談農民專業合作社的發展前景

合作社是指根據合作原則建立的以優化社員（單位或個人）經濟利益為目的的非盈利企業形式。合作社與協會的區別在于協會的目的根本不在于經濟利益。是人們自愿聯合、通過共同所有和民主控制的企業，來滿足社員經濟、社會和文化方面的共同需求和渴望的自治組織。它將創新農村經營體制和機制，建立農村新型服務體系，農民專業合作社為農業增效，農民增收，為現代農業和農村經濟發展帶來廣闊的前景。

一、農民專業合作社的發展現狀

1.農民專業合作社的總體發展呈現加速態勢

目前農民專業合作社覆蓋鄉村、農戶的范圍不斷擴大。據統計，全國農民專業合作經濟組織已經超過22萬家，農戶成員6521萬戶，占全國農戶總數的20.8%。

2.大戶領辦合作社已成為合作社的主要形式

在現已登記注冊的合作社中，大戶領辦的合作社往往成為主要形式。從合作組織的發起人來看，有家族牽頭，有種植、養殖或營銷專業大戶牽頭，也有幾個人合伙發起的。還應指出，合作社中大戶領辦和企業領辦在界限上很難劃清，許多所說的龍頭企業往往就是當地大戶自己牽頭搞起的小公司或合伙企業。

3.企業利用合作社作為中介來與農民交易

按照《農民專業合作社法》第十四條規定，涉農企業也可以成為合作社的團體會員。《農民專業合作社法》頒布后，不少龍頭企業，特別是一些大型龍頭企業要求加入或領辦合作社的積極性高漲，有些合作社本來就是公司領辦的，致使很多合作社成為企業與農戶之間的中介。

二、農民專業合作社的存在問題

合作社的功能越多，享有的政策優惠越多，各個利益相關方就越有積極性來建立、利用和發展合作社這個平臺。但同時，合作社在發展中又暴露出種種不規范的問題。

1.成員登記制度不完善

由于合作社登記注冊時需要提供每個成員的身份證復印件、全體出資成員簽名、蓋章的出資清單，因而在登記注冊的合作社中形成了大量的隱形社員，全國平均每個合作社登記的成員僅13人。登記注冊的相當一部分合作社是由公司領辦或大戶領辦，絕大多數合作社沒有建立起成員賬戶制度。

2.創辦合作社目的不純

國家實施農民專業合作社的新型農業發展模式的初衷是希望通過這種形式帶動農民致富、農業發展。但在實際操作中，部分人為了套取國家貸款、稅收優惠等相關利益，并沒有真正的發揮專業合作社的作用。

3.對合作社認識不到位

一些領導和部門對發展合作社認識滯后，對其發展形勢和作用認識不足，領導重視、政策扶持、部門指導也不夠，合作社的發展尚處于初級階段。

4.合作社的社員素質不高

從合作社的人員構成來看，社員大多數文化水平不高，合作意識、競爭意識和市場觀念不強，合作社自我發展、自我約束、自我完善、自我服務的能力弱，導致管理粗放。

三、農民專業合作社的發展建議

1.強化規范化建設

加強對專業合作社負責人、農村經紀人的規范化指導工作，鼓勵大學生特別是大學生村官到合作社任職；規范內部運作和管理制度。完善并嚴格執行內部運作和管理制度，是專業合作社凝聚力和競爭力之所在，也是快速健康發展的基礎。專業合作社要按照章程建立并嚴格執行議事、經營管理、財務管理、資產管理、收益分配、公開、獎懲等制度；探索專業合作社新形式。

2.把握好準入門檻

充分發揮其市場主體準人，簡化登記手續，讓更多的農民成為合作社社員，取消一切沒有法律、法規依據的前置審批，對農民專業合作社辦照開通綠色通道。同時，對“空殼社”等不規范的農民專業合作社，進行嚴格查處。

3.加強合作社宣傳教育與培訓

培訓、信息服務是國際合作社聯盟上確定的重要原則。當前，針對合作社人才缺乏的狀況，要加強合作社教育與培訓工作。一是針對不同對象，確定不同的合作社教育與培訓內容。二是運用不同方法進行合作社教育與培訓。

4.健全部門機制

有關部門要各司其職，依法行政，相互配合，齊抓共管，根據各自特點和技術裝備優勢，加強技術、資金、物資等項的扶持力度，共同搭建全社會支持農民專業合作社發展的服務平臺，積極引導和扶持各種類型的農民專業合作社，向組織制度規范化、服務領域擴大化、自身發展規模化、生產經營產業化發展。

5.開展幫扶工作

大力推廣“訂單農業”“設施農業”等發展模式，促進合作，建立互助發展渠道；實施“商標發展戰略”，努力打造地區名牌；充分發揮工商部門的資源優勢，為專業合作社牽線搭橋，聯系商家、廠家，擴大產品銷路，引進實用技術。幫助農村專業合作社發展壯大。

（作者單位：157400 黑龍江省寧安市海浪鎮政府農村經濟管理中心）