在農(nóng)田水利工程管護(hù)中常見(jiàn)問(wèn)題及相應(yīng)措施

水利是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈，幾千年來(lái)，農(nóng)民基本上誰(shuí)靠天吃飯，改革開(kāi)放30多年來(lái)，農(nóng)村的農(nóng)田水利工程得到發(fā)展，在我省得到發(fā)展，為了充分發(fā)揮農(nóng)田水利設(shè)施的作用，使農(nóng)田水利工程為農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)、增效發(fā)揮作用，使農(nóng)民的生活富裕起來(lái)，是水務(wù)工作者義不容辭的責(zé)任。 為了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)，加強(qiáng)水利工程的建設(shè)和維護(hù)，使農(nóng)田水利工程更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。因此，完善農(nóng)田水利工程的基礎(chǔ)設(shè)施，充分用好現(xiàn)有的農(nóng)田水利工程的基礎(chǔ)設(shè)施，可以收到事半功倍的成果，這也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化對(duì)可持續(xù)發(fā)展務(wù)實(shí)的具體體現(xiàn)。因此，作為水務(wù)管理人員，如何管好、用好當(dāng)?shù)氐男⌒娃r(nóng)田水利工程設(shè)施，盡力使當(dāng)?shù)剞r(nóng)田水利工程與國(guó)家大型水利工程的建設(shè)形成互動(dòng)，增強(qiáng)抗擊自然災(zāi)害的能力，這是水務(wù)工作者認(rèn)真研究的問(wèn)題。文中以小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目為例，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利工程管護(hù)中常見(jiàn)問(wèn)題及相應(yīng)措施進(jìn)行探討。

1農(nóng)田水利工程管護(hù)中的現(xiàn)狀

鐵力市位于中國(guó)黑龍江省小興安嶺南麓，它的規(guī)模是縣級(jí)市，屬省計(jì)劃單列市。鐵力市轄5鎮(zhèn)、3鄉(xiāng)、76個(gè)行政村，其中年豐鄉(xiāng)為朝鮮民族鄉(xiāng)，主要糧食作物有大豆、玉米、谷子、小麥、水稻等，同時(shí)是人參生產(chǎn)基地。刺五加、黃芪、五味子等中藥材的種植。這些作物的生長(zhǎng)都離不開(kāi)水利工程，因此，農(nóng)田水利工程的管護(hù)對(duì)其產(chǎn)量的影響是巨大的，因此，在大力發(fā)展糧食，拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條。必需大力發(fā)展農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，使鐵力的農(nóng)田水利設(shè)施呈現(xiàn)出“田成方、林成網(wǎng)、旱能灌、澇能排、渠相通、水相連”的大好景象。這樣才能保證鐵力市成為發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的地區(qū)，使鐵力逐步形成一個(gè)具有苗木花卉、無(wú)公害蔬菜、淡水養(yǎng)殖、麻鴨孵化養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖、林藥間作、等支柱產(chǎn)業(yè)基地。多年來(lái)，鐵力市為改善農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件、增加農(nóng)民的收入，通過(guò)鐵力市政府的大量投資，鐵力市在各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)修建了一批小型水利工程。小型農(nóng)田水利基本建設(shè)。使鐵力市的水利工程布置于各田間地塊，這樣就可以利用農(nóng)田水利工程，來(lái)抵御可能出現(xiàn)的各種自然災(zāi)害，為農(nóng)業(yè)的增收奠定了牢固的物質(zhì)基礎(chǔ)。但是，由于農(nóng)業(yè)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的出現(xiàn)，使鐵力農(nóng)村的生產(chǎn)體制發(fā)生了變化，在原本成片的農(nóng)田中，出現(xiàn)了田塊分割，破堤耕種、隨意侵占河道沒(méi)人干涉、機(jī)井被填不被理睬。顯然，這種弱化的水利工程已不能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要，要加強(qiáng)對(duì)水利工程的保護(hù)，使農(nóng)田水利工程為鐵力市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保駕護(hù)航。

2小型農(nóng)田水利工程管護(hù)存在的問(wèn)題

小型農(nóng)田水利工程管護(hù)存在的問(wèn)題，關(guān)系著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，所以要引起當(dāng)?shù)卣募訌?qiáng)和注意。第一，是小型農(nóng)田水利工程的管權(quán)不明。水務(wù)局所管水利工程大都由渠道、機(jī)井及配套設(shè)施組成，由于它們座落位置不同、規(guī)格不一、所發(fā)揮的作用也不一，由于一些農(nóng)田水利工程屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管護(hù)、村級(jí)管理，沒(méi)有明確的權(quán)利和義務(wù)，因此必然出現(xiàn)管權(quán)不明，無(wú)人過(guò)問(wèn)的問(wèn)題，如果農(nóng)田水利工程一旦損壞，只好由政府來(lái)解決。

第二，是當(dāng)?shù)厮こ潭嘟ㄓ?20 世紀(jì) 70 年代，這些水利工程一部分已達(dá)使用年限，由于老化失修，再加上人為破壞水利工程的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，如，農(nóng)民隨意的耕種河堤、為了個(gè)人利益和需要，亂扒溝渠也屢見(jiàn)不鮮，致使農(nóng)田水利工程帶病運(yùn)行。這樣龐大的水利設(shè)施如果維修，非常困難，首先就需要大量的維修經(jīng)費(fèi)，但現(xiàn)階段難以籌集這樣大的經(jīng)費(fèi)，要通過(guò)各級(jí)財(cái)政支出很難供給。雖然，廣大群眾的呼聲很高，但由于操作難度大、保證率低，很多待修工程只能從長(zhǎng)計(jì)議。第三，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站無(wú)行政執(zhí)法處罰權(quán)，人員編制少。農(nóng)田水利工程的面大量廣，由于分布零散，管理強(qiáng)度很大，經(jīng)常出現(xiàn)機(jī)井被填、破壞橋涵、平堤擠占河道等現(xiàn)象，但由于人力不足，難以處罰，而且這些問(wèn)題又多為行政處罰案件，農(nóng)田水利站有沒(méi)有執(zhí)法處罰的權(quán)力，只能采取批評(píng)教育的方式，因此造成管護(hù)不力，收效甚微的局面。

3農(nóng)田水利工程的管護(hù)對(duì)策

面對(duì)當(dāng)前的這些問(wèn)題，當(dāng)?shù)卣块T要加強(qiáng)對(duì)小型水利工程的宏觀管理，保證小型水利工程發(fā)揮應(yīng)有的效益。 認(rèn)真走群眾路線，為群眾的難題水利工程的管護(hù)，建立一套完整的水管責(zé)任制。 以地方黨政一把手為第一負(fù)責(zé)人，村支兩委會(huì)一把手要負(fù)其責(zé)任。 做到農(nóng)田水利工程管護(hù)責(zé)任到人，處處都要有專人負(fù)責(zé)。 二是加強(qiáng)小型水利工程的安全監(jiān)管工作，盡快建立一支高素質(zhì)的監(jiān)管隊(duì)伍。對(duì)轄區(qū)內(nèi)的小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行定期定時(shí)的監(jiān)管制度，一旦發(fā)現(xiàn)工程損毀，立時(shí)上報(bào)并及時(shí)進(jìn)行維修。一定要有具體的措施，如對(duì)一些水庫(kù)、節(jié)制閘、各主要渠道、連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要道路上的大中溝渠橋涵，都要采取措施，由鎮(zhèn)農(nóng)田水利站管護(hù)，村塘、排澇站及渠上的橋涵由工程所在村的副村長(zhǎng)主抓管護(hù)，機(jī)井及農(nóng)渠上的橋涵由受益農(nóng)戶聯(lián)戶管理。 鎮(zhèn)村所管護(hù)的工程張榜公布，接受群眾監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站每季度組織互查評(píng)比、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

（作者單位：152500 黑龍江省鐵力市水務(wù)局）