壯大村集體經濟的思考

一、存在的主要問題

1）村集體經濟整體薄弱，地處邊遠山區較多，發展優勢較為困難。部分村集體經濟薄弱、嚴重影響了村級組織建設，在一定程度上制約著農村各項事業的發展。目前，有相當一部分村集體沒有經濟收入，連干部誤工補貼和日常開支都難以解決，更談不上為民提供服務和發展必要的公益事業。

2）地方財力有限，上級補貼資金較少。多年來，由于地方財政缺口較大，預算收入不足以支付地方公共支出。

3）村級干部有經營能力的較少，需培養一批有經營頭腦的村官。從調查情況看，凡集體經濟較薄弱的村，其基層經濟組織力量也較單薄，普遍表現為村干部整體素質較低，文化、年齡結構欠佳。由于受文化、年齡制約，影響著村集體組織的決策能力，多數只顧眼前利益，缺乏長遠考慮，更談不上魄力和膽略。同時，山區基礎條件較差，發展村級集體經濟困難重重，村干部信心不足。大多數村干部為正勞力，既是家庭經濟的支柱，又要擔當集體經濟的責任，過低的誤工補貼制度，影響了村干部的工作積極性。

4）由于村集體資金缺乏，缺少一批示范點來帶動面上工作。普通群眾對發展集體經濟的觀念認識不足，有集體經濟分了就完的概念。

5）村級招商引資不夠，沒有充分利用資源。受到各種不利因素的影響，村集體缺乏招商人才，招商的辦法不夠多，渠道不夠寬，機制不夠靈活。

二、發展措施

1、堅持因地制宜原則

堅持從本地實際出發，充分發揮地方資源、區位、勞動力等優勢，積極探索適合本地經濟發展的特色之路。對近城、沿路的村或群眾居住比較集中的村，可利用自身優勢，通過房地產開發、租賃，發展二、三產業，既搞活當地經濟，又增加村集體收入；對資源條件較好的村，可依托當地資源優勢，采取個人投資經營、集體人股的方式，開發、興辦以特色農副產品加工為主的企業，為集體創收；對集體有耕地的村，要充分利用起來，可種植特色農產品，為集體創收；對有種植、養殖等農牧業生產項目的村，可進行綜合開發，擴大生產經營規模，走產業化經營的路子，形成農副產品集散地，以此來增加村集體經濟收入。

2、循市場原則

堅持實事求是精神，遵循市場經濟規律。村級組織要注意樹立“強化服務、群眾受益、集體創利、實現雙贏”的意識，根據市場需要確定發展集體經濟的項目。對現有集體房屋、土地等，可通過租賃、出租的辦法，增加集體收入，形成穩定連續的收入來源，壯大村級集體經濟。

3、為農服務原則

按照農業產業化的內在要求，圍繞農民家庭經營的產前、產中、產后服務，堅持服務農業、農村和農民，走社會服務創收的路子。有條件的村要通過組建“市場信息服務中心”、“農副產品銷售服務部”等中介組織，逐步形成“公司+農戶”、“合作組織+農戶”等形式的農業產業化服務網絡，在信息、技術、農資、銷售等方面，為農戶提供服務，為村集體創收。同時，可積極組織農村勞務輸出，通過為勞務者服務進行創收。

4、激勵引導原則

要通過建立激勵機制，增加村黨組織發展壯大村級集體經濟的內在活力。應將村干部的報酬劃分為基本工資、職務工資和績效工資三部分，讓村干部的績效工資與村集體經濟純收入掛鉤，使其報酬隨村集體經濟的增減而增減，以提高村干部發展壯大村級集體經濟的積極性。對有穩定收入的村（土地補償除外），集體經濟純收入超出上一年的，可將超出部分按40%—50%的比例提取作為村干部績效工資進行發放（各鄉鎮結合實際制定具體辦法）；對集體經濟出現滑坡的村，其村黨支部和村干部不得評先評優；對在發展壯大集體經濟中做出突出貢獻的村黨支部和村干部，縣、鄉黨委要進行表彰獎勵。

三、積極推進村集體經濟建設的建議

1、科學制定農村集體經濟發展規劃

各級黨委政府要把發展農村集體經濟提到重要議事日程，納入經濟社會發展的總體規劃。在深入調查研究的基礎上，各鄉鎮和涉農部門要指導村班子，因地制宜地制定集體經濟發展中長期規劃，明確發展目標、主要任務和具體措施，選準選好發展路子。可以探索農村集體經濟縣域發展路子，制定出縣、鄉鎮、行政村的農村集體經濟發展規劃，形成規模生產和規模效益。

2、大膽創新農村集體經濟發展模式

通過盤活集體資產，加快土地流轉，多方面培育新的村集體經濟增長點。要加大農業產業結構調整力度，將外出務工或從事工商業的農民不愿種的土地，由集體反租倒包，成片承包給種養大戶，發展特色經濟作物和特效養殖，集體從中獲取租金差價。要大力發展農村專業合作經濟組織，興辦農民專業合作社等中介服務組織，通過為農民提供產前、產中、產后服務增力口集體收入。

要精心篩選一批運行質量高、綜合效益好、發展潛力大的骨干項目，作為發展壯大集體經濟的著力點。

3、加大農村集體經濟招商引資力度

搶抓機遇，爭取上級加大支持力度，使農村基礎設施盡快實現“五通”（即通水、通電、通路、通訊、通電視），改善招商引資的硬環境。要大力宣傳本地優勢，制定優惠政策，樹立誠信形象，提供配套服務，優化招商引資的軟環境，實現招商親商富商。在國家法律和政策允許的范圍內，科學開發本地旅游、生態、礦產等資源，因勢利導，不拘一格，通過“招婿入門”、“筑巢引鳳”、“借雞生蛋”等模式，巧借外力發展集體經濟。鼓勵農村能人、專業大戶以股份合作、承包和聯營等形式參與村集體經濟建設，借助個體私營經濟體制順、機制活的優勢，發展集體經濟。

4、大力培育農村經濟管理優秀人才

加強農村干部隊伍建設，努力從高校畢業生、外出務工經商人員和復退軍人中培養選拔村干部。建立村干部定期培訓制度，重點學習縣域經濟和行政管理知識，不斷提高村干部帶頭致富和帶領群眾致富的本領，培養一大批懂經營、會管理、樂奉獻的優秀人才。要加強對村干部實行任期審計，進一步完善村級財務管理制度，嚴把預算、審核、監督關，在保障正常開支的情況下實現村集體經濟逐年增長。探索縣直單位、鄉鎮機關干部到村擔任“第一書記”制度，選派一批懂經濟、會管理的干部到集體經濟薄弱村工作，把發展村集體經濟作為考核“第一書記”的重要指標，讓他們在建設社會主義新農村的第一線建功立業。

5、地方財政應安排一定的扶持農村集體經濟的發展資金

建議地方政府加大對村級集體經濟發展的資金支持力度，盡快增強村級造血功能，使其自我完善，自我發展，不斷壯大，做到有人辦事、有錢辦事，進而為建設新農村奠定物質基礎。

（作者單位：224600 江蘇省鹽城市響水縣響水鎮農經服務中心）