鐵腕治超 守衛干線公路的暢通和安全

引言：

《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》提出，河南為“全國區域性協調發展的戰略支撐點和現代綜合交通樞紐”。地處中原腹地的許昌，在科學發展觀的指引下，濃墨重彩、全面繁榮的時代畫卷次第展開。許昌市公路局牢牢抓住前所未有的發展機遇，進一步解放思想，深入貫徹落實黨的十八大精神，堅持以科學發展為主題，以公路行業發展為中心，服務中原經濟區建設，堅持“依法治理、政府主導、路面執法與源頭監管并重、監管與服務相結合、貨運源頭治理與道路貨運市場管理相結合”5項原則，積極創新，加大依法治理公路力度，加強超限超載源頭治理，優化路網結構，為許昌公路事業營造良好的法治環境，把許昌公路事業的發展提升到了一個新層次、新境界、新階段。

七月的曹魏故都——許昌，驕陽炙烤著大地。而此刻，有那么一群人，一直堅守在治超工作第一線，他們頭頂烈日，腳踏熱土，文明治超，面對一輛輛貨車尾氣的烘吹和一些貨車司機不理解的辱罵，依然默默地堅守在治超工作崗位上，用生命和汗水守衛著腳下干線公路的暢通和安全，他們就是許昌市公路管理局的工作人員。

依法治路，文明治路

許昌市公路管理局擔負著許昌境內國、省干線公路的規劃、建設、養護、路政管理等工作，下設市公路局直屬分局、市路政管理支隊（6個超限檢測站和5個流動治超大隊）、廣蒞公路工程建設有限公司、華杰勘察設計有限公司和華通監理檢測有限公司。該局管養干線公路里程658公里。其中，國道2條，分別為國道107京深線、國道311徐西線，全長146公里；省道9條，全長512公里。

近年來，許昌市公路管理局在上級主管部門和市委、市政府的領導和支持下，以加快發展為主題，加大招商引資力度，全力加快公路建設。先后對國道107線，311線，省道237、103、220、325、238、219等進行了大規模加寬改造，公路密度、公路等級不斷提高，形成了以許昌為中心，連接各縣（市）的干線公路全部達到二級以上公路標準，全面提高了路網的整體服務水平。堅持“建、養、管”并重的方針，公路好路率在全省一直名列前茅，年年均超額完成河南省交通廳公路局下達的各項目標任務，在全省開展的公路“好路杯”勞動競賽中，多次榮獲金杯。多次被許昌市委、市政府表彰為創先爭優先進基層黨組織、干線公路文明創建工作先進單位，市級文明機關和市綜合治理先進單位。2012年被河南省委、省政府命名為“文明單位”。

改革開放以來，黨中央和國務院十分重視路政管理工作，先后頒發了《關于加強公路管理保障公路安全暢通的通知》《中華人民共和國公路管理條例》《中華人民共和國公路管理條例實施細則》及《路政管理規定》，這些法律法規的頒布實施，對依法治路、文明治路都具有劃時代的歷史意義。在路政管理執法方面，許昌市公路局做了大量卓有成效的工作。

六大頑疾，使治超難度加大

道不盡治超路，唱不盡治超情。在治超的道路上，許昌市公路管理局的治超員用真誠和守護唱響了一曲治超之歌。談起治超上的艱辛，許昌市干線公路路政支隊支隊長王亞超深有體會。

目前，隨著治超工作的深入開展，治超的工作難度不斷加大。可是各站區的司乘人員卻不配合，現場處罰、執法難以形成合力等各項矛盾日益凸顯，堵車、闖崗現象越來越嚴重。

“看著在烈日炎炎下堅守崗位的治超員們，我也很心疼，可堅守公路的暢通、安全、和諧就是我們治超員的使命，我們別無選擇。”許昌市公路局金廟超限站站長劉宏建說道。

回想起2011年許昌市金廟超限站的那件事情，許昌市公路管理局的很多治超人員仍心有余悸。2011年11月20日，在金廟超限站發生了一起超載貨車惡意闖卡事件，該超限戰副站長趙曉紅雙腿被闖卡貨車軋斷。

當日19時5分，在金廟超限站，該站副站長趙曉紅和幾名執法人員發現幾輛從襄城縣方向駛來的大型貨車有超載嫌疑，便示意司機減速停車接受檢查。然而這幾輛大貨車不但沒有減速，反而加大油門強行沖卡過去，其中一輛闖崗拉沙車將趙曉紅撞倒在地。事故發生后，超載車加速向前沖出10多米，后被執法人員用擋車器攔下。現場工作人員在第一時間將趙曉紅送往醫院搶救，因傷勢嚴重，趙曉紅的雙腿只能被截肢。

為何在如火如荼的治超工作中會發生這樣的悲劇，治超工作到底還存在哪些頑疾？

據許昌市干線公路路政支隊政委熊訓祥介紹，超限站治超難由來已久，因上游車輛較多，一些拉沙運煤貨車司機，依仗自己是本地人，多次在超限站附近集聚，伺機闖崗，躲避檢測，逃避超載處罰。特別是晚上，經常幾十輛車聚集在一起闖崗。

另外，還有一些當地超載車輛為了躲避監管和處罰，采取“游擊戰術”，先派人探路，沒有治超隊員時，再大搖大擺地通過。如有治超隊員在此執法，不是逗留就是繞道。經常和我們治超人員玩起“捉迷藏”的游戲，一查就堵、一治就停、一放就行。總之，“你有千條計，我有老主意”。面對這樣的情形，雖然我們各個超限站治超人員也想法設法，努力改變，但總歸是心有余而力不足。熊訓祥對記者總結了治超工作主要面臨的6個難題：

第一，公路部門執法手段單一，對超限超載車輛缺乏強制手段。以國道311線金廟超限站為例。不少司機和車主為逃避檢測，應對治超執法的手段很多，較常見的是夜間有組織的出動，采取“魚死網破”式的集體闖崗，堵塞交通等方式與超限站人員“斗法”和周旋，利用路政執法人員執法權限有限和國道交通通暢需求的矛盾，以堵車的方法向執法部門施壓。由于公路路政執法人員法定治超權限的限制，對違法行為人和超限車輛沒有任何強制手段與措施，對超限超載車輛堵、闖現象無可奈何，而且這些現象大都發生在夜間，對執法人員人身安全構成極大威脅。另外，超限站周邊無業人員受利益驅使，千方百計去領車、帶車，從中牟利，擾亂站區秩序。

第二，一些地方和部門監管缺失，治超主體責任落實不到位。超限超載運輸的根源在于貨源地裝載，單靠路面治理治標不治本。對這些源頭裝載企業的監管缺失有三種情況。一種情況是縣（市）、鄉（鎮）政府源頭治超浮在表面上，工作不深入，安排工作不具體，人員安排形同虛設，整體治理效果不明顯，安排布置多，具體落實少，超標準轉載現象沒有得到有效控制，沿途超限超載車輛隨處可見。另一種情況是一些縣（市）地方保護主義嚴重，為發展地方經濟，不顧公路、橋梁能否承受，睜一只眼閉一只眼，對治超工作敷衍了事，不積極進行有效源頭治理，甚至放縱一些車戶私拉亂繞，違法超限超載運輸。第三種情況是市政府對個別縣（市）政府主體責任落實不給力，實行責任追究和經濟補償后，地方政府抵觸情緒大，把氣撒在所在地超限站上，拿站上說事、找事。

第三，區域聯合、部門聯合治超機制落實不好，沒有真正形成合力。許昌是資源地，地處河南的中心，承擔著大量的資源外運和過境超載車輛的壓力。全省聯合治超以來，一些地市卻對超限超載車輛聽之任之，大量沙車途經國道311線，治理難度大，雖然許昌市治超人員一再向省廳有關部門反映，但效果不明顯。同時，按照市政府和市治超辦的工作部署要求，縣（市、區）政府公安交警、公路路政、交通運管、監察糾風等有關部門承擔著各自的工作職責和任務。但從目前聯合治超工作情況來看，除交通公路、公安交警、監察糾風等部門能夠堅持聯合執法外，其他部門還沒有承擔起自已的職責，造成車輛源頭裝載、車輛入戶審驗、非法改裝等源頭治超環節脫節，執法不連貫，致使治理超限超載的工作壓力從源頭治超流向路面治理。超限超載車輛對公路、橋梁帶來嚴重危害的同時，也給交通公路、公安交警等部門的治超工作帶來了巨大壓力。

第四，省定裁量標準執行難。嚴格按照省定執法裁量標準執行會造成“兩個不穩定”。一是超限站秩序不穩定。省定標準是每車每軸核定噸位為10噸（含自重），多拉就要卸貨、罰款，司機難接受。大多車主出于觀望狀態，司機普遍抱怨車輛拉的貨少，沒有利潤，對執法有抵觸情緒，導致超限站與車主對立面加大，執法工作很難開展，由此引發堵站、闖崗現象，造成治超秩序不穩定。二是路政執法隊伍不穩定，許昌市有6個超限站，5個流動大隊共有執法人員446人，其中原超限站108人，收費站轉崗人員338人。各超限站（隊）工資標準全部按照收費站的工資標準（2004年工資標準）進行發放，月工資人均1000元左右，扣除三金后低于許昌市一類行政區最低工資標準。罰的錢比收入還要多，或者根本沒有收入，人員工資發不下來，造成執法隊不穩定。

第五，治超機構及人員未列入編制，辦公經費短缺。2009年4月全省干線公路養護體制改革時并沒有將超限超載檢測站的機構及人員列入編制。目前，許昌市的超限檢測站均為臨時機構，執法人員身份不明確，加上工資偏低，職工缺乏工作積極性，管理難度大。

第六，治超經費短缺，實行以站養人，以路養路體制，主要靠收取罰款收入來維持機構內部運轉，維護路產路權。沒有罰款就沒收入，人也養不住，路也保不住，部門聯合難以維持，治超工作便無從談起。

萬物皆規律，有法天地合。針對目前許昌治超工作出現的難以控制的嚴峻形勢，僅憑公路局路政支隊現有力量已無法更好地控制局面，希望許昌市治超辦領導高度重視，針對以上情況協調相關政府職能部門，采取有效措施，發揮政府牽頭，部門聯合，源頭與路面控制相結合的方法對超限超載車輛進行有效的治理。

破解難題，使治超更加暢通

“浩浩超載車，茫茫治超路。治理車輛超限超載是一項長期、艱苦和非常復雜的工作，目前，一些深層次的問題尚未得到根本解決，超限超載的利益依然存在，治超基礎依然脆弱，稍有松懈就會出現反彈。”許昌市干線公路路政支隊支隊長王亞超在接受記者采訪時表示。說到如何使治超更加暢通有序，王亞超侃侃而談。

第一，政府重視，部門聯動。近年來，許昌市委、市政府高度重視治超工作。市長張國暉，市委常委、副市長熊廣田等領導多次聽取治超工作匯報，并主持召開治超聯席會議，對治超工作進行安排和部署。市政府下發《許昌市人民政府關于建立車輛超限超載治理工作長效機制的意見》，在全市集中開展車輛超限超載治理活動，形成政府牽頭、部門聯動的治超格局。公安部門把支持治超工作作為一項長期工作抓好落實，按照全市“路警聯合治超”工作會議要求，制訂打擊方案、成立專案組。確保在各超限站（隊）派駐的公安干警4名（治安警2人、交警2人）及時到崗、到位。通過開展集中治理等專項活動，依法打擊強行闖崗、聚眾鬧事、堵塞交通等阻礙治超工作正常進行等違法犯罪行為，維護超限檢測站點的治安秩序和執法環境。

公路部門完善監控、錄像等技防設施建設，利用監控、錄像等技術手段實現對內部監督和對違章車輛取證的目的。對闖崗、繞行、堵站車輛每天進行登記，利用技術手段收集證據，抄告交警、運管部門，交警、運管部門必須按規定嚴厲查處。對社會閑散人員帶車、領車、堵塞交通、暴力抗法行為通過錄音、錄像收集證據作為案件移交公安部門，公安部門要從嚴、從重、從快打擊。

同時，許昌市市直各單位進一步發揮職能作用，綜合運用行政、法律、經濟等手段和技術措施，堅持源頭監管與路面治理相結合，重點治理與長效治理相結合，扎口堵源，點線結合，多管齊下，懲防并舉，對非法超限超載的行為依法實施“拆、卸、罰、曝、記、拘”等綜合治理措施，不斷加大治理力度，始終保持高密度、高頻率、高強度的攻勢態勢。通過集中治理活動的開展，初步建立了“協作配合、責任倒查、成果通報、暗訪曝光、經濟補償、新聞發布”六項長效機制。

另外，許昌市交通公路部門實行將公路建設項目的計劃安排、項目實施以及資金撥付，同治超工作目標考核掛鉤。對成績突出的單位和個人予以表彰，在交通公路項目計劃安排以及建設資金撥付上予以傾斜；對源頭治超開展不力的，在全市通報，在交通公路建設項目上予以限批，對在建工程及農村建設資金也予以緩撥甚至核減；繼續加大經濟補償制度的落實力度。同時，對治超工作落實不力的單位和部門進行督查，嚴格追究相關人員責任。

第二，源頭治理，強化協調。堅持嚴格把好“三關”。一是把好裝載關。督促貨源地鄉（鎮）政府切實規范公路沿線貨運場站的裝載行為，堅決取締無證、無照貨物集散場所，監督貨物集散場裝載情況，切斷為超限超載車輛提供裝載的鏈條。二是把好改裝關。質監、工商、交通、公安等有關部門要對非法改裝、拼裝車輛開展專項整治，對非法改裝、拼裝車輛的車主按相關法規進行處罰。三是把好審驗關。按照車輛注冊登記和發放運輸證“誰許可，誰負責，誰發證，誰把關”的原則，公安機關交通管理部門對不符合機動車相關檢驗標準的車輛不予登記和發放車輛號牌，并將相關信息抄告當地公安交警和交通運政；交通運政管理部門不得發放《道路運輸證》，并嚴格貨車年度審驗；公安交警對車輛駕駛人實施扣分。

第三，嚴格執法，文明治超。許昌市公路局對公路沿線違章建筑、擺攤設點、占道經營等違反《公路法》現象的，進行查處和治理，依法規范公路標志、標牌；對55噸以上的超限超載車輛嚴格按照相關處罰裁量標準，堅持卸載重罰、凡超必卸原則，堅決卸載到位，處罰到位，使固定監測和流動稽查相結合，雙管齊下遏制超限超載車輛上路行駛，杜絕超限超載車輛被檢查后繼續超限超載現象，依法保護路產路權。

凡查處超限超載車輛，非法改裝車輛的裝載地、改裝地在許昌市境內的，追究貨源地、改裝地、入境地轄區政府的經濟責任，查處工作由許昌市治超辦聯合工作組會同縣（市、區）政府相關人員現場認定。每認定一輛車，劃轉相關責任轄區財政資金2萬元。凡查處超限超載車輛為過境車輛的，追究入境轄區政府的經濟責任。每認定一輛車，劃轉相關責任轄區財政資金5000元，所扣款項專戶管理，用于公路維護和治超工作。

采取突擊巡查制。針對超限車輛多夜間行駛的規律，加強夜間與公安、交通部門的聯動，對不服從檢查的車輛及時與專案組民警聯系，保證查獲一起，處理一起，達到震懾領車、堵站、闖崗等違法行為的目的。保持超限治理的高壓態勢，有效保護道路橋梁安全，使治超環境得到明顯改善，治超成果得以持久保持。

第四，加強學習，提高素質。注重加強職工的思想素質和廉政教育，先后組織開展執法執紀教育整頓活動，邀請檢察院到站廉政警示教育，組織干部職工到警示教育基地參觀學習，將職工對學習內容的理解及個人所思所感，上升為新的認知和認識，牢固樹立“常在河邊走，就是不濕鞋”的廉政執法意識。同時，注重業務知識的培訓，多次組織站里工作人員參加市局、市路政支隊開展的業務知識培訓。

通過學習教育整頓，治超隊員不但掌握了有關法律政策和相關業務知識，還學會了如何文明執法、陽光執法、規范執法、人性化執法，使職工從思想上認識到把公正作為首要的價值追求，把廉潔作為必須堅守的職業操守，把文明作為正確履行職責的重要保障，進一步加強路政執法隊伍建設，樹立良好的社會形象。

殫精竭慮，推動治超工作再上新臺階

近年來，許昌市公路管理局堅持“科學修路、文明養路、依法治路、和諧興路”的發展宗旨，殫精竭慮，無私奉獻，把創新的理念融入到干線公路上，把拼搏的汗水揮灑在干線公路上，把勞動的成果展現在干線公路上，致力為廣大人民群眾營造“平安暢通、安全便捷”的出行環境。

成就有目共睹，但對于許昌市公路局治超員（辦）來說，這僅僅是一個起點，因為他們深知治超工作任重而道遠。如何保持治超的良好態勢，使超載超限不反彈，保障治超成果，是許昌市治超辦未來工作的重心。我們堅信，在這場持久戰中，許昌市治超人將扛起治超大旗，把治超工作向深層次、寬領域拓展，推動治超工作再上新臺階，為許昌的轉型跨越發展營建更加通暢和諧的交通環境。