構(gòu)建黑龍江省綠色食品全產(chǎn)業(yè)鏈條管控平臺(tái)的對(duì)策研究

摘 要：黑龍江省綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件得天獨(dú)厚，綠色食品開(kāi)發(fā)工作取得了非常大的成就，但在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中也存在一些問(wèn)題，以質(zhì)量安全為突破關(guān)鍵點(diǎn)，構(gòu)建全鏈條質(zhì)量安全管控平臺(tái)，是黑龍江省綠色食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要保障。

關(guān)鍵詞：綠色食品 管控 對(duì)策

黑龍江省的食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)以質(zhì)量安全為突破關(guān)鍵點(diǎn)，構(gòu)建全鏈條質(zhì)量安全管控平臺(tái)。通過(guò)質(zhì)量安全管控平臺(tái)整合產(chǎn)業(yè)資源、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、打造優(yōu)質(zhì)品牌、提高消費(fèi)者認(rèn)知度、重構(gòu)消費(fèi)者對(duì)食品安全的信心、提升食品產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，打造國(guó)家綠色食品生產(chǎn)基地。

一、黑龍江省綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)與優(yōu)勢(shì)

1.自然稟賦優(yōu)勢(shì)

黑龍江省生態(tài)環(huán)境優(yōu)異，發(fā)展綠色食品條件得天獨(dú)厚；農(nóng)業(yè)資源豐富，擁有17000多萬(wàn)畝集中連片的肥沃耕地、6500多萬(wàn)畝盛產(chǎn)堿草的草原、28000多萬(wàn)畝森林和豐富的水資源，綠色食品產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)前景廣闊。

2.政策環(huán)境優(yōu)勢(shì)

黑龍江省在全國(guó)最早提出建設(shè)綠色食品大省戰(zhàn)略，建立了高效的綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，率先在全國(guó)制定和實(shí)施了《關(guān)于實(shí)施綠色食品品牌戰(zhàn)略的意見(jiàn)》、第一個(gè)在全國(guó)制定了統(tǒng)一的《生產(chǎn)管理手冊(cè)》。積極參與了有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的制定，全國(guó)綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起到主動(dòng)引領(lǐng)作用。

3.技術(shù)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)

依托國(guó)家乳品工程技術(shù)研究中心和國(guó)家大豆技術(shù)研究中心已成立了黑龍江省綠色食品研究院，東北農(nóng)業(yè)大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、哈爾濱商業(yè)大學(xué)食品學(xué)科在生產(chǎn)、檢測(cè)等技術(shù)方面已形成了平臺(tái)優(yōu)勢(shì)。

4.產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)

目前黑龍江省綠色食品經(jīng)濟(jì)總量、實(shí)物總量、種植面積、產(chǎn)品認(rèn)證數(shù)量、產(chǎn)品抽檢合格率、國(guó)家級(jí)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地規(guī)模等六項(xiàng)指標(biāo)連續(xù)多年居全國(guó)之首。2012年，黑龍江省綠色（有機(jī)）食品認(rèn)種植面積已達(dá)6720萬(wàn)畝，約占全國(guó)總面積的五分之一。其中國(guó)家級(jí)綠色食品原料生產(chǎn)基地144個(gè)，面積5390萬(wàn)畝，占全國(guó)近50%。黑龍江省綠色食品基地規(guī)模普遍較大，平均面積53.1萬(wàn)畝，百萬(wàn)畝以上的占20%。全省綠色食品企業(yè)達(dá)到550家，其中銷(xiāo)售額超億元的達(dá)68家，完成綠色食品加工量1040萬(wàn)噸，加工產(chǎn)值650億元，位居全國(guó)第一位。

二、黑龍江省綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題與瓶頸

1.食品加工產(chǎn)業(yè)集中度偏低

主體經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小，亟需構(gòu)建統(tǒng)一平臺(tái)、整合產(chǎn)業(yè)資源。黑龍江省食品加工能力為3280噸/天，僅達(dá)到國(guó)際平均水平的50%。由于規(guī)模受限，設(shè)備及技術(shù)力量跟不上發(fā)展節(jié)奏，制約產(chǎn)品更新升級(jí)，科技含量偏低，產(chǎn)品附加值小，黑龍江省550家綠色（有機(jī)）食品企業(yè)中，年銷(xiāo)售收入超十億的企業(yè)僅占10%，超百億的僅占0.7%，而歐美日韓等發(fā)達(dá)國(guó)家成規(guī)模的食品加工企業(yè)年銷(xiāo)售收入大多在100億美元以上。

2.市場(chǎng)、加工企業(yè)與原料供應(yīng)基地的產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成

沒(méi)有建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系和利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，不能控制價(jià)格成本和安全成本，食品工業(yè)初級(jí)加工比重過(guò)大，精、深加工明顯不足，目前我省綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈短，絕大多數(shù)產(chǎn)品還是以初級(jí)加工為主，企業(yè)更重視數(shù)量擴(kuò)張，在產(chǎn)品精深加工上力度尚不夠。在己確認(rèn)的14個(gè)綠色名牌農(nóng)產(chǎn)品中，加工率為40%，二次以上的深加工僅占20%，與發(fā)達(dá)國(guó)家高達(dá)80%的綠色（有機(jī)）農(nóng)產(chǎn)品加工率相差甚遠(yuǎn)。黑龍江省食品工業(yè)總值與農(nóng)業(yè)總值之比只有0.5：1，而發(fā)達(dá)國(guó)家是3：1，由于技術(shù)水平和工業(yè)化程度的差異，發(fā)達(dá)國(guó)家食品工業(yè)的增加值一般可達(dá)農(nóng)產(chǎn)品原料價(jià)格的3倍，而黑龍江省只有1.6倍。產(chǎn)業(yè)鏈條過(guò)短，使黑龍江省綠色食品資源優(yōu)勢(shì)無(wú)法轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

3.綠色食品生產(chǎn)基地和加工企業(yè)質(zhì)量管理體制不健全

目前綠色食品生產(chǎn)基地盡管標(biāo)準(zhǔn)健全，但監(jiān)控力度不夠，監(jiān)管機(jī)制不完善；全省可供依據(jù)的食品加工標(biāo)準(zhǔn)有近500個(gè)，但存在標(biāo)準(zhǔn)滯后和質(zhì)量管理體系不完善的問(wèn)題，真正作為實(shí)施依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)不到10%，產(chǎn)業(yè)化程度不高，缺乏保證食品質(zhì)量安全的必要條件，通過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的企業(yè)僅占5%。

4.政產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)和合作機(jī)制缺失

政府主體政策引領(lǐng)、示范和帶動(dòng)的需求迫切。科教主體科技孵化、轉(zhuǎn)化和增值的需求提升。市場(chǎng)主體對(duì)接、開(kāi)發(fā)和融合的需求加快，但政產(chǎn)學(xué)研之間的連接不暢、水平偏低、優(yōu)勢(shì)與特色不強(qiáng)、體制與機(jī)制不活、創(chuàng)新與帶動(dòng)不足，導(dǎo)致技術(shù)創(chuàng)新不足、探索創(chuàng)新少、創(chuàng)新等級(jí)低、技術(shù)創(chuàng)新成果和產(chǎn)品生命周期短等一系列問(wèn)題。

5.黑龍江省食品市場(chǎng)混論

黑龍江省有效使用綠色（有機(jī)）和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志的產(chǎn)品數(shù)量10807個(gè)，綠色大米的品牌多達(dá)40多個(gè)，大豆有29個(gè)品牌、玉米有12個(gè)品牌、小麥有13個(gè)品種、黑木耳有9個(gè)品牌、蘑菇有5個(gè)品牌、野菜有5個(gè)品牌，而全國(guó)馳名品牌只有北大荒米業(yè)等3個(gè)。綠色食品市場(chǎng)品牌雜亂，不僅作為獨(dú)立的企業(yè)形象沒(méi)有在公眾心目中認(rèn)可，而且營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)給消費(fèi)者的印象往往是無(wú)所適從。市場(chǎng)品牌雜亂導(dǎo)致盲目競(jìng)爭(zhēng)和過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，甚至互相壓價(jià)，假冒偽劣現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，正在急劇喪失“綠色、安全”的區(qū)域優(yōu)勢(shì)。

三、構(gòu)建黑龍江省綠色食品全產(chǎn)業(yè)鏈條管控平臺(tái)的對(duì)策

1.解決食品質(zhì)量保障困境，構(gòu)筑綜合管控平臺(tái)

建立食品質(zhì)量安全全鏈條管控平臺(tái)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要省政府整合各方力量統(tǒng)籌進(jìn)行。第一，建立以省商務(wù)廳為主導(dǎo)，省農(nóng)委、省質(zhì)檢局、省工商局等為主體的食品質(zhì)量安全監(jiān)管平臺(tái)，負(fù)責(zé)食品質(zhì)量安全全鏈條管控體系的統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)產(chǎn)品抽查與聯(lián)合執(zhí)法；第二，增加質(zhì)量安全重點(diǎn)管控品種模塊和專業(yè)技術(shù)力量，在原有工作職能的基礎(chǔ)上增加食品溯源第三方的職能，聯(lián)合政府其他相關(guān)監(jiān)管部門(mén)，構(gòu)建食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證平臺(tái)和食品質(zhì)量安全溯源管理平臺(tái)；第三，鼓勵(lì)和引導(dǎo)食品生產(chǎn)和加工企業(yè)加入食品質(zhì)量安全全鏈條管控體系，政府可提供優(yōu)惠政策和資金扶持；第四，構(gòu)建食品質(zhì)量安全終端平臺(tái)，加大宣傳力度，引導(dǎo)消費(fèi)者認(rèn)可追溯標(biāo)識(shí)碼帶來(lái)的安全信息，培養(yǎng)消費(fèi)者的健康購(gòu)買(mǎi)行為。

2.解決主體參與動(dòng)力不足瓶頸，建立財(cái)政支持平臺(tái)

在主體參與動(dòng)力方面，加大資金投入調(diào)動(dòng)各方面積極因素，形成財(cái)政支持平臺(tái)。第一，平臺(tái)建設(shè)硬件條件支持。省財(cái)政每年安排專門(mén)的款項(xiàng)用于食品質(zhì)量安全全鏈條管控平臺(tái)建設(shè)，作為購(gòu)置儀器設(shè)備、省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品溯源信息中心數(shù)據(jù)庫(kù)及其查詢系統(tǒng)平臺(tái)的補(bǔ)貼。第二，平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程等技術(shù)支持。政府應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和開(kāi)發(fā)重點(diǎn)撥付專項(xiàng)資金用于生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程制定，以確保平臺(tái)的有效運(yùn)行。第三，參與主體的項(xiàng)目支持。凡是企業(yè)建立食品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)平臺(tái)的或者進(jìn)行生產(chǎn)方式改造以適應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的，政府給予資金補(bǔ)貼。

3.解決生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不一矛盾，構(gòu)筑標(biāo)準(zhǔn)體系研發(fā)平臺(tái)

標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是實(shí)現(xiàn)食品質(zhì)量安全各環(huán)節(jié)的關(guān)鍵。第一，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作，建立、完善與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)相配套的食品生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售標(biāo)準(zhǔn)體系，制定黑龍江省主要農(nóng)作物和畜產(chǎn)品的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)制定既有龍江特色又具國(guó)際品位的農(nóng)產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)。第二，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)。開(kāi)展食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)試點(diǎn)示范，在全省組織開(kāi)展食品產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提高農(nóng)民生產(chǎn)的組織化程度和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。第三，完善食品質(zhì)量安全檢測(cè)體系。繼續(xù)加大各級(jí)農(nóng)藥殘留檢測(cè)機(jī)構(gòu)的建設(shè)力度，爭(zhēng)取做到在基層設(shè)立農(nóng)藥殘留檢測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，方便企業(yè)和農(nóng)民從源頭上保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

4.解決產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)難題，建立政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)

圍繞農(nóng)產(chǎn)品深加工的產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈構(gòu)建創(chuàng)新鏈。通過(guò)構(gòu)建政府主導(dǎo)型、科教主導(dǎo)型和企業(yè)主導(dǎo)型交叉融合的政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政策、資金、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、技術(shù)、人才、市場(chǎng)鏈條的貫通。其中，政府主導(dǎo)型產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)主要解決專項(xiàng)資金向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)技術(shù)、重點(diǎn)團(tuán)隊(duì)的集中投入，發(fā)揮政府導(dǎo)向和科技創(chuàng)新支撐功能；科教主導(dǎo)型政產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)主要解決種質(zhì)培育、標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)、工藝創(chuàng)新、機(jī)制設(shè)計(jì)和第三方檢測(cè)等食品加工鏈條上技術(shù)含量較高的環(huán)節(jié)，發(fā)揮科技引領(lǐng)和科技創(chuàng)新主體功能；企業(yè)主導(dǎo)型政產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)主要解決技術(shù)需求、技術(shù)轉(zhuǎn)化、技術(shù)應(yīng)用等食品加工鏈條上的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，發(fā)揮企業(yè)帶動(dòng)和科技創(chuàng)新應(yīng)用效能。

5.解決市場(chǎng)秩序混亂窘境，打造綠色食品品牌優(yōu)勢(shì)平臺(tái)

以食品質(zhì)量安全全鏈條管控平臺(tái)為基礎(chǔ)，發(fā)揮整合品牌、集成宣傳和強(qiáng)制退出的三個(gè)主要功能，即利用食品質(zhì)量安全全鏈條管控平臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證功能，在“龍江綠色食品”的大品牌下，以品種為分類標(biāo)準(zhǔn)，培育名優(yōu)特品牌群，將政策與資金重點(diǎn)投向有規(guī)模、有實(shí)力、有水平、有創(chuàng)新的品牌及其所屬企業(yè)，并將其作為龍江綠色食品形象向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)大力推送宣傳；利用平臺(tái)優(yōu)勢(shì)和集聚效應(yīng)，吸引整合弱品牌，競(jìng)爭(zhēng)淘汰差品牌，強(qiáng)制退出爛品牌，將食品質(zhì)量安全全鏈條管控平臺(tái)打造成綠色食品品牌優(yōu)勢(shì)平臺(tái)。

參考文獻(xiàn)

[1]趙建，2011.農(nóng)業(yè)多功能性與黑龍江省多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展研究.北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社

[2]黑龍江省統(tǒng)計(jì)局，2013.黑龍江省農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒.（2012）.北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社

（作者單位：150030東北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）