決策、自愿出資出勞為基礎，實行政府投入與農民出資出勞的有機結合，構建了“農民籌資籌勞、政府財政獎補、社會捐資贊助”的村級公益事業建設新機制。創新了財政支農惠農的體制機制，加快了公共財政向農村覆蓋、公共服務向農村延伸的步伐，開啟了統籌城鄉發展的新紀元。”一事一議”獎補項目破解村級公益事業建設難題，激發了農民投身新農村建設的熱情，解決了農民需求最迫切、受益最直接的公益事業建設問題，改善了農民生產生活條件，促進了基層民主建設。讓公共財政陽光更多更快地照耀到廣大農村和農民，得到廣大農民群眾的熱情擁護和衷心贊譽。

（二）增強了村民民主決策意識

一事一議，從制度上規范了農村籌資籌勞的程序、范圍和標準，走群眾路線，尊重農民意愿，使村民在興辦村級公益事業上有了發言權，通過集體討論決策，做到公開透明， 在一定程度上杜絕了“三亂”行為的發生。通過一事一議財政獎補政策，引導農民依法運用民主機制，正確行使民主權利，推進以村民大會、村民代表會議等為主要形式的村民民主議事決策實踐，使農民真正當家作主，保障了農民的民主權利，增強了村民民主決策的意識，促進農村公益事業快速健康發展。

（三）彌補了公益事業建設資金的不足

免征農業稅以后，原來由鄉村承擔的一些公益事業失去了財力的保障，有限的村級轉移支付資金對于村級公益事業而言屬于杯水車薪、捉襟見肘。一事一議財政獎補項目覆蓋了目前財政支農資金沒有涉及和欠缺投入的小型水利、人畜飲水、村內道路、公共文化體育、環境衛生等公益事業項目，突出了農村事業的公益性，填補了各級政府對村級小型公益設施投入的空白，在一定程度上緩解了農村公益事業資金不足的問題，及時解決了群眾一家一戶想辦卻辦不了的最緊迫、最現實的困難。

（四）加強了基層民主建設

一事一議財政獎補項目，均由村民民主決策，按民主程序辦事，實現農民群眾自己當家作主，激發了群眾謀劃公益事業項目、參與公益事業建設的積極性和主動性，使村民養成了參與民主議事的習慣，珍惜自身的民主權利。通過開展一事一議財政獎補項目，村民自己的事自己議、自己管、自己建，激發了農民的民主意識，把農村民主決策、民主管理、民主監督和自我服務提高到一個新的水平，形成了“人人議建設、戶戶參建設、村村比建設”的可喜局面，把農村政治文明建設推上了新的臺階。

（五）密切了黨群干群關系

一事一議項目實施過程中，村民自主選擇涉及自己切身利益的項目，有一事一議項目的村，鄉村干部經常與農民群眾一起搞規劃、議項目、謀發展，拉近了鄉村干部與群眾的距離，把黨和政府的溫暖送到千家萬戶，深受老百姓的歡迎。尤其是農村基層干部帶頭示范，以身作則，扎扎實實為群眾辦實事，使基層干部贏得了尊重 。一事一議的過程，就是農村黨組織凝聚力、向心力、號召力不斷增強的過程，鍛煉了鄉村干部的領導組織協調能力，增強了農村黨組織的凝聚力、向心力、戰斗力，密切了黨群干群關系。

（六）促進了農村經濟可持續發展

通過開展一事一議財政獎補，徹底改變了農民“等、靠、要”的思維方法和行為習慣，變“要我干”為“我要干”，農民自我發展的意識明顯增強。”一事一議”財政獎補工作通過創新模式，資源整合，示范帶動，充分發揮財政資金的綜合效益，全面提高了一事一議項目的經濟效益、社會效益和生態效益，村內道路實現硬化，村容村貌煥然一新，提高農村生產生活條件，改善農民居住環境，提升了農民生產生活水平，促進了農村經濟可持續發展。農民群眾親切的稱”一事一議”財政獎補項目為“農民自己”的項目。

（七）提高了財政資金使用效益

通過一事一議項目的實施，有效地發揮了財政資金“四兩撥千斤”的引導作用，有效地貫徹了“多予、少取、放活”的方針，為公共財政覆蓋農村開辟了新渠道，引導更多的社會資金流入農村，促進了城鄉公共服務均等化，加快了城鄉經濟社會發展一體化新格局的形成。一事一議財政獎補政策，充分發揮了財政資金當前村級公益事業建設投資的主渠道作用，提升了財政資金的使用效率，提高了財政資金的使用效益，調動了廣大農民群眾參與農村公益事業建設的積極性。

（八）提升了財政人員綜合素質

一事一議工作要求牢固樹立服務基層、服務群眾的思想，助推了財政人員綜合素質的提升。一是學習氛圍明顯提升。一事一議工作內容涉及農村公益事業的很多方面，需要財政人員不斷學習，了解和掌握基本政策和相關行業知識，才能真正有效開展工作。二是管理水平明顯提升。一事一議公益事業建設要與財政管理有機結合起來，加強管理，強化監督，確保資金安全，提高資金效益。三是服務效能明顯提升。一事一議工作要認真組織、穩步實施，保證項目落到實處、發揮實效，促進了工作效率和服務水平的提升。四是廉政意識明顯提升。“一事一議”工作通過明確崗位職責權限，提高工作透明度，加大公開內容，不斷增強廉政意識。

三、項目縮影：一事一議解民憂、惠民生、暖民心

一事一議財政獎補是深化農村綜合改革、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的一項重大制度創新。一事一議財政獎補項目的實施，改善了農業生產條件，促進了農業發展，農民增加了收入，給農村帶來很大的變化，“飲水難、行路難、環境差”的突出問題得到有效緩解。老百姓得到了很多實惠。“樂在心里、喜上眉梢”， 廣大農村處處洋溢著生產發展、生活改變、村貌改觀、民心改變的新氣象。

吃水莫忘打井人

2010年4月21日，村民劉海家里正在召開村民代表會議，討論全組農民吃水問題。上店村2組由于遠離村莊，多年來吃水困難，2010年上店村通過“一事一議”財政獎補項目，新打深井1眼，鋪設管道500米，新建井房1座。徹底解決了該組65戶，260口人飲水困難問題。該項目總投資6.84萬元，其中：群眾自籌資金2.84萬元，爭取財政獎補4萬元。該項目的實施，徹底解決了農民飲水難的問題，極大地改善了該組農民的生活條件。村民馬福高興地說：“一事一議解民憂，吃水莫忘打井人。”

貧瘠山地變沃壤

三道營子2組村民孫富滿懷喜悅地介紹起一事一議給老百姓帶來的實惠：“我們組大多數是貧瘠的土地，以前年度基本是靠天吃飯。遇上好年頭兒，雨水多，就能多打點糧，遇上旱年頭兒，只有眼睜睜看著莊稼旱死，白白搭上成本，莊稼絕收了，心里著急呀。現在好了，”一事一議”打70米深井1眼，保灌面積達300畝，地啥時旱啥時澆，旱澇保收，農作物有了好收成，還可以種植高效經濟作物，今年預計人均收入純增1，000多塊錢。老百姓心里可樂了，”一事一議”是農民增收致富的‘惠民工程’。”

村民告別路難行

村間道路“晴天一身灰、雨天一身泥”，出行難一直是制約廣大農村發展的難題。林營子村第一年的 一事一議項目就是整修村民組之間的道路，把村內土路建成水泥路，方便群眾的出行，讓群眾得到實實在在的好處。該村村民姜國富高興地說： 一事一議是農民自己議定的項目，以前村內都是土路，一到下雨天就變成了泥路，出門很是不方便，現在修成水泥路，雨天出行沒問題了！路修好后，既有利于生活也有利于生產。村里買小汽車的人也多了起來，年輕人開上汽車，穿上時尚衣服，給村里帶來了活力啊”。

出行方便路全通

樓子店村有座涵橋，由于常年失修，已嚴重毀壞，出行很不方便。2011年6月，由村委會、農民籌資籌勞、財政獎補共同出資5.2多萬元，通過招投標確定了項目施工單位。經過1個多月的緊張施工，1座長12米、寬5米的鋼筋混凝土平板橋呈現在村民面前。村民們親切地稱這座橋為“聯心橋”、“民心橋”，用一事一議財政獎補項目修好這座橋后，62歲老人尹翠章逢人就夸：“黨的政策好啊，幫我們修好了橋，解決了生產生活上的一大難題”。

亮化工程照民心

“以前，晚上黑燈瞎火的，走在大街上，感覺不安全。現在有路燈照著，心里踏實了，既照亮本村農民和來往行人，方便了農民的生產生活，更照亮了人心，溫暖了民心， 干群之間的關系融洽了，一事一議為群眾辦了一件實事。”十家村民侯俊彥激動地說。以前，晚上村內漆黑一片，為解決這一問題，該村2012年通過申請一事一議項目，很快在村街道安裝了47盞太陽能路燈，院內還實施了“硬化、美化、亮化”工程，改善了村容村貌。現在，村民的生活習慣也改變了，不誤正業和懶散人員減少了，經常在路燈下，休閑娛樂和致富交流，農民洋溢著喜悅的心情、燦爛的笑容，呈現出一片和諧景象。

一事一議改變了農村生產生活條件，農村生態和人居環境得到明顯改觀，農民的生活質量提高了，村民幸福指數得到提升，受到廣大農民普遍贊嘆。農民群眾高興地說：一事一議財政獎補，是實實在在的惠民政策、民心工程”

四、農民心聲：一事一議之歌

一事一議財政獎補項目從農民最關心最想做的事做起，實實在在地解決一些群眾盼望已久的實際問題，農民群眾真的很擁護很滿意。”一事一議”項目得到了廣大農民的大力支持，現在已深深地扎根在農民群眾的心中，他們用自己的一事一議之歌表達他們的心聲。

農村公益停滯前，一事一議來解難。

民主決策促和諧，群眾齊力謀發展。

建設項目占林田，農民甘心做奉獻。

陽光工程暖民心，財政四兩撥千斤。

崎嶇泥濘行不便，路如玉帶連家院。

干旱人畜飲水難，清水歡歌進家園。

文體廣場路燈建，生活環境大改變。

調查反饋民滿意，新農建設尚努力。

總之，村級公益事業一事一議財政獎補工作，是農村綜合改革工作的一項重大措施，是提高農民生產生活條件、改善村容村貌的重要途徑，帶來了農村公益事業的巨大變化。是一項得民心、順民意，功在當代，福澤萬民，群眾擁護的民生工程、民心工程。

參考文獻

﹝1﹞中華人民共和國財政部 財農改﹝2011﹞3號.《村級公益事業建設一事一議財政獎補項目管理暫行辦法》.﹝Z﹞北京：2011-12-21.

﹝2﹞內蒙古自治區財政廳 綜改辦 內財農改〔2012〕443號. 《內蒙古自治區嘎查村級公益事業建設一事一議財政獎補項目和資金管理辦法》.﹝Z﹞呼和浩特：2012-4-26.