農民合作社存在的問題與對策

農民專業合作社是在農村家庭承包經營的基礎上，由同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合并以民主管理的方式組建而成的互助性經濟組織。作為新型的市場主體，農民專業合作社以其成員為主要服務對象，提供農業生產資料的購買，農產品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業生產經營有關的技術、信息等服務。

1.農村合作社存在的問題

1.1自身建設不規范，成員管理松散。多數合作社在登記注冊時都比較規范，而對開展正常工作所必須建立和完善的內部運行機制卻關注較少，尤其是民主決策、風險控制、利益分配等機制運作不夠規范。有的農民專業合作社理事會、監事會流于形式，作用未能在日常管理中得到體現。有的合作社成立后一年內一直沒有召開過理事會和監事會，導致運作和管理的隨意性較大，沒有形成社員民主參與的決策機制，決定權往往掌握在發起人手中，社員參與合作意識不強；沒有形成真正的風險共擔機制，大部分社員只愿利益共享，不愿風險共擔，缺乏防范和化解市場風險的能力；沒有建立規范的利益分配制度，一些合作社只有少數社員持股，其他社員只象征性持少量股份，組織與會員之間沒有真正形成關系緊密的利益共同體，造成合作社發展的不穩定。

1.2社員的綜合素質不高，人才缺乏。人才是農民專業合作社發展的關鍵因素。我縣農民專業合作社的帶頭人大多數綜合素質還不高，適應市場經濟的意識和能力還不強，懂技術會管理、市場開拓能力強的復合型人才更缺乏。從而導致對政府及政府部門的依賴性增強，制約了農民專業合作社的創新和發展。有的憑借過去的老辦法、老經驗來辦事；有的只顧埋頭苦干，沒有長遠規劃和具體設想；有的“等、靠、要”思想嚴重，總想政府和部門扶持，開拓創新意識不強；有的對市場經濟規律認識不足，在合作社內部協作意識不強，導致合作社功能弱化，競爭力偏低。因此應當倡導能人創辦、基層組織創辦、技術部門創辦合作社充分發揮他們的長處把合作社做大、做強。

1.3政策落實不到位，扶持措施有待完善。一是少數部門沒有按照法律規定履行服務職能，一些地方盡管出臺了加快發展農民專業合作社的政策和措施，但很多條文只是原則性規定，缺乏操作性。二是國家支持發展農業和農村經濟的一些建設項目只有少數惠及農民專業合作社，沒有優先安排和委托農民專業合作社實施。在信貸支持上，由于沒有建立聯合擔保機制和開展信用等級評定工作，農民專業合作社向銀行和信用社申請貸款只能以成員個人的名義得到小額抵押貸款，且利率較高、期限短。由于缺乏風險補償和獎勵機制，金融機構對農民專業合作社的信貸支持沒有新的突破。三是各級財政雖然每年都安排了專項資金扶持農民專業合作社發展，但難以滿足農民專業合作社對扶持資金的需求，大部分農民專業合作社享受不到財政扶持。

2.促進農民合作社發展的對策

2.1強化政策扶持，助推農民專業合作社不斷發展壯大。一方面，政府應加大對專業合作社的扶持力度。另一方面，政府對專業合作社的扶持，應有所為，有所不為，應該考慮共性的政策扶持。政策扶持要側重于對示范性、規范化、骨干型、品牌化的農民專業合作社實施獎勵，側重對專業合作社教育和培訓經費的安排。為有效防止“空頭社”的產生，對內控制度未發生作用、未實行按交易額返還和按股金分紅的分配制度、未執行合作社會計制度，合而不作的“空殼合作社”不予以扶持。

2.2注重打造品牌，提升合作社競爭力。產品有質量、有品牌，才有市場競爭力。要積極引導農民專業合作社打造品牌，實施品牌策略，擴大農產品的知名度和銷售途徑，切實增強市場競爭力。注重開發“名、特、優、新”農產品及加工品，特別要大力開發名牌產品和特色產品。通過創建品牌，不斷增強合作社的競爭能力。

2.3搞好典型示范，發揮合作社的帶動作用。要繼續堅持分類指導、典型示范、逐步推進的原則，通過示范性合作社的輻射帶動作用，幫助農民群眾增強合作意識，帶動農民群眾開展專業合作。在技術服務、生產資料供應和農產品銷售等方面，促進合作社運作更趨規范、市場更趨穩定、效益明顯增加，真正起到“撥亮一盞燈，照亮一大片”的帶動效應。

2.4開展科技培訓，提高合作社經營管理水平。通過印發宣傳資料、開展專題培訓等形式進行廣泛宣傳教育，增強廣大農村基層干部的法制意識，提高廣大農民群眾的認識水平，在全縣形成關心支持農民專業合作社建設與發展的良好輿論氛圍。同時，進一步加大對現有合作社負責人、農村基層干部、重點農戶的培訓，著重強化合作知識、市場經濟、內部管理、營銷管理等方面的培訓。培養造就一批懂經營、會管理的骨干隊伍，使他們盡快掌握合作原則、經營管理、利益分配等基本知識，提高他們解決生產經營困難和帶領農民增收致富的能力，強勢推動全鎮農民專業合作社快速發展。

（作者單位：162131黑龍江省甘南縣中興鄉農村經濟服務中心）