關于深化農業技術推廣體制改革的思考與對策

引言：當代農業經濟的發展與農業技術的推廣密不可分，政府如適當加大對農業技術推廣的支持力度，并對農業技術推廣機制進一步改革，將對我國現代農業技術推廣體制改革所存在的問題具有很大幫助。

一、目前農業技術推廣體制深化改革存在的問題

目前，市場經濟體制運行的條件下，農業技術推廣模式應運而生。我國的經濟社會已步入市場化過程，在推進這一過程的進程中，市場需求格局也隨之改變，農業技術推廣模式也將出現一系列的問題，勢必影響農業技術對農村經濟的發展的推動作用。具體體現在以下幾個方面：

1、農業技術投入資金力度制約了其推廣力度。我國每年農技推廣經費占農業生產總值的0.2%，從全世界來看，發展中國家的這一比例占到0.5%左右，而發達國家則一般占到0.6%～1.0%。投入資金差距之大，顯而易見。由于政府對農業技術推廣扶持力度不夠，導致了其被動局面的產生。

2、我國農民文化素質普遍較低，制約了他們接納現代化農業高新技術的接納能力，同時對新興農業技術缺乏使用的動力，很大的程度上影響了農業高新技術成果的推廣。農戶們在使用高新技術前，都有自己的一筆賬，那就是他們普遍都會對即將投入的成本和將來能達到效果和利潤做一下比較，只有當結果顯示為，收效大于投入時，他們才會選擇使用高新技術。事實上，農業高新技術在使用之初也確實具有一定的風險，這讓農戶們更加謹慎的投入資本和勞力，所以他們對農業高新技術不敏感，基本持觀望態度。

3、近年來，我國農業的生產模式與經營行為發生了巨大的改變，農戶們對農業科技的需求方向也發生了轉變，相較于傳統的糧食生產技術，對經濟作物的生產技術更受歡迎；相較于高產，更追求優質；相較于節約資金，更追求節約勞動力。然而，現行的農機推廣，還是以提高糧食的產量為主要目標。這樣又怎么能適應農戶的生產需求呢。

4、農戶對農業技術的過于謹慎、難于接納的態度，勢必影響推廣農業技術的積極性和效率。要改善這一問題，農業制度就應該對農業科技進步建立有效的管理和激勵機制，開發和推廣農業技術也是講求效果和服務質量的。

5、我國農業經營并非集中性，大大提高了農技推廣的成本；分散性的農業生產，使農民的集體意識低，農戶們沒有共同的意識、共同價值觀，農業技術推廣就面臨著無從下手的局面。

二、如何深化農業技術推廣體制改革

1、創新農業技術推廣制度

以往的觀念里，農業技術推廣就是技術供給者，農技推廣過程也就是向農民提供技術的過程，根本沒有人關注農民到底需要什么，在農技推廣的角色中處于被動地位，漸漸形成了“提供的不想要，想要的又沒有”的局面。農技推廣部門要意識到，農民本身才是需求的主體，改變傳統固有模式，農技推廣部門加以正確的引導，將市場需要、先進技術傳遞給農民。讓越來越多的農民選擇接納高新技術。

同時，還應該建立新型的激勵機制，針對農戶們關注的熱點，千方百計調動農民的積極性，并且帶動一部分社會力量參與到農技推廣工作中來。在現行機制下，技術員或推廣員的工作一般都基于計劃性經濟體制下，更談不上激勵機制，許多推廣工作也基本屬于敷衍了事，更是無法達到讓農戶滿意了。建立農機推廣工作的激勵機制，是創新農機推廣制度的關鍵。

2、創新農業技術推廣管理運行機制

首先，充分發揮政府農技推廣管理隊伍的基礎作用，應當由政府相關部門組建一支帶有公益性質的農技推廣隊伍，這只隊伍能夠向綜合性服務方向靠攏，服務的領域不僅僅局限在產中，產前和產后也應有所關注，向農民傳播先進的科學技術和新興的信息資源，讓農民自愿進入市場，自主參與到農業產業化經營中。其次，鼓勵企業和農民參與到農業技術推廣工作中來，組建農技服務組織，形成社會力量廣泛參與的服務體系。政府的農業管理部門和農技推廣機構要幫助這些組織發展，鼓勵它們采用適合的方式向農民推廣技術，并培訓農民相關理論知識。第三，降低農業技術推廣成本。我國的農業工作涉及兩億多農戶，這導致農業推廣體系規模小、分散性強，技術交易成本非常高。

3、加強政府對農業技術推廣的保障和支持

農業技術推廣是一個復雜的而又系統的工程，農業技術推廣體系除了要創新農業技術推廣制度和管理運行機制，最重要的還需要各級政府的大力支持和配合。首先，增加財政對農業方面的支出中，用于農技推廣方面的份額，增加對農業科研、教育、推廣等領域的資金投入。其次，提高農民文化水平，把農民再教育、高新技術研發、農技推廣緊密結合起來。提高農民的受教育程度是農業科技發揮作用的基礎，將提高農民的素質作為“科教興農”的一項重大措施，針對農戶的文化水平和接受能力，舉辦相應程度的講座、教學，提高農民文化素質和科學知識，深化農村教育方式的改革與創新。第三，在農業技術推廣中，加強農業技術市場性組織的作用，使農業技術推廣市場行為更加規范。

結束語：加強農業技術市場化建設，政府相關部門通過制定規章制度和管理辦法進一步凈化市場環境，提高農民對農業技術的信任度，還應當為研發機構、科技院校及相關企業的高新技術成果轉化及市場推廣提供政策保障。

（作者單位：166400黑龍江省肇州縣榆樹鄉農業技術服務中心）