談種子經營市場存在的問題與措施

1.種子生產經營單位問題

1.1部分種子從業人員的專業素質低

由于《種子法》對專門經營不再分裝的包裝種子和受有經營許可證的大企業委托的分支機構的經營條件，沒有明確的規定，致使一些對種子專業知識一無所知的人員也進入了種子經營行業，這就形成了如同讓盲人引路的局面，使農業生產面臨著一定的風險。因為種子是一種具有生產力的特殊商品，它的貯藏、加工和推廣應用都必須專業技術來指導，保管貯藏不當、加工技術有誤都有可能造成種子質量的下降，推廣應用不適宜的品種也會給農民造成減產損失，甚至可能造成絕產的惡果。

1.2非法生產、無證生產經營現象日益猖獗。近年來，隨著農作物種子市場價值被不斷挖掘，為人所熟知，越來越多的人開始加入這個行業，但由于此行業的門檻較高，限制較多，眾多不具備生產資質的企業便通過偽造、變造、買賣、租借種子生產（經營）許可證，或者未按照種子生產（經營）許可證的規定生產（經營）種子等非法的方式強行進入，為該行業增添了諸多混亂因素。但苦于無信息公示平臺，有些許可證編號無從查找，尤其是外省或地市級乃至縣級種子管理部門核發的許可證。

1.3經營手續不齊全。一是沒有辦理主要農作物種子生產許可證而生產主要農作物種子。一些國營和民營科研單位借科研為名擴大種子生產。二是沒有辦理主要農作物種子經營許可證而經營農作物種子。主要表現是原資質不合格的種子公司和國營農科所。三是沒有按期備案，備案手續不齊。四是《種子經營許可證》與工商《營業執照》的經營范圍不符。五是沒有建立種子經營檔案或極不規范。六是經營未經審定的品種。七是調運種子時沒有附植物檢疫證書。八是本身為受委托經營者又進行再委托。

1.4種子廣告過濫缺乏嚴格的管理措施。種子廣告是貫穿種子生產及銷售的全過程，召開品種觀摩推介會、自制小傳單、電視報紙廣告宣傳、搞農業技術講座等等形式，挖空心思推介自己經營的品種，方法靈活，行動隱秘。《種子法》對種子廣告的確有規范，但苦于農業部門沒有處罰權，對有些問題難以處理，也只有聽之任之。

1.5種子質量問題。在出現的種子事故中，大多與種子質量有關。質量上重要表現：一是在生產中，不按種子生產操作規程和技術要求組織生產，造成種子純度低。二是在加工中，一些加工企業粗加工多，精選、包衣少，商品化程度低，質量差。三是在對經營中的質量監督難以保證。許多種子經營單位沒有種子檢驗設備，質量難以保證，有的地方沒有種子質量監督檢驗結構，無法檢驗。

2.規范農作物種子生產經營行為的重要措施

2.1提高管理人員素質

隨著市場經濟的發展，種子市場競爭不斷加劇，種子市場監管難度也不斷加大，同時，農民群眾的法律意識和維權意識也進一步增強，迫切要求種子執法管理人員提高自身的專業知識和法律知識水平，增強管理和服務能力。縣級種子管理站要根據每個工作崗位性質不同，抓好相關業務理論知識和實際技能培訓，著重對市場監管人員、質量檢驗人員、區試管理人員分期分批開展業務培訓，堅持自學與集中培訓相結合，考試與考核相結合，切實提高管理人員素質，真正做到規范執法、公正執法和科學執法。

2.2加強宣傳教育

各級政府部門要利用廣播、電視等媒體和發放宣傳材料等形式。在全市各鄉鎮的集市宣傳相關法律法規，以提高廣大農民群眾的法律意識和自我保護意識，對經營者和廣大農民群眾講授識假辨假的相關知識，讓制假販假者無利可圖。同時，教育種子經營者自覺遵守市場秩序，自覺接受監督檢查，自覺建立健全的種子經營檔案，共同維護種子的市場秩序

2.3建立品種登記備案制度。進入市場的品種與日俱增，因此，進入市場的品種均必須到當地種子管理機構登記備案，包括數量、來源及銷售去向。有利于掌握市場品種動向，最好是將其列入法律制度，增強約束力，各級種子管理機構應建立對應的種子品種庫，建設網絡平臺，實現資源共享，有利于查處違法生產經營商，有利于為農民追償損失；

2.4加強新品種引進的試驗示范工作

2.5政府要加大對新品種引進的試驗示范項目投入力度在全市各鄉鎮建立品種試驗區，根據每個鄉鎮的氣候特點，把新引進的品按不同的區域在當地中等農戶種植條件下進行試驗，以確保篩選出的品種適應性廣、穩定性好，達到增產增收的目的。

2.6加強對引進品種的試驗示范工作鼓勵和支持種子協會和種子經營業戶以聯合或分散布點的方式對引進的品種進行試驗示范，行政管理部門要對其進行規范，防止各別業戶弄虛作假，誤導農民。

2.7建立經營信用評價制度。對經營者的經營行為實行嚴格監督，實行網絡平臺化管理，每一個經營戶建立一份信用經營檔案，將其違法違規行為記錄在案，可參照駕照管理模式，實行倒扣分制，扣完停業，再培訓上崗，增加其經營成本，降低其社會信譽度，達到自律自勉的效果；

（作者單位：150900黑龍江省通河縣種子管理站）