當前農村財務管理存在的問題及對策

近年來，各級政府始終重視并不斷加強對農村財務的管理，推行了“村級財務委托代理”制度，即村里的財務交由鄉鎮財政所或經管中心統一管理，這樣不僅規范了村級財務管理，也為人民群眾做起了監督人的工作，有力地促進了各項工作的順利開展。但在實踐中發現村級財務管理還存在許多不容忽視的問題，應引起高度重視并認真研究解決。

存在的問題及原因

概括起來主要有以下幾方面的問題：一是收入不入賬、私設“小金庫”現象突出。有的村只將部分收入入賬，另一部分資金則由村干部個人掌管，形成了賬外賬、“小金庫”，它如同一個“殺手”慢慢吞噬著集體財產。二是報銷不使用正規票據，手續不規范。有的票據簽字審批手續不全，有的無正式發票，造成報賬員到鎮財務委托代理服務中心報賬不能通過審核，無法入賬。三是民主理財小組形同虛設。部分民主理財小組不健全，沒有按照規定程序推選民主理財小組成員。村民主理財專用章由村支部書記（主任）或者報賬員保管，致使民主理財小組不理財、難理財沒有起到應有的作用。四是執行財務制度不嚴格。坐收坐支現象較為嚴重，賬款一人管，支部書記（主任）包攬了會計、出納之職，直接經手現金的收支。五是財務公開不及時、不全面、不真實。存在弄虛作假、避重就輕的現象，千方百計躲避上級檢查和群眾監督，群眾無法了解真實情況。六是盲目搞建設，村級債務有上漲趨勢。村集體非生產性開支過大及舉債興辦村級公益事業等原因，造成村級債務化解難度大，且有不斷上漲趨勢。

產生上述問題原因主要包括村干部自律意識差、村級對財務問題重視不夠、監督檢查力度不夠、財會人員隊伍素質不高等。這些問題的存在造成了嚴重的后果；滋生了村干部的腐敗行為，由于村干部支配財務隨意性大，無形中給一些村干部造成了可乘之機，導致發生不法行為，嚴重影響了村級干部隊伍的形象，敗壞了黨風和社會風氣；淡化了黨群干群關系，由于財務管理缺乏透明度，群眾的監督權、知情權得不到保障，導致干群關系緊張，引發上訪，造成了一些不穩定的因素；干擾了村級工作的正常展開，開支隨意性和村干部的不廉潔行為，導致群眾心不平、氣不順，直接影響了農村社會大局的穩定和經濟的發展。

對策與建議

解決上述問題，要貫徹標本兼治、綜合治理的方針，堅持教育、監督、制度、懲處并重，努力實現財務管理工作的規范。

一是提高村干部對財務管理工作重要性的認識。開展財經法規的學習，督促村級干部自覺端正思想，切實增強廉潔自律意識，提高財務管理的認識，著力解決有令不行、有禁不止、民主理財觀念不強的問題。

二是健全完善對“村官”權利的監督制約機制。要嚴格“村財村用鎮監管”制度。將村級所有收支納入鎮財務委托代理服務中心管理，堅決杜絕坐收坐支、私設“小金庫”現象。要改革完善民主理財制度，在鎮財務委托代理服務中心履行一定程序后，將民主理財專用章統一保管，各村財務人員及民主理財小組成員按照規定日期（一月或一季度一次）到鎮財務委托代理服務中心，在工作人員的監督指導下，集中審核上月收支票據，然后進行鎮級審核入賬。要實行村級重大事項審批備案制度，嚴格村級民主決策流程，所有村級重大事項決策要貫徹“先黨內后黨外”的原則，必須經過“四議一審”，村干部動議、村“兩委”會議合議、黨員大會復議、鎮黨委政府審批、村民會議或村民代表會議決議五個步驟，違反規定的嚴肅追究有關人員的責任，從制度上進一步規范村級事務決策行為，提高村級民主決策水平和工作的透明度。要加大村務公開力度，每月將財務收支情況、大額資金使用、干部報酬、水電費、招待費等一些群眾關心的熱點問題列項公布，接受群眾監督。針對村級財務運行狀況，適時開展清查活動，發現問題予以嚴厲查處。同時，要加強對村級財務工作的考核。

三是加強財會人員隊伍建設。要保證財會人員隊伍的穩定性和工作的獨立性，村主要干部不得兼任會計或出納員。要加強財會人員的業務培訓，提高業務能力和職業道德素質。

四是堅決制止村級債務的攀升。教育引導各村充分考慮本村經濟發展水平和經濟承受能力，遵循量力而行的原則，對各類建設項目要以不加重農民負擔為底線，堅決制止村級債務的增加。

五是嚴肅查處違反財經紀律的案件。加強對村級財務的監督檢查，嚴格村干部離任審計制度，對違反財經紀律的行為，要嚴肅追究有關人員的黨紀和法律責任，嚴重的移交司法機關依法處理。

（作者單位：157400 黑龍江省寧安市海浪鎮政府經管中心）