一事一議繪就壯美民生畫卷

摘 要：喀喇沁旗一事一議財政獎補工作，取得了顯著的成效。有效改善了農村基礎設施條件，顯著改善了農村生產生活條件，促進了農民脫貧致富，提高了農民生活水平，加快了新農村建設的步伐，促進了農村公益事業全面健康發展。繪就了“解民憂、合民意、惠民生、富民愿、亮民心、促和諧”的壯美畫卷。

關鍵詞： 一事一議； 財政獎補； 農村 ； 農民 ； 公益事業

“山重水復有新路，一事一議譜新篇，飲上清澈甘泉水，滋潤百姓心里甜，走上寬廣致富路，通達幸福小康途……” 2009年，喀喇沁旗成為內蒙古自治區村級公益事業一事一議財政獎補重點推進旗縣之一，一事一議財政獎補項目如強勁的東風，吹旺了新農村建設之火，激發了農民建設新農村的熾熱之情，每當走進一事一議財政獎補項目村，一幅生機盎然、欣欣向榮的新農村建設畫卷便自然而然地映入眼簾：

一事一議解民憂

西橋鎮雷營子村通過實施一事一議財政獎補項目，解決了人畜飲水問題后，村民一致贊譽村黨支部和村委會，說這屆村干部真是為村民辦實事辦好事兒。村民歷寶林老人發自肺腑地說：我們這樣的窮山溝，最愁的是吃水問題，缺水吃的日子許多年了，做夢都沒想到這輩子還真吃上了清潔的自來水，感謝共產黨、感謝政府，感謝鎮上的領導、感謝村里的干部。過去鄉村干部“三要”：“要錢”、“要糧”、“要命”（指計劃生育），現在“三給”：“給政策”、“給補貼”、“給項目”（指一事一議），辦實事兒、辦好事兒、辦成事兒，我們群眾打心眼里歡迎啊！”過去，雷營子村民挑一次水要跑五里多路，最少用時20多分鐘，壯勞力不能外出打工掙錢。通過一事一議財政獎補項目，極大地改善了農民的生活條件，徹底解決了人畜飲水的難題，每一位村民都洋溢著一張張歡快幸福的笑臉。

一事一議合民意

來到王爺府鎮大西溝村路壩一體一事一議項目建設現場，集中了全村男女老少，現場秩序井然有條，群眾踴躍投工投勞，很多群眾或肩擔人扛、或使用手推車、畜力車自發地向工地運送砂石，有些在附近打工的村民，聽說后積極趕回村里，投入建設現場，場面十分震撼感人，體現出廣大農民群眾團結一心、眾志成城的熱情和干勁。大西溝村的5個村民組，農戶居住偏僻，交通不便，唯一一條通村道路高低不平，坑槽連片，多數路段位于河道之中，大車根本無法進入，只能靠畜力車維持運輸，到了雨季連畜力車都很難通行，群眾生產生活非常不便，脫貧致富更加艱難。大西溝村兩委班子按照“一事一議”財政獎補項目程序，召開村民代表大會，議定這5個村民組的路壩一體工程建設，結果群眾情緒高漲，一呼百應，出現了感人的場面。該項目僅僅用了20天的時間，建成一個長3，800米、寬6米，含有64道丁字坎的高質量的路壩一體工程，使1，000多人的交通出行、生命和財產安全得到保障，同時也為農民開通了一條致富路。大西溝村黨支部書記張建華爽快的告訴說：“實行在一事一議財政獎補以來，村里的事情比過去好辦多了，把議事權決策權交給群眾，急群眾之所急，辦群眾之所需，村里辦的事情要順群眾之民意。”

一事一議惠民生

十家滿族鄉三道營子村，被旗委、旗政府列入新農村建設試點村后，村委會相繼對村容村貌進行了總體規劃和治理，對部分自然村的道路進行了硬化，尚需再添“一把火”、再加一把勁，進行改善提高。三道營子村兩委班子商定，申請“一事一議財政獎補”實施公益事業續建項目，并召開村民代表大會討論通過。該項目總投資400多萬元，其中：村集體投入370萬元，群眾籌資10多萬元，投勞折資6多萬元，申請財政獎補資金45萬元。硬化主街8條，6，800延長米，新建洗浴中心1處、衛生所1處，購置健身活動器材10套。村黨委書記王福春自豪地說：“目前的三道營子村不僅有寬敞明亮的農民住房，還有寬闊整潔的街道；不僅有較好的文化體育場所，還有檔次較高的醫療衛生設施。農民出行“晴天一身土、雨天一身泥”的狀況一去不復返了，農民有病第一時間就能附近就醫用藥，還能像城里人一樣到文化室讀書、洗浴中心洗澡、健身房健身，農業的基礎設施、農村的村容村貌，農民的生產生活發生了根本性變化，解決了群眾吃水難、就醫難、出行難、上學難、活動難、洗浴難的農村“六難”問題，一事一議政策是農村公益事業建設的最有力把手，是惠及民生的好幫手。”

一事一議富民愿

走進錦山鎮櫻桃溝村，寬敞筆直的鄉村道路，出出進進的小汽車，讓人感覺到這個小山村的富足。櫻桃溝村，以蔬菜和烤煙為主導產業，由于路難走，車難進，產品難賣，多年來人們一直望路興嘆！2010年通過爭取一事一議財政獎補項目，實施了村內道路硬化工程，建成長7，000米、寬6米的環村水泥主干道及入戶巷道，實現了環路行車，村內不管大車小輛均暢通無阻。工程完工，道路通了，客商來了，蔬菜全部賣上了好價錢，當年農民人均收入增長1，000多元。一些貧困戶實現了當年脫貧；經濟基礎好的戶，用增加的收入購買了液晶電視機，有的購買了農用運輸車；一些客商在收購蔬菜的同時與農戶簽訂了明年的生產訂單。農民出行方便了，生活改善了，消費積極了，致富達小康的信心更足了，而且對帶動周邊鄰村發展具有很大的輻射作用。櫻桃溝村在修路過程中需要占用個別農民的土地，農民都自愿無償讓地不要如何補償。他們說“大家都有共識，要致富，先修路，為自己修路，無償讓地是必須的，再要補償就不講究了。”近兩年，年輕的農民買小汽車的逐年增加，穿著漂亮的衣裙，開著心儀小汽車，富裕起來的農民著實讓城里人的羨慕了。

一事一議亮民心

2012年3月16日，乃林鎮甸子村會議室正在召開村民代表會議，45名村民代表討論一事一議太陽能路燈亮化項目，最后經過代表們認真討論并表決通過。該項目總投資24萬元，其中：群眾自籌資金5.79萬元，村集體出資2.21萬元，爭取財政獎補資金16萬元。安裝太陽路燈56 盞，照明里程2，100 米。該項目不僅改善了村容村貌，還方便了村民的生產和生活。現在，村民的生活習慣改變了，打麻將的不見了，村民經常在路燈下，休閑娛樂，交流致富經驗，呈現出一片和諧的景象。乃林鎮鎮長胡鳳忠介紹說：“太陽能路燈好處眾多，節能環保，安裝簡單，運行成本很低，系統自動控制，維護成本低，使用期間長；廠家免費安裝，實行三包且免費維修兩年、終身維護；在項目實施過程中，旗財政局通過政府采購統一招標方式購入，保證了太陽能路燈質量，節約了項目資金，提高了一事一議財政獎補資金使用效率，太陽能路燈項目是深受農民歡迎的一事一議項目，溫暖了人心，照亮了民心，提升了農民的幸福指數，提高了群眾的滿意度，同時還成為村里一道靚麗的風景線。”

一事一議促和諧

走進十家滿族鄉林營子村，讓人感覺煥然一新，自然寧靜、環境優美的小山村讓人心曠神怡。林營子村主任張子輝興奮地解說：“一事一議讓我們村受益匪淺，自2009年開始，共爭取一事一議項目12個，項目涉及人畜飲水、打井配套、集貿市場建設、文化活動中心、街道硬化亮化等方面。2012年短短的2個月，通過一事一議項目，先后建成村委會、集貿市場和7、8組亮化3個項目，百姓直接受益、積極參與、大力支持、心里滿意。一事一議政策實實在在地議出了干群合力，減輕了村干部的壓力，促進了農村的發展與和諧穩定。”

十家滿族鄉黨委書記韓偉才欣喜地說：“一事一議由村黨支部、村委會組織召開代表會議，村民充分表達自己的看法，議定自己的事情。2012年一事一議項目實施過程中，群眾自發推選項目代表，自愿與鄉村干部一起監督項目建設過程，確保了項目建設質量。在集貿市場施工中，村民監督使用水泥的型號、沙子的大小、硬化的厚度以及養生的期限等。現在，許多村農民民熱情高漲，已經籌齊了自籌款，開始找村干部一起謀劃2013年一事一議項目，村里找鄉財政所繳納自籌款的事宜，現在想事的人多了、干事的人多了、管事的人多了。實踐證明，一事一議農民自己商討、自己議定、自己管理、自己監督、自己受益，是農民自己的民心項目。”

喀喇沁旗一事一議財政獎補始終把農民需求最迫切、反映最強烈、利益最直接的村級公益事業建設項目作為重點，充分調動了農民參與公益事業建設和民主管理的積極性，有效改善了農村基礎設施條件，顯著地改善了農村生產生活條件，促進了農民脫貧致富，提高了農民生活水平，加快了新農村建設的步伐，促進了農村公益事業全面健康發展。旗財政局副局長、綜改辦主任葉青松說：“一事一議由農民自主決定村級公益事業項目的實施，調動了農民投入籌資籌勞的積極性，財政獎補解決應急所需地的資金問題，充分發揮了財政資金“四兩撥千斤”的作用。一事一議財政獎補項目，催生的是“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”新農村建設，激發的是財政干部的事業心、責任感，所引發的是人民群眾的致富之情、小康之望。”

喀喇沁旗一事一議形成了農民自籌、政府獎補、部門扶持、社會捐贈、村集體投入的多渠道的村級公益事業建設的投入新機制。2012年項目投資總額8，243萬元，其中：財政獎補3，189萬元，群眾自籌、以勞折資、整合資金、集體投入、社會捐贈合計達5，054萬元。共實施一事一議獎補項目148個。項目覆蓋全旗140個行政村，行政村覆蓋率達87% 。使全旗22，452戶，84，004人直接受益，贏得了群眾的廣泛贊譽和好評。正如旗財政局長劉智慧說的那樣：“一事一議財政獎補項目是一個杠桿效應：財政獎補是杠桿，是助力，一事一議是群眾的愿望，是支點，一事一議財政獎補撬起的是村級公益事業，解決的是村級公益事業發展的問題，得到的是農民的實惠，連接的是干群同舟共濟之心。”

參考文獻

﹝1﹞中華人民共和國財政部 財農改﹝2011﹞3號. 《村級公益事業建設一事一議財政獎補項目管理暫行辦法》.﹝Z﹞北京：2011-12-21.

﹝2﹞內蒙古自治區財政廳 綜改辦 內財農改〔2012〕443號. 《內蒙古自治區嘎查村級公益事業建設一事一議財政獎補項目和資金管理辦法》.﹝Z﹞呼和浩特：2012-4-26.

﹝3﹞國務院農村綜合改革工作小組辦公室.村級公益事業一事一議財政獎補試點工作手冊﹝M﹞北京：中國財政經濟出版社，2010.

﹝4﹞危朝安.村民一事一議籌資籌勞問答50題﹝M﹞北京：中國農業科技出版社，2007.

（作者單位：410083 中南大學文學院）